農業(yè)局做好農村的意見

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一、總體要求

2009年我縣農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的*全會《決定》、中央一號文件和中省市農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，認真落實縣委《關于促進農民增收推進*縣農村改革發(fā)展的實施意見》，以確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村社會全面進步為重點，進一步強化惠農政策，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強基礎設施建設，著力改善民生，推進改革創(chuàng)新，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。全年糧食總產達到15萬噸以上，農民人均純收入達到3447元，農村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在6萬人以上。

二、主要目標任務

1、以發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，確保農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展農民持續(xù)增收

（一）著力抓好糧食生產

堅持穩(wěn)定面積，依靠科技，優(yōu)化品種，主攻單產，不斷增強糧食綜合生產能力。積極推廣優(yōu)良品種，擴大良種統(tǒng)供范圍，逐步向農民免費提供小麥、玉米良種。重點抓好優(yōu)質專用小麥生產和春玉米地膜覆蓋技術推廣。鼓勵糧田向種植能手集中。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在45萬畝次，總產達到15萬噸以上。由糧食局、農牧局牽頭組織實施。

（二）調整優(yōu)化產業(yè)結構

堅持發(fā)展特色農業(yè)，以集約化、標準化、組織化和產業(yè)化為方向，突出菜畜果產業(yè)發(fā)展。

——做大做優(yōu)蔬菜產業(yè)。以建設“關中特色蔬菜基地”為目標，積極實施蔬菜產業(yè)“提質擴面”工程，建成蔬菜良種繁育中心和無公害蔬菜檢測中心，抓好名優(yōu)蔬菜改良工作，逐步實現(xiàn)無公害蔬菜向綠色有機蔬菜轉變。抓住省上實施百萬畝設施蔬菜工程機遇，加大資金爭取力度，重點支持日光溫室大棚建設，力爭全年新增日光溫室大棚1000棚、大拱棚5000棚，確保全年新增蔬菜面積2萬畝，總面積達到20萬畝次。由農牧局牽頭組織實施。

——發(fā)展壯大畜牧產業(yè)。積極實施畜牧業(yè)倍增工程，加強疫病防控工作，鼓勵支持*三義、馬場等奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)，*等4個萬頭豬場，*等一批養(yǎng)雞示范小區(qū)擴大規(guī)模。建成畢家、瓜坡、赤水三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站。推廣“公司+合作社+農戶”、“基地+農戶”模式，引導畜牧業(yè)走良種化、規(guī)模化、標準化路子。全年牛存欄3萬頭、生豬存欄30萬頭、雞存欄120萬只。由農牧局牽頭組織實施。

——加快發(fā)展干雜果產業(yè)。在秦嶺山區(qū)和秦嶺北麓沿山，干旱、水利條件不便，不宜發(fā)展蔬菜產業(yè)，糧食產量又低的區(qū)域，緊抓國家西部水鄉(xiāng)開發(fā)的良好機遇，因地制宜，在鞏固原有干雜果的基礎上，繼續(xù)擴大優(yōu)質核桃、花椒、柿子為主的干雜果產業(yè)發(fā)展，形成秦嶺北麓干雜果產業(yè)帶。在塬區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成4萬畝獼猴桃基地。全年新增花椒林2000畝、柿子林4000畝，總面積達到11萬畝。由林業(yè)局、農牧局牽頭組織實施。

（三）拓寬勞務輸出渠道。按照“政府引導、市場配置、專業(yè)化培訓、企業(yè)化運作、規(guī)范化經營、一體化服務”的工作思路，重點抓好勞動力技能培訓、組織輸出和就近轉移工作，整合勞動、農業(yè)、教育、扶貧等多種資源，有計劃，有針對性的開展勞務輸出，確保全縣在外務工人員穩(wěn)定在6萬人以上。由勞動服務局組織實施。

（四）積極發(fā)展農民專業(yè)合作社。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，大力鼓勵支持發(fā)展農民專業(yè)合作社。建立專項資金，支持農民專業(yè)合作社開展技術培訓、基地建設、產品加工、市場開發(fā)和信用合作。鼓勵農民專業(yè)合作社跨區(qū)域發(fā)展、跨區(qū)域經營。鼓勵龍頭企業(yè)依托農民專業(yè)合作社聯(lián)結農戶，形成風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結機制，不斷提高農民組織化程度。從2009年起，縣上每年抓5個示范合作社，同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓建1-2個示范合作社。每年表彰獎勵一批在農民增收中發(fā)揮重要作用的農民專業(yè)合作社。由農工部組織實施。

2、以辦好“水、電、路、氣、房”五件實事為重點，確保農村基礎設施不斷改善

――水利基礎設施建設。開展以修田造地、土地復墾、中低產田改造、灌區(qū)土地平整為主要內容的基本農田建設和以橋峪、瓜坡、小夫峪三大灌區(qū)改造為重點的小型水利設施建設。全年完成基本農田7000畝，中低產田改造1.5萬畝，新打機井50眼，整修渠道25公里，新增灌溉面積3000畝。調整農村安全飲水工程建設規(guī)劃，著力實施一批規(guī)模工程和集中供水項目。完成15個村安全飲水項目，解決1萬人安全飲水問題。由水務局、農發(fā)辦牽頭組織實施。

