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      發(fā)改委加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展意見市

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      發(fā)改委加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展意見市

      各縣、市、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

      為加快我市園區(qū)發(fā)展,實(shí)施工業(yè)突破四年行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)*跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見。

      一、充分認(rèn)識(shí)加快園區(qū)發(fā)展的重要意義

      (一)加快園區(qū)發(fā)展,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū),使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開放的窗口,對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和資源配置,擴(kuò)大招商引資,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),增加財(cái)政收入,提高我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。由于資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力較差、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等因素制約,我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、帶動(dòng)能力偏弱,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,與我市“*”規(guī)劃要求相比,差距明顯。必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置,高度重視,全力抓好。

      二、加快園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

      (二)指導(dǎo)思想:以“*”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以加快發(fā)展為主題,以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力,以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心,堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合,創(chuàng)新發(fā)展模式,改善投資環(huán)境,完善服務(wù)體系,努力把園區(qū)建成改革開放的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

      (三)發(fā)展目標(biāo):*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群,逐步建成工業(yè)主導(dǎo)型新城區(qū),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全市其他園區(qū)的示范和帶動(dòng)作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年,全市各類園區(qū)建成面積80平方公里,實(shí)現(xiàn)增加值150億元。

      (四)基本原則

      ――改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想,借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作,推進(jìn)園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式。

      ――科學(xué)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)入園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。凡違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求,可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目,一律不得批準(zhǔn)進(jìn)入園區(qū)。

      ――突出特色。各園區(qū)要按照國(guó)家發(fā)展改革委審核的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,依托各地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),培育龍頭骨干企業(yè),帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施,形成產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作、差異競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

      ――合理規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行功能分區(qū)布局。

      三、健全管理機(jī)構(gòu),提高服務(wù)水平

      (五)園區(qū)設(shè)立管委會(huì),作為同級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)。管委會(huì)對(duì)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,享有所在地政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,行使《安徽省省級(jí)開發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權(quán)。工商、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門要大力支持園區(qū)建設(shè),按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則,能夠委托園區(qū)辦理的,要委托園區(qū)辦理,積極為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立園區(qū)專門管理隊(duì)伍,大力引進(jìn)和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才,努力提高園區(qū)管理服務(wù)水平。

      (六)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。園區(qū)管委會(huì)采取“一個(gè)窗口對(duì)外,一站式辦理,全過程服務(wù)”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù),加強(qiáng)金融、科技、人才、勞動(dòng)用工、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)減少對(duì)園區(qū)企業(yè)的檢查頻次,堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比等行為。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi),對(duì)依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目要向社會(huì)公開,并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取。

      四、嚴(yán)格管理,集約利用土地

      (七)保障園區(qū)建設(shè)用地。園區(qū)年度土地利用計(jì)劃實(shí)行單列,優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。積極搞好占補(bǔ)平衡,通過土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設(shè)等挖掘用地潛力。加大土地整理力度,各地可在耕地占補(bǔ)平衡前提下,將新增耕地面積折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo),重點(diǎn)用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。各園區(qū)確保工業(yè)項(xiàng)目用地比例不低于項(xiàng)目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國(guó)家允許的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

      (八)提高用地辦理效率。園區(qū)建設(shè)急需的建設(shè)用地“急事急辦”,在年度土地利用計(jì)劃未下達(dá)前,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目急需用地,由園區(qū)所在地政府按程序申報(bào),所占用的用地指標(biāo)在正式下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃中扣減。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)幫助園區(qū)儲(chǔ)備合理規(guī)模的土地資源。

      (九)集約利用土地。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度不低于100萬元/畝、其他園區(qū)投資強(qiáng)度不低于80萬元/畝。園區(qū)要積極建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,出租或出售給企業(yè)使用。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬元的企業(yè),原則上不再單獨(dú)供地,可租用或購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。定期核查清理已出讓的土地,對(duì)取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的,要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評(píng)價(jià)體系,評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。

      (十)切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。規(guī)范土地征收辦法,建立完善土地補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制、就業(yè)扶持機(jī)制、居民安置機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

