民政局金融促進經濟發展意見
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各縣區人民政府，市政府有關工作部門、直屬機構：
為了認真貫徹落實黨中央、國務院關于“擴大內需，保增長”十條措施和金融促進經濟發展的九條措施以及省政府辦公廳《關于貫徹落實國務院金融促進經濟發展政策措施的意見》（*政辦發〔20*〕124號），有效應對金融危機對我市經濟造成的影響，進一步加大金融業對我市經濟發展的支持力度，促進全市經濟平穩較快發展，經市政府研究，提出如下實施意見：
一、統一思想，增強共識，把推動地方經濟平穩較快發展作為義不容辭的責任
當前國際金融危機的傳導效應對我市的影響十分嚴重，礦產品價格下跌，企業效益銳減，就業壓力增大，勞務輸出渠道受阻，財政減收因素增多，經濟運行的不確定性增加。綜觀經濟社會發展形勢，盡管面臨不少困難和壓力，但是我市經濟繼續保持快速增長的勢頭不會改變，加快推進突破發展仍然面臨著許多機遇和條件。各級政府及有關部門要進一步把思想和行動統一到市委、市政府對經濟形勢的正確分析判斷上來，以科學發展觀為指導，緊緊抓住國家擴大內需的機遇，堅決貫徹落實中、省關于金融促進經濟發展的措施和意見，努力實現金融支持經濟發展的各項目標。各級政府要從組織領導、協調機制、政策支持、工作部署等方面，切實加強對金融工作的領導，統籌做好金融促進經濟發展的各項工作，增強新形勢下服務金融工作的能力，把金融支持經濟發展的各項措施真正落到實處。各金融機構要強化承擔社會責任，支持經濟社會發展，支持企業發展的理念，準確理解和掌握國家適度寬松的貨幣政策，找準金融支持經濟發展的著力點和切入點，優化金融資源配置，推動金融知識的宣傳和普及，大膽進行金融改革的探索和創新，切實加大對地方經濟發展的金融支持力度，全面做好信貸支持和金融服務工作，推動全市經濟社會又好又快發展。
二、切實貫徹落實適度寬松的貨幣政策，加大銀行信貸投放力度
各銀行業金融機構要加強與上級部門的溝通聯系，抓住金融監管政策松動的有利時機，加大信貸投放力度，保持貨幣信貸合理平穩增長。2009年全市新增貸款計劃突破30億元，力爭達到40億元，貸款增幅在30％以上，高于全省平均增幅。為實現這一目標，務必在科學、審慎和風險可控的前提下，統籌資金安排，合理配置信貸資源，加快審貸進度和貸款周轉，增加有效信貸投放。人民銀行要運用再貸款、再貼現、準備金率等政策工具，確保銀行體系流動性充足。各銀行業金融機構要圍繞市委、市政府提出的重大項目、重點企業、技術改造、產業轉移、兼并重組、節能減排、循環經濟、科技創新、安居工程等重點建設擴大有效信貸投放。優先支持現代材料工業基地及現代服務業發展；優先加大對工業園區產業集群化發展的支持，拓展消費信貸業務；加大對經濟發展薄弱環節和弱勢群體的信貸支持；限制高耗能和高排放行業、產業過剩行業、劣質企業的貸款。要圍繞信貸投放重點，積極落實放貸條件，確保信貸資金及時落實到位。
三、拓寬融資渠道，滿足重大項目建設資金需求
一是各銀行業金融機構要以市委、市政府安排的2009年度投資117億元100個重點項目為載體，加大對現代材料、生物醫藥、綠色食品、生態旅游、重大基礎設施和社會事業等方面的信貸支持力度，確保*煉鋅廠、*鐵礦800萬噸采選、*公司太陽能和釩電池等重點項目的資金需要。同時，要按照“利益均沾、風險共擔”的原則，積極探索通過信托融資、委托貸款、聯合貸款、銀團貸款等方式滿足重大項目的資金需求。二是充分利用好國開行、農發行的政策性貸款，支持我市重大項目建設。三是積極創造條件，吸引異地金融機構信貸資金投入，引進股份制商業銀行在商設立分支機構，多渠道爭取資金支持重點項目建設。四是充分發揮現有地方城投公司的作用。政府通過財政注資、劃撥資產等增信方式，做實做強地方城投公司，提高城投公司經營管理水平，增強融資能力和管理能力。五是加強與省內信托公司的合作，大力開發適合我市基礎設施、支柱產業和優勢資源開發等領域的信托產品，爭取在信托融資上實現突破。六是市內各家保險公司要加強與上級總公司的聯系，積極引進保險資金并與我市重大項目進行投資對接，力促保險資金支
持我市重大項目建設有實質性進展。
四、創新融資方式，大力推進“走出去”和“引進來”戰略的全面實施