――農村電網(wǎng)改造。實施無電村電力建設工程，解決金堆地區(qū)13個村503戶1420人的用電問題。切實解決動力電到村問題，提高農村供電能力。由電力局牽頭組織實施。

――農村道路建設。抓好蓮花寺鎮(zhèn)“八一”路、赤臺路、老西潼路東段改建工程。抓好東陽西峪、金惠馬峪、杏林石堤峪等偏遠山區(qū)水泥路工程。共計硬化30公里。抓好農村巷道路掃尾工作和排水工程。力爭年底農村公路通村率達到100%，農村巷道路排水工程達到250公里。由交通局、農牧局牽頭組織實施。

――農業(yè)信息服務體系和農村戶用沼氣建設。完成90個村級農業(yè)信息綜合服務站建設。建設農村戶用沼氣2000口，大型沼氣池2個。由農牧局牽頭組織實施。

――農民安居工程建設。實施扶貧搬遷和扶貧重點村建設，搬遷居住條件惡劣區(qū)群眾120戶570人。新建農村困難群眾住房223戶。由農發(fā)辦、民政局牽頭組織實施。

――農村生態(tài)環(huán)境建設。實施農村清潔工程，全面開展“三清、五改、兩建”為主要內容的農村環(huán)境綜合治理。繼續(xù)抓好以新農村建設試點村、310國道、老西潼公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊村為重點的農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作。扎實推進“三化一片林”綠色家園建設。不斷改善農村衛(wèi)生條件。由縣農村工作領導小組辦公室牽頭組織實施。

3、以改善民生為重點，確保農村社會事業(yè)全面進步

――繁榮農村公共文化。全面落實中省扶持發(fā)展農村文化事業(yè)的各項政策。重點抓好縣文化館、民俗博物館，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一站、一村一室文化活動設施建設，繼續(xù)推進廣播電視村村通、文化信息資源共享，農村數(shù)字電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。完成高塘、辛莊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設。支持農民興辦各種文化團體，鼓勵農民自辦各種形式的文化大院。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，培育“民間藝術之鄉(xiāng)”、特色文化產業(yè)。深入開展文明戶、文明村等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。發(fā)展農村體育事業(yè)，開展農民健身活動。由文體局牽頭組織實施。

――發(fā)展農村教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育資源整合力度，深化教育教學改革，加強寄宿制和標準化學校建設，完成大明、小張、赤水等學校的危漏校舍改造工程。認真落實經濟困難家庭、進城務工子女平等接受義務教育的措施，做好生源地貸款和助學金發(fā)放工作。落實和加強教育工作“兩個決定”精神，加大教育投入，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋范圍，穩(wěn)步提高教育教學質量。由教育局牽頭組織實施。

――提高農村醫(yī)療服務水平。繼續(xù)鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，新農合參合率穩(wěn)定在90%以上。加強基層醫(yī)療機構基礎設施建設，抓好縣級醫(yī)院和下廟、大明、畢家、柳枝等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、242個村衛(wèi)生室的基礎建設和設備配置。完成赤水、瓜坡、蓮花寺3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設。年底前使新農合參合率穩(wěn)定在94.16%以上，加強農村婦幼保健，實施免費住院分娩，為7.1萬名農村育齡婦女提供免費健康檢查。加強農村計劃生育工作，提高計劃生育服務質量。由經發(fā)局、衛(wèi)生局牽頭組織實施。

――健全農村社會保障和社區(qū)服務體系。積極穩(wěn)妥推進新型農村養(yǎng)老保險試點。加大農民工養(yǎng)老、工傷保險力度。對農村人均純收入低于693元的人口達到應保盡保。大力推進農村五保供養(yǎng)服務機構建設。加快城鄉(xiāng)救助體系建設，突出解決好困難群眾看病就醫(yī)、受災救助等工作，做好失地農民生活保障，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。由民政局、人勞局牽頭組織實施。

――加強農民工創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)。大力實施農村人才隊伍振興計劃，搞好農民工轉崗培訓。年內建成1個縣級人力資源市場。完成創(chuàng)業(yè)培訓400人，人人技能培訓1000人。由人勞局牽頭組織實施。