      五、拓寬融資渠道,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      (十一)不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要做好新擴(kuò)區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī),盡快形成20平方公里的開發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,優(yōu)先列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

      (十二)創(chuàng)新開發(fā)方式。樹立經(jīng)營(yíng)園區(qū)的理念,支持園區(qū)按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式,籌集和運(yùn)作建設(shè)資金,實(shí)行綜合開發(fā),滾動(dòng)增值。以園區(qū)土地開發(fā)使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓為突破口,著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機(jī)制不活的難題。

      (十三)加大投入力度。市財(cái)政加大對(duì)*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目城市建設(shè)配套費(fèi),扣除國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用后,市及以下全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從*年起,園區(qū)三年內(nèi)新增加的地方財(cái)政收入全部留在園區(qū),滿三年后,由地方財(cái)政與園區(qū)對(duì)半分成,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作,創(chuàng)新?lián)7绞剑e極引導(dǎo)銀行貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      六、突出特色,提升產(chǎn)業(yè)集聚程度

      (十四)加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目,各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不低于70%,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚,加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

      (十五)簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案手續(xù)。對(duì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,除審批類項(xiàng)目外,凡不在投資項(xiàng)目目錄范圍內(nèi)的,由園區(qū)管委會(huì)辦理備案,審核建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和初步設(shè)計(jì),負(fù)責(zé)企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)保評(píng)審。

      (十六)支持項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目,優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃。積極幫助園區(qū)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。市財(cái)政設(shè)立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,扶持特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

      七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境,扶持企業(yè)發(fā)展

      (十七)積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。加快信用環(huán)境建設(shè)。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)等中介組織。把園區(qū)信用促進(jìn)會(huì)建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺(tái),負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的開發(fā)、推薦和管理工作,建立由會(huì)員企業(yè)、信用促進(jìn)會(huì)、政府組成的中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支持*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各縣市要設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模,鼓勵(lì)增加對(duì)園區(qū)成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金貸款。

      (十八)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)高層次的專業(yè)人才,使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關(guān)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)職工的技術(shù)和職業(yè)教育,按照市場(chǎng)引導(dǎo)、供需對(duì)接、廠校結(jié)合的原則,開展對(duì)職工的培訓(xùn)。

      八、創(chuàng)新方式,千方百計(jì)招商引資

      (十九)強(qiáng)化園區(qū)的招商引資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的格局。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度,確定引資的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)客商注重產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,提高招商引資實(shí)效。要重點(diǎn)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)企業(yè)開展招商。圍繞促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化,積極引入資金雄厚、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè),吸引上下游企業(yè),聚少成多,促小成大。

      (二十)支持園區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展。各園區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目不符合園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的,可推薦到其它園區(qū)落戶。該項(xiàng)目的招商引資實(shí)際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6:4的比例分享;符合獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目,獎(jiǎng)金應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)給引薦縣市區(qū)。由此實(shí)現(xiàn)的稅收,除上交國(guó)家和省數(shù)以外,五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3:7的比例分成。

      九、加強(qiáng)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

      (二十一)市政府成立*市加快園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、財(cái)政局、科技局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、物價(jià)局、勞動(dòng)社保局、招商辦、中小企業(yè)局和人民銀行*市中心支行等部門為成員單位,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取情況匯報(bào),研究解決園區(qū)建設(shè)存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,承擔(dān)日常管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè),定期收集、整理招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等園區(qū)發(fā)展情況,分析研究存在的問題,提出政策建議供市政府決策參考。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),密切配合,主動(dòng)服務(wù),形成合力。建立園區(qū)考核制度,每年年初對(duì)全市各園區(qū)上年發(fā)展情況進(jìn)行考核,對(duì)前三名的園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

      (二十二)各地要高度重視,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把園區(qū)建設(shè)推到主攻工業(yè)、招商引資、對(duì)外開放的最前沿,切實(shí)做到精力優(yōu)先保證、生產(chǎn)要素優(yōu)先配置、問題困難優(yōu)先解決、服務(wù)協(xié)調(diào)優(yōu)先到位,積極推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

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