農業局減輕農民負擔意見

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為切實維護農民群眾的根本利益，有效防止農民負擔反彈，嚴格規范村民一事一議籌資籌勞，促進和諧社會建設,根據《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》(國辦發〔*〕48號)、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》(浙政辦發〔*〕54號)和農業部、國務院糾風辦、財政部、國家發展改革委、國務院法制辦、教育部《關于認真做好*年減輕農民負擔工作的通知》(農經發〔*〕11號)精神，經區政府同意，現就進一步做好減輕農民負擔工作提出如下意見:

一、充分認識做好減輕農民負擔工作的重要意義

減輕農民負擔，是黨在農村的一項長期的基本政策，是增加農民收入、促進農村經濟發展的客觀需要，是預防和化解社會矛盾、構建和諧社會的必然要求。近年來，隨著農村稅費改革和社會主義新農村建設的全面推進，支農惠農政策進一步強化，農民負擔明顯減輕。一些地方逐漸滋生了“農民負擔已經很輕,不需要再抓”的思想，放松了對農民負擔的監督管理，個別地方、個別領域減輕農民負擔政策未能執行到位，存在反彈隱患，影響了農村社會的和諧穩定。因此各鎮(開發區)和區級有關部門要充分認識加強減輕農民負擔工作的重要性，克服松懈麻痹思想，強化領導責任，狠抓政策落實，切實做好減輕農民負擔各項工作。

二、減輕農民負擔工作的總體要求和基本原則

(一)總體要求。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照建設“平安*”、構建和諧社會的要求，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，以減輕農民負擔、維護農民合法利益為中心，加強制度建設，加大監管力度，認真落實支農惠農政策，確保農民負擔繼續減輕不反彈，不發生涉農負擔惡性案(事)件和重大群體性案(事)件。

(二)基本原則。一是堅持標本兼治，深入推進農村綜合改革，逐步消除農民負擔反彈隱患；二是堅持尊重農民意愿，規范村民“一事一議”籌資籌勞，引導農民積極參與民主議事；三是堅持推進基層民主，規范基層民主制度，強化民主監督，增強民主意識，切實保障農民群眾的知情權、決策權和監督權；四是堅持預防與查處相結合，加強宣傳教育，健全農民負擔監測網絡，嚴肅查處違規違紀行為，努力構建減輕農民負擔長效防控體系。

三、減輕農民負擔的工作重點

(一)規范涉農收費項目管理。除法律、行政法規、地方性法規規定設立的行政事業性收費項目外，各鎮(開發區)、區級各部門一律不得制定另外專門面向農民的行政事業性收費項目。嚴格執行由省財政廳、省物價局依法按照國家有關規定嚴格審批的收費項目和收費標準，嚴禁“搭車”收費。認真落實《浙江省人民政府關于實施義務教育經費保障制度改革的通知》(浙政發〔*〕5號)精神，嚴格執行農村義務教育收費政策，除按規定收取課本費、作業本費和寄宿費外，學校不得再向學生收取其他任何費用。同時，要加強對農業生產資料等生產性費用的監管。

(二)嚴格規范村級組織收費。開展對村級組織亂收費的專項治理，嚴禁有關部門委托村級組織向農民收取稅費。建設農村公益事業必須量力而行，不準向村級組織、農民專業合作社和農民攤派、集資或強制要求村級配套，不準將部門經費缺口轉嫁給村級組織。村級組織要正確處理發展村集體經濟與減輕農民負擔的關系，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法行為來約束村民、管理村務。各鎮(開發區)、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”。

(三)加大對農民反映突出問題的治理力度。要把減輕農民負擔工作的重點放在農民反映強烈、經常上訪的地方和領域，有針對性地開展綜合治理。當前，要著重加大對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、農機監理、畜禽防疫檢疫、計劃生育等亂收費、亂罰款問題和截留、平調、挪用農民的各種補貼、征地補償款等行為的治理力度。區級各涉農收費部門要突出重點領域，在本系統內進行專項治理，開展自查自糾。

(四)嚴肅查處涉及農民負擔的案(事)件和違規違紀行為。各鎮(開發區)和區級有關部門要采用明察暗訪等方式，加強對農民負擔監督檢查，重點查處向農民亂收費、亂罰款以及截留、平調、挪用補貼補償款等涉及農民負擔的案(事)件，并視情況予以通報。紀檢監察、農業等有關部門要加強溝通，加大對涉及農民負擔違規違紀行為的查處力度，確保減輕農民負擔各項政策執行到位。

(五)加強農民負擔動態監管。堅持和完善農民負擔監測、監督檢查、專項審計、項目審核等日常監管制度。加強農民負擔信訪工作，按照受理及時、督辦得力、處理到位的要求，完善信訪受理、督辦、處理和反饋制度，暢通信訪渠道。加大減輕農民負擔政策、法規的宣傳力度，使農民知法、干部守法。

四、健全減輕農民負擔工作制度

(一)健全減輕農民負擔工作責任制。繼續堅持主要領導負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的部門責任制。繼續開展我區減輕農民負擔工作年度專項考核，考核結果作為有關部門工作實績和任用領導干部重要依據。完善農民負擔案(事)件責任追究制，對涉及農民負擔的違規違紀行為，按照《中共*市*區委辦公室*市*區人民政府辦公室關于轉發<浙江省涉及農民負擔案(事)件責任追究實施細則(試行)>的通知》(潯委辦通〔*〕28號)處理。

(二)落實涉農收費“公示制”。涉農稅收、價格及收費情況，除在各鎮政府(*經濟開發區管委會)、行政村所在地和“農民信箱”統一公示外，區級各涉農收費單位要在收費現場進行公示。要及時更新公示內容，創新公示形式，通過張貼或壁掛涉農收費牌、發放宣傳資料等形式，提高公示質量。

(三)健全村民“一事一議”籌資籌勞制度。嚴格按照《*區村民一事一議籌資籌勞實施辦法》(見附件)，規范籌資籌勞對象、范圍和程序，嚴格執行籌資籌勞標準，嚴禁違背農民意愿、超標準籌資籌勞和強行以資代勞，防止將“一事一議”籌資籌勞，變成加重農民負擔的新方式。

各鎮政府(*經濟開發區管委會)和區級有關部門要高度重視減輕農民負擔工作，把這項工作作為轉變作風、構建和諧社會的重要內容來抓，切實加強組織領導。各鎮(開發區)農經管理部門要加強調查研究，積極創新工作機制，切實加強監督管理。涉農收費部門要認真履行職責，落實支農惠農政策，共同維護好農民群眾的根本利益。