4、以深化農村改革為重點，創(chuàng)新體制機制，增添發(fā)展活力

圍繞制約我縣農村經濟社會發(fā)展的熱點、難點問題，做好各項改革試點工作。今年重點做好農村土地流轉試點工作，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包經營權流轉服務中心，制定全縣農村土地經營權流轉政策和管理辦法。三年內全面完成農村土地確權換證工作。全面啟動集體林權制度改革。穩(wěn)步推進農村金融改革，穩(wěn)妥抓好貸款公司、擔保公司、農村資金互助社等試點，積極探索現(xiàn)代農村金融制度。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理水平。加大科技體制改革與創(chuàng)新，全面完成基層農技推廣、農機、種子管理體制改革任務。大力扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社，重點抓農民專業(yè)合作社示范縣和20個省、市級示范合作社建設。積極開展新型農村養(yǎng)老保障制度建設試點工作。抓好農村各類典型總結推廣工作，圍繞新農村建設，全面完成28個新農村建設重點村工作任務，同時每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育1－2個產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、精神文明建設、民主管理等綜合典型。由縣農村工作領導小組辦公室牽頭組織實施。

三、工作措施

1、分解任務，夯實責任。建立橫向到部門、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推進農村改革發(fā)展目標責任制，落實任務，夯實責任。各牽頭部門圍繞總體目標任務，提出分工方案，將目標任務細化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門，明確責任主體，提出完成時限。各有關部門要結合工作職責，搞好配合。縣年度目標責任考核領導小組辦公室要將目標任務納入到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結合實際，提出貫徹落實意見。各有關部門任務分解及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹意見于4月20日前報縣農村工作領導小組辦公室。

2、強化培訓，提升能力。要結合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，加大干部培訓教育力度。圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，聯(lián)系“三農”工作實際，加強干部理論、政策、技能和縣情教育，不斷提升新形勢下領導和推動“三農”工作的能力和水平。培訓教育工作由組織部和農村工作領導小組辦公室牽頭組織實施，年內完成1／3鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和1／5村支部書記、村委會主任培訓任務。

3、落實惠農政策，加大投入和補貼力度。積極爭取中省市財政投資，不斷加大財政支農力度，確保新增財力20%用于支持農業(yè)發(fā)展。明確扶持重點，建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展和新農村建設專項基金，逐步取消公益性建設項目資金配套。加大財政支農資金整合力度，建立支農資金整合聯(lián)席會議，整合資金重點傾斜到新農村建設試點村、“一村一品”示范村和區(qū)域板塊扶貧開發(fā)上。全面落實中省市各項惠農補貼政策，完善補貼兌現(xiàn)辦法，建立惠農補貼發(fā)放信息管理平臺，推行“一折通”。加大農機、家電、汽車下鄉(xiāng)推廣力度，充分發(fā)揮政策的增產增收效力。

4、大力發(fā)展縣域經濟，拓展就業(yè)增收空間。認真貫徹市委、市政府加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩個《決定》，大力發(fā)展縣域經濟，開展全民創(chuàng)業(yè)增收活動。實施項目帶動，招商引資，發(fā)展產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈條。重點扶持*州脫水蔬菜廠等龍頭企業(yè)開展技術引進和改造，開工建設康師傅方便面生產線，建成果蔬氣調庫。加快建設農產品專業(yè)市場，盡快啟動赤水蔬菜物流配送中心建設。加快瓜坡、蓮花寺、赤水、高塘、柳枝等5個小城鎮(zhèn)建設，力爭今年啟動剩余9個小城鎮(zhèn)建設項目。大力發(fā)展二、三產業(yè)，引導農民就近就地轉移，增加非農收入。

5、轉變作風，全面推行“三三”工作制。各級領導干部要經常深入基層，調查研究，為農民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實事。從今年起，圍繞促進農村發(fā)展和農民增收工作，繼續(xù)開展“干部駐村”幫扶增收活動。制定增收規(guī)劃，明確增收產業(yè)（項目），倒排增收措施，落實增收目標。重點抓好新農村建設試點村和貧困村包聯(lián)工作。明確各級領導和部門包聯(lián)工作任務。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行“三三制”。組織部和農村工作領導小組辦公室負責組織實施。

6、加強考核，獎優(yōu)罰劣。完善考核評價體系，縣年度目標責任考核領導小組辦公室要依據(jù)縣委《意見》、縣政府《增收規(guī)劃綱要》和今年確定的目標任務，特別是將糧食生產、農民增收、勞動力轉移、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等，作為考核部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內容。堅持平時考核和年終考評相結合，對農業(yè)農村工作成績突出，農民收入增長快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以表彰獎勵；對年度農民收入等主要指標排倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，主要領導誡勉談話；對未完成年度任務的縣級部門給予通報批評，不得評為較好以上等次。

7、切實加強組織領導。充實加強黨委農村工作綜合部門工作力量。建立適應形勢需要的新的農村工作領導體制和工作機制。健全縣農村工作領導小組議事規(guī)則、例會制度、匯報制度、督查制度，工作通報制度、目標考核制度，充分發(fā)揮統(tǒng)攬、協(xié)調、指導、督查農業(yè)農村工作的職能作用。加強農村基層組織建設，推進平安*縣建設，為農村改革發(fā)展提供組織和環(huán)境保障。動員組織社會各界積極支持“三農”，服務“三農”，形成推進新形勢下搞好“三農”工作的整體合力。