發(fā)改委再生資源回收體系建設(shè)的意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門，各人民團體，中市駐豐單位：

建設(shè)再生資源回收體系，是實施經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項系統(tǒng)工程，是建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會具有一定特殊意義的公益事業(yè)。隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的再生資源日益增多。加強再生資源回收體系建設(shè)對我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，是一項十分必要又緊迫的工作。根據(jù)《*市人民政府關(guān)于加快全市再生資源回收體系建設(shè)的意見》（*府發(fā)〔20*〕16號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快全縣再生資源回收體系建設(shè)提出如下實施意見。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社會和加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有回收網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成高起點、現(xiàn)代化、集團化和規(guī)范化的再生資源回收利用體系，推進我縣再生資源綠色回收體系產(chǎn)業(yè)化，促進再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）工作目標

通過5-10年建設(shè)再生資源社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)——集散交易市場——加工利用中心“三位一體”的運作體系，構(gòu)建較為完善的再生資源回收體系，努力實現(xiàn)“四個80%”的發(fā)展目標，即：使全縣80%以上的回收點納入規(guī)范化管理；80%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范化的回收站（亭）；80%以上的再生資源進入指定的市場進行規(guī)范化的交易和集中處理，基本消除二次污染；80%以上的再生資源得到回收和利用。通過10-15年時間的建設(shè)，建立起從再生資源回收——綜合加工利用——制造出各類品牌再生產(chǎn)品的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，建立起集科、工、貿(mào)為一體的循環(huán)經(jīng)濟新型業(yè)態(tài)——再生資源工業(yè)園，實現(xiàn)再生資源回收利用集團化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和無害化。

二、工作原則

（一）政府引導(dǎo)，市場運作。再生資源回收體系建設(shè)是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，帶有社會公益性質(zhì)，應(yīng)納入政府的宏觀管理和調(diào)控，充分發(fā)揮各方面的作用，逐步形成政府引導(dǎo)支持、企業(yè)投入、市場運作、社會參與的發(fā)展機制。

（二）節(jié)約資源，保護環(huán)境。以有利于提高再生資源回收率，有利于保護環(huán)境，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理為出發(fā)點，以企業(yè)為載體，逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收體系。為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

（三）示范帶動，循序漸進。按照先試點、后推廣，先局部、再全局的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。在總結(jié)示范試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推開，形成輻射帶動效應(yīng)。

（四）加強管理，規(guī)范經(jīng)營。堅持建設(shè)與管理并重的原則，建設(shè)中加強管理，管理中推進建設(shè)。通過健全法制和加強監(jiān)管，切實解決回收行業(yè)環(huán)境污染、偷盜銷贓、逃避監(jiān)管和無序競爭等問題。

三、工作重點

（一）制定實施方案。縣商委要根據(jù)本意見，制定再生資源回收體系建設(shè)的具體工作方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實際，制定本區(qū)域、本部門的具體工作措施。

（二）完善管理機制。按照*市統(tǒng)一安排，由縣商委負責(zé)制定廢舊金屬收購行業(yè)管理規(guī)范和各種形式的回收市場管理措施，形成法規(guī)、標準和政策等在內(nèi)的再生資源回收促進體系；制定實施再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的作用，加強行業(yè)自律。

（三）再生資源綠色回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1、建設(shè)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)保的原則，依據(jù)城市每1000－1500戶居民設(shè)置一個回收站，村鎮(zhèn)每1500－2000戶居民設(shè)置一個簡易收購站點或固定收購站點的標準，結(jié)合城市社區(qū)商業(yè)“雙進工程”和農(nóng)村市場“雙建工程”，由縣商委牽頭，會同市政、工商、*、規(guī)劃、供銷社等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，編制社區(qū)回收站（亭）的數(shù)量和布局規(guī)劃，報縣政府審定后實施。

縣工商部門在辦理再生資源回收站（亭）工商營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)向縣商委征求是否符合規(guī)劃的書面意見。回收站（亭）應(yīng)與再生資源集散市場緊密銜接，社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)單位要配備統(tǒng)一標識的專用運輸車、及時將收購的廢舊物運出城區(qū)，回收物日收日清，原則上不在回收站點存儲，盡量減少對居民生活環(huán)境的污染；再生資源回收網(wǎng)點應(yīng)當按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服飾、統(tǒng)一指導(dǎo)收購價格、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為。

2、建設(shè)非居民再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。

對企事業(yè)單位即非居民區(qū)再生資源的回收，采取回收企業(yè)定時、定點上門回收的方式，由統(tǒng)一標識、封閉式分類回收車運輸至集散市場。從事運輸回收的人員需經(jīng)過崗位培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝、規(guī)范作業(yè)。

3、建設(shè)生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)。

選擇有一定經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營規(guī)范的回收企業(yè)負責(zé)回收，形成生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)，逐步提高生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)的技術(shù)水平和初加工能力，促進其與廢舊金屬為原料的加工利用企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（四）培育龍頭企業(yè)

