民政局建立行政服務中心管理意見

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各鄉鎮黨委、政府，各辦事處，縣直各部門：

為進一步推進政府職能轉變，減少審批環節，提速工作過程，提升服務質量，提高辦事效率，營造良好的經濟發展環境，增創經濟發展新優勢，經縣委、縣政府研究，決定建立“*行政服務中心”(以下簡稱為“中心”)。現就有關工作提出如下意見。

一、充分認識建立縣行政服務中心的重要意義

建立行政服務中心，是踐行“*”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強行政能力建設的具體體現；是轉變政府職能，改革行政方式，提供公共服務的重要載體；是簡化行政程序，提高行政效能，優化發展環境的重要舉措；是方便群眾辦事，接受群眾監督，建設透明政府的必然要求；是構建和諧社會，加速經濟發展的一項重要任務。各級各部門必須統一思想，切實把行政服務中心建設工作抓緊抓好。

二、機構設置、人員配備及成員單位

“中心”為縣政府派出的全額撥款事業單位，機構規格為正科級。履行有關綜合性行政審批管理職能，由管理機構和成員單位組成。

(一)“中心”建立黨的支部委員會。行政服務中心為縣政府工作機構。設“中心”主任1名，常務副主任1名，副主任2名。“中心”所需人員編制從有關單位調劑解決。“中心”內設綜合科、業務科和督查科。

縣紀委、監察局在“中心”設立投訴受理中心。

(二)凡具有行政審批職能的有關部門和事業單位在“中心”設立服務窗口。

(三)成員單位在辦理進入“中心”的審批服務事項時，統一使用由“中心”刻制的行政審批專用章。

(四)第一批成員單位為：發改小組、建設局、交通局、公安局、財政局、人事勞動和社會保障局、農業局、林業局、環保局、文化體育局、衛生局、衛生防疫站、商貿局、供銷聯社、煙草專賣局、國土資源局、工商行政管理局、質量技術監督局、國稅局、地稅局、氣象局、廣播電視局、畜牧局、農機局、安監局、藥監局、物價局、民政局、水務局、人口與計劃生育局。

(五)各成員單位要按照“素質高、業務熟、能力強、服務優、能操作電腦”的要求，推薦窗口工作人員，特別要推薦業務骨干，經組織、人事部門考核培訓，擇優上崗。窗口工作人員接受“中心”和原單位的雙重領導，業務上接受原單位指導，日常工作接受“中心”領導和管理。窗口工作人員應保持相對穩定，在窗口連續工作時間原則上保持兩年以上。

(六)辦公場所、辦公設備、辦公用品等由“中心”統一配置。“中心”管理機構的各類公用經費，由縣財政按實撥付。

三、工作職責

（一）“中心黨支部”工作職責：

1、貫徹執行黨的路線、方針、政策，貫徹落實縣委的各項決定；

2、管理黨務工作；

3、領導“工、青、婦”等群團組織工作；

4、組織政治學習，開展思想政治工作。

（二）“中心”工作職責：

1、對職能部門行政審批工作實施組織、協調和監督；

2、負責制定“中心”各項規章制度、管理辦法并組織實施；

3、負責對進入“中心”的服務項目的確定和調整；

4、負責對服務窗口和工作人員的管理和考核。

(三)服務窗口工作職責：

l、辦理公民、法人和其他組織申領各類證照事務，審批、核發各類批準文件；

2、受理有關投資政策、證照申領的咨詢;

3、承辦其他需要辦理的事項。

(四)投訴受理中心工作職責：

l、受理對“中心”工作人員及有關單位違規違紀行為的投訴;

2、受理外來投資者對行政機關及其工作人員違反有關法律、法規、規定行為的投訴。

四、工作制度和運行機制

“中心”服務宗旨是：便民、高效、廉潔、規范。工作要求是：進一家門辦好，收規定費辦成，在承諾日辦結。

（一）實行“五公開”制度。即實行服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”，既方便辦事，又接受監督。

（二）實行“六制”辦理制度。1、一般事項實行直接辦理制。程序簡便、資料齊全、符合規定的申請事項，由窗口工作人員當場辦結。2、特殊事項實行承諾辦理制。需現場勘查或資料需要評審的申請事項，由窗口部門在承諾時限內辦結。3、聯辦事項實行聯審辦理制。對涉及幾個部門的申請事項，責任窗口受理后，采取“一家受理，抄告相關，聯合審批”的方式聯合辦理。4、上報事項實行申報辦理制。需報上級機關審批的事項，由責任窗口部門一包到底，在一定時限內積極與上級部門聯系，盡快辦理完畢。5、控制事項實行明確答復制。國家明令禁止和不符合國家產業政策、不符合*發展規劃的申請事項，由窗口工作人員明確答復不予辦理。6、規費事項實行扎口收費制。所有進入“中心”審批事項的收費，實行一個窗口統一收費。

