司法局民主評議作風建設實施意見

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為深化和規范民主評議政風行風工作，確保評議工作扎實有效開展，促進政風行風建設，根據國務院糾風辦《關于進一步深化和規范民主評議政風行風工作的指導意見》（國糾辦發〔*〕8號）、省政府辦公廳《轉發省政府糾風辦〈關于進一步加強政風行風建設意見〉的通知》（閩政辦〔*〕241號）、省政府糾風辦印發的《福建省民主評議政風行風工作實施意見》（閩糾辦〔*〕9號）、市政府印發的《*市民主評議政風行風工作實施意見》（榕糾辦〔*〕11號）和區政府印發的《*市*區民主評議政風行風工作實施意見》（晉糾辦〔*〕11號）通知的要求，結合我區司法行政系統實際，現就民主評議政風行風工作提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

民主評議政風行風要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，圍繞黨和政府的中心工作，以加強政風行風建設為核心，以社會各界廣泛參與為基礎，以解決損害群眾利益的熱點難點問題為目的，以群眾滿意為標準，認真開展民主評議政風行風工作，促進依法行政，優化發展環境，推進黨風廉政建設，為加快建設海峽西岸經濟區，做大做強省會中心城市和構建社會主義和諧社會服務。

（二）基本原則

1、堅持依靠人民群眾，自覺接受社會監督，把政風行風建設置于社會監督之下；

2、堅持標本兼治，綜合治理，既要切實解決損害群眾利益的不正之風問題，又要注重制度建設和體制機制創新；

3、堅持邊評邊改，評改結合，把落實整改、解決問題貫穿于評議的全過程；

4、堅持公開公平公正，不斷創新和完善評議思路和方法，逐步實現評議工作的科學化、規范化和制度化。

二、評議對象和內容

（一）評議對象

根據國糾辦發〔*〕8號、閩政辦〔*〕241號、閩糾辦〔*〕9號、榕糾辦〔*〕11號和晉糾辦〔*〕11號文的要求，政風行風評議對象是政府工作部門、直屬機構、具有行政執法權的單位和公共服務行業，重點是具有行政執法、經濟管理、社會管理、公共服務職能以及與人民群眾生產生活關系密切的部門和行業。我局參加評議的有2個單位（公證處、法律援助中心）。

（二）評議內容

1、是否認真貫徹落實科學發展觀，按照增強執政能力建設和構建和諧社會的要求，把政風行風建設擺上重要議事日程，“一把手”親自抓；堅持業務工作與政風行風建設一把抓，把政風行風建設與優化建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市的發展環境緊密結合；領導干部在政風行風建設中發揮表率作用等方面的情況。

2、是否依法履行職能，有效地解決影響建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市發展環境的問題；是否公正、文明執法；是否實行政務公開和辦事公開，建立公示、承諾等制度；是否講求辦事效率和服務質量，認真解決辦事拖拉、行政不作為和亂作為等問題。

3、是否對群眾最關心、最直接的問題和損害群眾利益的行為主動、及時、認真地加以解決。具體包括：刁難群眾、辦事拖拉行為；亂辦班、亂收費、亂發證、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂檢查等現象；有法不依，執法隨意，不規范、不公正等問題。

4、是否對群眾反映的問題及時提出和落實整改的具體要求和標準，并按規定的時間和質量要求反饋結果。對“政風行風熱線”等載體上的舉報投訴是否能認真受理，積極整改，群眾是否滿意，并是否由主要領導上線解答群眾提出的問題。

5、是否清正廉潔，有否存在以權謀私、與民爭利、侵害人民群眾利益等問題。

三、評議方法和步驟

民主評議政風行風實行統一組織、分級負責，條塊結合、上下聯動、分類評議、綜合評定。采取問卷調查、自查整改、明察暗訪、工作考核等定性與定量相結合的評議方法，對參評單位做出綜合評定。