通過企業(yè)申報、組織專家實地考察、論證等方式，選擇確定重點支持、培育的龍頭企業(yè)及其建設(shè)項目。支持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項目為核心，以標準化和規(guī)范化為手段，以資源化和無害化為目標，有步驟地實施回收體系建設(shè)。

（五）加強教育培訓(xùn)

縣商委要針對回收行業(yè)特點，組織開展再生資源回收行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高行業(yè)服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)持證上崗。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立再生資源回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦公室、縣商委、發(fā)改委、經(jīng)委、建委、交委、*局、工商局、民政局、財政局、勞動局、市政局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、供銷社等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)*縣再生資源回收體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣商委，負責(zé)日常工作。其它相關(guān)部門按職責(zé)分工，負責(zé)該體系建設(shè)所涉及相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作，定期召開專題會議，檢查落實工作完成情況。各部門職責(zé)分工如下：

縣商委負責(zé)再生資源回收行業(yè)管理，牽頭制定全縣再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作方案，對再生資源回收站（亭）備案登記，對沒有按照規(guī)定辦理備案登記的回收網(wǎng)點予以整頓；負責(zé)支持再生資源回收體系建設(shè)試點項目、龍頭企業(yè)回收技術(shù)升級項目的向上申報。

縣*局負責(zé)對再生資源廢舊金屬回收經(jīng)營者進行備案登記，對沒有按照規(guī)定辦理備案登記的廢舊金屬回收站（亭）予以整頓，確保回收行業(yè)治安秩序。

縣工商局負責(zé)對再生資源經(jīng)營者的注冊登記，依法查處有固定場所的無照商販，并配合*及城市綜合執(zhí)法部門加強對再生資源回收站（亭）及集散市場進行清理整頓。

縣發(fā)改委負責(zé)研究上報促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

縣經(jīng)委負責(zé)將再生資源回收企業(yè)體系建設(shè)納入全縣循環(huán)經(jīng)濟的總體規(guī)劃，爭取本縣回收體系建設(shè)納入全市循環(huán)經(jīng)濟試點項目。

縣民政局負責(zé)對再生資源行業(yè)協(xié)會進行規(guī)范管理，促進協(xié)會健康發(fā)展和行業(yè)自律。

縣財政局負責(zé)落實對再生資源綠色回收體系建設(shè)相應(yīng)的資金扶持。

縣勞動局負責(zé)落實再生資源綠色回收企業(yè)應(yīng)享受的相關(guān)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

縣環(huán)保局負責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)行為進行處罰。

縣建委負責(zé)再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)和加工利用基地建設(shè)的規(guī)劃問題。

交委負責(zé)落實再生資源回收專用運輸車享受減征養(yǎng)路費的政策。

縣市政局負責(zé)協(xié)調(diào)推動有條件的密閉式清潔站作為廢舊物資回收的場所，配合*及城市綜合執(zhí)法部門加強對再生資源回收站（亭）進行清理整頓。

縣國稅局、地稅局負責(zé)落實對符合條件的回收經(jīng)營單位和納入再生資源回收體系的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)公司稅費支持政策。

縣供銷社負責(zé)牽頭具體實施方案的組織實施，選擇具備實力和條件的回收企業(yè)參與試點推進。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要落實再生資源綠色回收體系建設(shè)的專門工作機構(gòu)，按照縣政府統(tǒng)一布局規(guī)劃，幫助、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)企業(yè)興建社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色回收站（亭），共同創(chuàng)建“綠色社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（二）加強政策扶持

貫徹執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于加快全市再生資源回收體系建設(shè)的意見》（*府發(fā)〔20*〕16號）中明確的各項優(yōu)惠政策。（見附件）

（三）做好試點及推廣工作

本著科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、先行試點、逐步推開的原則，縣商委要會同有關(guān)部門選擇具有一定規(guī)模、經(jīng)營規(guī)范、回收網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好，有影響帶動作用的企業(yè)作為試點單位，做好項目的論證、申報和組織實施工作，及時研究解決試點工作中的問題。同時，樹立一批典型，為加快再生資源回收體系建設(shè)提供示范。

（四）加強監(jiān)督檢查

建立再生資源回收體系建設(shè)工作進展情況階段性監(jiān)督檢查制度，由縣政府辦公室牽頭對再生資源回收體系建設(shè)工作進行政務(wù)督查，會同相關(guān)部門進行階段性評估和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。縣級有關(guān)部門要及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進展情況。要加大執(zhí)法檢查力度，對廢品回收站點設(shè)立過多、環(huán)境污染嚴重、影響居民生活以及無照經(jīng)營的站點，要采取措施予以調(diào)整或取締。

（五）加強宣傳教育

充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和現(xiàn)代化宣傳工具的作用，開辟資源節(jié)約、回收利用專題宣傳欄目，印制宣傳資料，通過社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站（亭）向周邊企業(yè)單位、學(xué)校及居民散發(fā)，進一步加大宣傳教育力度，提高市民的資源意識和環(huán)保意識，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，使廣大市民理解、支持和自覺參與再生資源回收體系建設(shè)。