人事局加快農(nóng)民工發(fā)展意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處，縣政府各部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的*大和國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔*〕5號(hào)）、省政府《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（冀政〔*〕57號(hào)）、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》（石政發(fā)〔*〕30號(hào)）文件精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、下大力解決拖欠農(nóng)民工工資問題

（一）建立農(nóng)民工工資保證金制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)給本人。對(duì)建筑施工企業(yè)由建設(shè)局按照不低于工程合同價(jià)款的2%建立工資保證金，實(shí)行專戶管理，專門用于墊付拖欠工資。

（二）建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度。加大工資清欠力度，確保不發(fā)生新的拖欠。對(duì)惡意拖欠情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉，對(duì)有關(guān)人員要依法予以制裁。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)用工備案制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，用人單位招用農(nóng)民工，必須依法訂立勞動(dòng)合同，并到勞動(dòng)保障行政部門辦理用工備案手續(xù)，不得收取抵押金、保證金和身份證及其他證件。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)民工工資的合理增長(zhǎng)。

三、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（五）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分重視和支持勞動(dòng)保障事務(wù)所工作，積極采取措施完善各項(xiàng)設(shè)施，為其順利開展工作搭建平臺(tái)。建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制，切實(shí)落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。搞好勞務(wù)基地建設(shè)，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地的協(xié)調(diào)配合，改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)能力。

（七）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、農(nóng)村初高中畢業(yè)生勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，以“訂單培訓(xùn)”為主，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)農(nóng)民與用工企業(yè)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定。

（八）落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等部門要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。加大財(cái)政支持力度，建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。

（九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。編制并組織實(shí)施“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃”，著力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資培養(yǎng)和教材編寫工作。

四、積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

（十）高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十一）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》、《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《石家莊市工傷保險(xiǎn)實(shí)施方案》，擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍，促進(jìn)農(nóng)民工全員參保。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。當(dāng)前，要大力實(shí)施以推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“平安計(jì)劃”。加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。有關(guān)部門要依法將高工傷風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。

（十二）以解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障為重點(diǎn)，積極將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍。要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。在本縣行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)等所有用人單位招用的農(nóng)民工，都應(yīng)參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。也可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位要按原辦法繼續(xù)為其繳費(fèi)。

（十三）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的原則，積極探索與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。對(duì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，用人單位應(yīng)按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定參保繳費(fèi)。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費(fèi)。

（十四）做好農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)工作。根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金可支付能力，對(duì)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的農(nóng)民合同制工人，逐步實(shí)行與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險(xiǎn)政策。

五、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（十五）把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理，在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要。

（十六）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。城鎮(zhèn)公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

（*）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制、適齡兒童免疫和醫(yī)療救治工作。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。做好適齡兒童預(yù)防接種工作，采取有效措施提高國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

（十八）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，大力實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育居住地管理居民化服務(wù)“雙居”工程，將農(nóng)民工計(jì)劃生育工作納入經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。

（十九）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃自住住房。符合有關(guān)規(guī)定的，可申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

六、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（二十）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。對(duì)從事高危行業(yè)和特種行業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工的監(jiān)督檢查，保障施工現(xiàn)場(chǎng)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。各級(jí)工會(huì)組織要深入開展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

（二十一）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)要有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。

（二十二）切實(shí)保障農(nóng)民工文化權(quán)益。把豐富和活躍農(nóng)民工的文化生活納入各級(jí)政府文化服務(wù)和管理的總體目標(biāo)。要積極探索適合于農(nóng)民工文化生活的藝術(shù)形式，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織在豐富農(nóng)民工文化方面的積極作用。

（二十三）繼續(xù)深化戶籍管理制度改革。對(duì)具有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)、收入的農(nóng)民工，可根據(jù)本人意愿辦理戶口遷移和落戶手續(xù)，其配偶和未成年子女可一并遷入。對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，適當(dāng)放寬落戶條件，優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。積極推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度。

（二十四）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，明確承包關(guān)系，同時(shí)辦理承包合同的變更、解除或重訂手續(xù)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十五）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)察人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。

（二十六）做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。要將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)群體性農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件要集中力量，優(yōu)先辦理。要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟調(diào)解活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免律師費(fèi)。要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（二*）強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。所有企業(yè)都要依法建立工會(huì)組織，凡與本單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，都要把他們組織到工會(huì)中來。推行平等協(xié)商、集體合同制度和以職代會(huì)為主要形式的職工民主管理制度。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

七、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（二十八）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)容量。謀劃、制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)示范縣建設(shè)。要依據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

（二十九）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。加快形成政策支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目。

（三十）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十一）切實(shí)把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益問題，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府確定的指導(dǎo)思想和基本原則，按照我縣“十一五”規(guī)劃要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真落實(shí)。建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。

（三十二）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。縣政府已建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三十三）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。

（三十四）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。由統(tǒng)計(jì)部門牽頭，充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。開展農(nóng)民工情況調(diào)查，制訂、完善農(nóng)民工定期報(bào)表制度，及時(shí)有關(guān)信息。

（三十五）在社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律和政策規(guī)定，按照本意見的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。