（一）準備階段

1、制定實施方案、宣傳發動工作。局糾風領導小組辦公室要結合實際，確定評議對象、內容和程序。并向社會宣傳民主評議的意義、方法和要求，發動社會各界積極支持和參與民主評議工作。各參評單位要通過組織專題座談、發放征求意見書以及設立評議意見箱、熱線電話、電子信箱等多種形式，廣泛征求意見建議，宣傳工作職能（業務范圍），公開服務承諾及便民措施，展示近年來政風行風建設成效，主動接受社會和群眾監督。

（二）評議階段

1、問卷調查。（1）問卷調查表由局糾風領導小組統一設計、印制、發放。（2）問卷調查主體范圍：公有制企業、非公有制企業的法人代表和職工代表、工人、農民、大中專學生、下崗職工、離退休人員、個體業主、人大代表、政協委員、黨政機關干部以及事業單位、群團組織、街道鄉鎮工作人員等。各層面所占比例由局糾風領導小組根據實際情況確定，應以參評單位的服務對象和工作對象為主進行問卷調查。（3）問卷調查工作由局糾風領導小組組織開展。必須堅持以下原則：不論是集中組織，或是個別調查，都必須現場填票。問卷由填票人自行填寫，當場密封，統一收管，防止弄虛作假。問卷調查表不得直接發給參評單位組織填寫。（4）問卷調查統計和綜合分析由局糾風領導小組負責。

2、自查整改。參評單位應按照評議內容，結合年度工作，經常性地查找政風行風建設中出現的問題，并通過政風行風熱線等方式，直接與群眾對話，聽取意見，采取有效措施，認真整改。

3、明察暗訪。局糾風領導小組不定期考察參評單位的政風行風建設狀況。同時，評議代表也可結合各自的工作，進行經常性的隨機暗訪，或組成專門的暗訪組，針對某一方面的問題進行暗訪，收集群眾的意見和建議，調查參評單位在政風行風建設方面存在的問題和不足，并及時反饋。

4、工作考核。主要包括三項內容；一是對群眾投訴反映的問題、明察暗訪發現的問題、“政風行風熱線”以及新聞媒體所披露問題的調查處理和整改情況。二是為群眾排憂解難，為經濟發展創造軟環境的情況。通過召開座談會和在“政風行風熱線”等載體上征求意見的形式，聽取意見，作出評價。三是工作開展情況。主要看是否做到組織健全、責任落實，工作是否有布置、有檢查、有總結。

（三）總結階段

1、局糾風領導小組以問卷調查測評結果、明察暗訪測評結果、工作考核和“政風行風熱線”及群眾投訴件辦結率等為依據，確定參評單位綜合評定的成績。

2、每年度由局糾風領導小組召開會議，以適當方式公開評議結果，總結民主評議政風行風工作。

四、評議結果運用

局糾風領導小組要將參評單位的評議結果向區政府、區政府糾風辦報告，并以適當的方式向社會公開。對工作不落實、或對評議中提出的問題能整改而不及時整改，群眾滿意度較低的參評單位，對其主要負責人進行誡勉談話。對于群眾反映強烈，不正之風長期得不到有效治理，甚至邊評邊犯的參評單位，應按照黨風廉政建設責任制和糾風工作責任制等有關規定，實行責任追究。

五、評議工作要求

（一）強化領導，精心組織。各參評部門要把加強政風行風建設和開展民主評議政風行風工作擺上重要日程，認真落實。局糾風領導小組要牢固樹立政風行風建設常抓不懈的思想，精心組織政風行風評議，加強指導，不走過場，不搞形式主義，切實把民主評議各項工作落到實處，確保政風行風建設取得新成效。

（二）加強整改，注重實效。堅持糾、評、建并舉，把民主評議工作與各項業務工作有機結合，把解決問題作為主線，貫穿于民主評議全過程。通過聽民聲、察民意、訪民情，借助民主評議政風行風這一形式，著重解決發生在老百姓身邊、嚴重損害群眾切身利益的問題，著眼破除制約本部門發展的各種體制性、機制性障礙，著力糾正部門和行業的各種不正之風，鞏固風正氣順、人和業興的良好態勢。

（三）加強輿論宣傳和監督。參加評議的部門和行業在開展評議時，要公布舉報電話，接受社會各界的監督。