（三）實行“四不變”制度。凡進入“中心”的行政事業單位，其執法執收主體地位不變，法定辦事程序不變，既定利益格局不變，窗口工作人員身份和隸屬關系不變。

五、管理權限

(一)組織人事管理權限

1、“中心”管理人員和窗口工作人員中的黨員由“中心黨支部”管理。要建立團組織。

2、“中心”各窗口工作人員包括各成員單位的帶隊干部，要自覺接受“中心”領導。

3、“中心”各窗口工作人員不能勝任工作或有違紀現象的，由“中心”提出換人要求，各成員單位必須密切配合，并及時更換工作人員。

4、窗口工作人員臨時頂崗換人和特殊情況需調動的，須經“中心”同意方可辦理。

5、“中心”負責窗口工作人員的考核和獎金發放等日常管理事項。

(二)日常業務管理權限

1、“中心”負責協調相關單位共同審辦重大事項。

2、“中心”各成員單位要以授權書的形式授予窗口工作人員在窗口服務項目的審批權限。

3、對“中心”指定辦理的事項，有關部門必須迅速辦理，并在規定時限內將辦理結果報“中心”備案。

4、服務對象向“中心”投訴，需接受質詢的有關成員單位負責人必須及時到“中心”負責解釋。

(三)聯辦協調權限

1、在審批重大事項時，“中心”有權召開并主持聯審會，討論決定有關問題。有關單位領導必須按“中心”要求參加會議，無故缺席的視為同意，應辦理相關手續，并承擔相應的責任。

2、聯辦部門在辦理審批事項過程中，意見嚴重分歧時，“中心”有權進行裁決。

3、對“中心”指定聯辦單位辦理的事項，有關部門必須迅速辦理，并在規定時限內將辦理結果報“中心”備案。

(四)檢查監督權限

1、“中心”要加強對各窗口單位日常工作的檢查、督促，窗口工作人員違反“中心”規章制度和服務承諾的，“中心”應責令其改正，并按有關規定和服務承諾做出處理。

2、對服務對象的投訴，“中心”應對相關窗口工作人員及相關成員單位負責人提出質詢，被質詢人必須到“中心”做出解釋，對投訴的處理結果，“中心”應及時反饋給投訴人。

3、有關成員單位對“中心”做出的協調及決定意見無故不履行或不按時履行的，“中心”可責令該成員單位向“中心”作出書面答復，對造成較大影響和后果的，追究有關人員的責任。

六、考核管理

(一)“中心”管理機構人員由縣委、縣政府直接考核。

(二)對成員窗口單位的考核，由“中心”和縣考核辦共同制訂辦法，并由“中心”負責實施。其年度考核結果與縣委、縣政府對成員單位的工作目標責任制及單位一把手政績考核掛鉤。

(三)“中心”進駐人員的考核獎由人均年度考核獎和月度崗位補貼組成。

七、加強領導，落實責任

（一）加強組織領導。為加強對縣行政服務中心籌備工作的領導，縣委、縣政府成立由縣委書記羅二虎任組長，縣長李旭陽任第一副組長，縣委副書記、紀委書記趙悅武和縣委常委、常務副縣長張軍衛任副組長，各常駐成員單位行政一把手為成員的縣行政服務中心籌備工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣政府辦公室主任張清華擔任，政府辦公室副主任張建國任常務副主任，具體負責縣行政服務中心的日常籌備和事務協調工作。

(二)明確工作要求。“中心”正式運行后，各窗口單位必須明確一名領導分管窗口工作，并定期到窗口辦公，未經“中心”同意，窗口單位不得隨意調整服務項目和辦事程序，己在“中心”管理的項目，原單位一律不得再受理。

(三)嚴格獎懲監察。縣紀委、監察局和縣委、縣政府督查室要加大監察和督查力度，對支持“中心”工作并做出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰；對消極應付、落實不力甚至頂著不辦的，要嚴肅批評并責令整改。情節嚴重，造成嚴重后果的，要追究有關單位領導的責任。

（四）強化規范運作。“中心”要以“方便群眾，服務經濟”為目的，嚴格內部管理，完善服務功能，實行陽光操作，一站式辦公，一條龍服務，努力實現辦件受理程序化、部門承辦時限化、服務監督網絡化、人員管理規范化、文書資料檔案化，使“中心”成為機關辦公的楷模、為民服務的基地、城市文明的亮點、政府形象的窗口，為全面建設小康社會、全力打造新趙州做出貢獻。