農(nóng)業(yè)局減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)意見

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為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，嚴(yán)格規(guī)范村民一事一議籌資籌勞，促進(jìn)和諧社會建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(國辦發(fā)〔*〕48號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(浙政辦發(fā)〔*〕54號)和農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、教育部《關(guān)于認(rèn)真做好*年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔*〕11號)精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見:

一、充分認(rèn)識做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要意義

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長期的基本政策，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是預(yù)防和化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的必然要求。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。一些地方逐漸滋生了“農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)很輕,不需要再抓”的思想，放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策未能執(zhí)行到位，存在反彈隱患，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。因此各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和區(qū)級有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性，克服松懈麻痹思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，狠抓政策落實(shí)，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作。

二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求和基本原則

(一)總體要求。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民合法利益為中心，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈，不發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案(事)件和重大群體性案(事)件。

(二)基本原則。一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患；二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與民主議事；三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主，規(guī)范基層民主制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督，增強(qiáng)民主意識，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效防控體系。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作重點(diǎn)

(一)規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目管理。除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、區(qū)級各部門一律不得制定另外專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行由省財(cái)政廳、省物價(jià)局依法按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“搭車”收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度改革的通知》(浙政發(fā)〔*〕5號)精神，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)政策，除按規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。同時(shí)，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)性費(fèi)用的監(jiān)管。

(二)嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費(fèi)。開展對村級組織亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)。建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民攤派、集資或強(qiáng)制要求村級配套，不準(zhǔn)將部門經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。村級組織要正確處理發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法行為來約束村民、管理村務(wù)。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”。

(三)加大對農(nóng)民反映突出問題的治理力度。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重點(diǎn)放在農(nóng)民反映強(qiáng)烈、經(jīng)常上訪的地方和領(lǐng)域，有針對性地開展綜合治理。當(dāng)前，要著重加大對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、畜禽防疫檢疫、計(jì)劃生育等亂收費(fèi)、亂罰款問題和截留、平調(diào)、挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償款等行為的治理力度。區(qū)級各涉農(nóng)收費(fèi)部門要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理，開展自查自糾。

(四)嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件和違規(guī)違紀(jì)行為。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和區(qū)級有關(guān)部門要采用明察暗訪等方式，加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款以及截留、平調(diào)、挪用補(bǔ)貼補(bǔ)償款等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件，并視情況予以通報(bào)。紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，加大對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。

(五)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目審核等日常監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪工作，按照受理及時(shí)、督辦得力、處理到位的要求，完善信訪受理、督辦、處理和反饋制度，暢通信訪渠道。加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、法規(guī)的宣傳力度，使農(nóng)民知法、干部守法。

四、健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度

(一)健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工作制度和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制。繼續(xù)開展我區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作年度專項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為有關(guān)部門工作實(shí)績和任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制，對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，按照《中共*市*區(qū)委辦公室*市*區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<浙江省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)>的通知》(潯委辦通〔*〕28號)處理。

(二)落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”。涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)情況，除在各鎮(zhèn)政府(*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)、行政村所在地和“農(nóng)民信箱”統(tǒng)一公示外，區(qū)級各涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場進(jìn)行公示。要及時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，通過張貼或壁掛涉農(nóng)收費(fèi)牌、發(fā)放宣傳資料等形式，提高公示質(zhì)量。

(三)健全村民“一事一議”籌資籌勞制度。嚴(yán)格按照《*區(qū)村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》(見附件)，規(guī)范籌資籌勞對象、范圍和程序，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞，防止將“一事一議”籌資籌勞，變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新方式。

各鎮(zhèn)政府(*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)和區(qū)級有關(guān)部門要高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，把這項(xiàng)工作作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))農(nóng)經(jīng)管理部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。涉農(nóng)收費(fèi)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，共同維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益。