實施“走出去”和“引進來”戰略既可以最大限度地減輕金融危機對我市經濟發展造成的影響，又可加快我市的產業和產品結構調整。因此，各金融機構要大力支持我市實施“走出去”和“引進來”戰略。通過創新融資方式，幫助我市企業發揮資源優勢，開發新產品，拓展市場，爭取發展機會，支持產品走出家門，向外發展。同時，要依托商丹循環工業經濟園區建設，支持引進境外大企業、大集團與我市企業開展合作，支持把高科技產品“引進來”，支持大企業、大集團落戶*，加快我市經濟結構調整步伐，促進經濟又好又快發展。
五、不斷完善金融服務，努力破解中小企業融資難問題
一是工業經濟局、中小企業局等政府經濟管理部門要會同人民銀行建立健全中小企業資金需求信息和銀企合作機制，通過搭建平臺，推動金融機構與企業對接，加強銀企合作。二是各銀行業金融機構要堅持優化服務和風險可控原則，進一步完善對中小企業的金融服務。要確定專門機構或人員，為中小企業提供信貸服務。要逐步降低貸款門檻，簡化貸款審批程序，創新金融服務產品，提高辦事效率。工商銀行*分行要抓好迎賓支行“中小企業銀行貸款中心”試點工作，發揮典型引導作用。加強對企業相關管理人員的金融知識培訓，幫助企業建立現代財務制度，提高融資能力。三是各級政府和金融單位要注重抓好企業特別是規模以上工業企業和成長型中小企業的信用培植工作，積極組織開展第三方信用評級活動，指導企業規范管理，提高信用等級，消除銀行與借款企業之間的信息不對稱，使信用優良企業的貸款需求得到較好地滿足。四是建立健全市縣兩級擔保體系。目前市級中小企業擔保公司已掛牌成立，但仍需增加擔保基金，增強擔保能力，理順關系，規范運作，全力服務中小企業。各縣區政府也要通過政府注資、風險補償等形式設立包括財政出資和企業聯合組建在內的多層次中小企業貸款擔?；鸷蛽C構。通過各方努力，逐步形成功能互補、運行高效、分擔有序的市縣兩級擔保體系，切實幫助中小企業解決融資難問題。另外，要充分發揮全市下崗失業人員小額貸款擔保中心機制的作用，積極推動再就業和創業工作。五是積極創新中小企業融資模式。要針對不同類型企業設計開發信貸新產品，努力擴大信用貸款范圍。積極探索金融機構之間聯動合作貸款新路子，積極開辦動產、倉單、應收賬款、股權、知識產權、存單等質押貸款方式，擴大抵押擔保的范圍。要區別對待，采取優惠利率政策，扶持中小企業發展。
六、加大對“三農”的支持力度，促進農業增產和農民增收
各金融機構要認真貫徹落實黨的*十七屆三中全會以及中央經濟工作會議和中央一號文件精神，進一步增強金融服務“三農”的大局意識，加大力度支持“三農”。一是進一步加大涉農資金投入和整合力度，逐步建立政府財政投入、涉農項目投入、部門包扶投入、群眾自籌投入、金融信貸投入、企業和社會捐助“六位一體”投入新機制。二是抓緊制定實施辦法，確?？h域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款，從而更好地滿足地方經濟發展的資金需求。三是加大村鎮銀行、小額貸款公司、農民資金互助社等新型農村金融機構試點，規范發展民間融資。逐步建立以商業性金融、合作性金融、政策性金融為主體，民間資金為補充的縣域金融組織體系和多層次信貸供給市場。四是積極開展金融支農產品、授信模式和服務方式的創新，探索農村土地經營權、農業生產設備、林權抵押等貸款業務，努力滿足多層次、多元化的“三農”金融服務需求。五是農業發展銀行要積極拓展支農領域，加大對農業基礎設施建設、農業綜合開發的資金支持力度；農業銀行要堅持支農方向，持續加大對“三農”的信貸支持力度；農村信用合作社要積極開辦農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，提高農戶小額信用貸款額度；郵政儲蓄銀行要積極開展試點，擴大涉農貸款業務范圍；其他國有股份制商業銀行要主動加大對農業產業化龍頭企業的信貸支持，切實發揮其對“三農”的輻射帶動作用。六是創新融資模式，支持農村基礎設施建設。對非經營
上一
性的基礎設施項目，要充分利用和發揮各級投融資公司的作用；對于經營性基礎設施項目，要以項目未來現金流和收益為擔保，通過政府增信，積極吸引社會資本和信貸資金參與建設。
七、進一步拓展消費信貸業務，大力培育新的信貸增長點
各銀行業金融機構要認真落實消費信貸政策，促進消費市場健康發展。在加強風險管理的基礎上，拓展消費信貸業務空間，繼續增加對居民購買住房、汽車、家電，以及農村市場等消費信貸投入，發展住房、汽車等主導消費信貸市場以及農村消費信貸市場。積極支持保障性住房建設，加大對普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房建設的金融支持力度，對于首次購房和合理改善居住條件的住房按揭貸款，執行優惠利率政策，降低首付款比例，推動房地產市場健康發展。
八、積極推動市場直接融資，力爭使企業多元化融資實現新突破
切實轉變融資觀念，加強學習和培訓，加大宣傳力度，幫助企業了解和關注新型融資工具，轉變企業單純依靠銀行信貸融資的理念和做法。幫助企業完善法人治理結構，提高經營管理水平，積極培育、引導、扶持一批有基礎，發展潛力大、市場前景好、效益好、償債能力強的優秀企業做好債券融資和證券市場融資的各項前期工作。積極引導有實力的中小企業做好在中小企業板和即將推出的創業板上市，進行多元化融資。
九、著力改善地方金融生態環境，為擴大信貸投放創造良好條件
要按照“政府主導、央行推動、部門配合、全社會共同參與”的建設模式，全面推進信用企業、信用戶、信用村、信用鄉鎮四大信用工程和以征信系統建設為主要內容的社會信用體系建設，積極營造守信光榮、失信可恥的信用環境，建設“信用*”。一是人民銀行要充分利用目前建成的企業和個人征信系統為金融機構提供好相關信息服務，對誠信企業要引導金融機構加大信貸扶持，并堅決打擊和制裁逃廢銀行債務行為。二是繼續加強信用區域建設，積極推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建工作，力爭2009年信用戶、信用村、信用鄉鎮數量在現有基礎上增長10％以上。三是由政府主導，公安、檢察、法院、司法等相關部門密切配合，加大審結案件的執行力度，降低銀行維權成本，著力營造維護金融債權的社會法制環境，為金融機構支持地方經濟發展保駕護航。四是各級國土資源、環保、衛生、房管、工商、公證等部門和單位以及各中介機構要盡可能降低各種收費標準，提高辦事效率，方便企業、個人及各種經濟組織，共同破解貸款擔保難題。五是加強信用評級工作。年內全市所有規模以上企業要完成信用評級，鼓勵其他中小企業積極參與信用評級，爭取使更多企業具備銀行業金融機構信貸準入條件。六是各金融機構要積極主動深入企業，宣傳信貸政策和征信知識，開展調查研究，為企業排憂解難。
十、充分發揮財政資金杠桿作用，增強金融業促進經濟發展能力
一是整合政府財政資金，改善生產性財政資金的投入方式，發揮財政資金對信貸及其它社會資金的引導作用。二是發揮財政資金杠桿作用，支持我市重點項目建設和民生富民領域發展。三是以財政出資、入股或風險補償的方式發展和壯大擔保業，為中小企業發展提供擔保，為設施農業、養殖業、果業、農產品加工業發展提供保險補貼，增強農戶抵御風險的能力。四是由財政出資設立風險準備金，對擔保機構擔保企業貸款發生的損失進行一定補償。五是由財政出資設立中小企業發展專項資金，主要以貼息的方式，引導信貸資金促進中小企業發展。
十一、建立健全溝通合作機制，促進銀企互動良性發展
一是建立政銀企聯席會議制度。積極探索建立由發改委、工經局、中小企業局、財政局、商務局、農業局等政府相關部門和人民銀行、金融監管部門、金融機構以及重點企業共同參與的聯席會議制度，通過互通信息、交流情況、通報項目進展和資金供需矛盾，研究貨幣信貸政策與金融監管等相關政策的有效銜接，努力實現政策合力效應的最大化。二是建立金融機構信貸投入考核獎勵制度。人民銀行要研究制定包括政策性銀行、國有股份制商業銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社和其他地方性銀行在內的銀行業金融機構信貸投入考核獎勵辦法，對年度信貸投放總量、增長幅度等主要指標完成好的銀行業金融機構進行表彰獎勵，激勵引導各銀行業金融機構加大對地方的信
貸投入力度。三是建立農村信貸和農業保險相結合的銀?；訖C制。積極探索銀行業金融機構與保險業金融機構合作的新路子，研究開發農村信貸與農業保險相結合的“信貸+保險”產品，為經濟發展提供信貸支持和風險保障。四是建立健全貨幣政策與金融監管的協調機制。正確處理好落實貨幣政策、促進經濟發展與加強金融監管、防范金融風險的關系。進一步加強人民銀行與其他金融監管部門的溝通協調，加強功能監管、審慎監管，強化資本金約束和流動性管理，努力防范各種金融風險。
