民政局發(fā)展移民管理與扶貧意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機關(guān)各部門,省屬駐酒各單位：

移民是我市農(nóng)村社會的重要成員，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。多年來，全市各級黨委、政府高度重視移民工作，積極采取措施，著力解決移民生產(chǎn)生活實際困難，移民管理和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定成效。但是，目前移民管理和脫貧致富還面臨許多困難和問題，有相當多的移民收入仍在貧困線以下。為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強移民管理，加快移民脫貧步伐，不斷提高移民生活水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識做好移民工作的重要性和緊迫性

我市作為國家“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和全省中南部貧困地區(qū)移民安置的重點地區(qū)，自1983年以來，通過“兩西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置項目和引洮工程項目，先后接收安置省內(nèi)中南部貧困地區(qū)及高寒陰濕山區(qū)的各類移民近16萬人，其中“兩西”計劃移民6.89萬人，疏勒河項目計劃移民5.56萬人，九甸峽庫區(qū)非自愿移民9357人，*年以前采取自行聯(lián)系、投親靠友、打工落腳等方式，分別散落在七個縣（市、區(qū)）的一些村組、國營農(nóng)林場站、家庭小農(nóng)場等地的非計劃移民2.11萬人。建有整建制移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，行政村65個，其它集中安置點110個，移民總數(shù)占到全市農(nóng)村總?cè)丝诘?4.5%。移民已成為我市農(nóng)村一個龐大的特殊群體。

由于移民安置區(qū)自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)田水利設(shè)施不配套，農(nóng)田防護林網(wǎng)尚未形成，土地生產(chǎn)能力低下，土壤鹽堿化、沙化比較嚴重，而移民群眾又基本來自于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，缺乏灌溉農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，群眾收入水平很低。據(jù)統(tǒng)計部門調(diào)查，*年全市移民（不包括九甸峽移民）人均純收入平均不足2000元，尤其是疏勒河項目區(qū)移民人均收入不足1000元，95%以上的移民生活在貧困線以下，與當?shù)厝罕姷氖杖氩罹嗍謶沂?。非計劃移民由于沒有合法的戶籍和土地承包關(guān)系，主要靠租種土地維持生計，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，生活依然相當貧困。同時，移民安置區(qū)教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，缺乏設(shè)備設(shè)施和人才，還不能滿足移民群眾最基本的就學就醫(yī)需要；社會管理機構(gòu)和服務機構(gòu)尚未建立起來，管理服務還不到位。一些移民因戶籍、土地、子女上學等問題，矛盾糾紛不斷，嚴重影響當?shù)剞r(nóng)村社會的穩(wěn)定。非計劃移民還加劇了與當?shù)剞r(nóng)民爭水、爭地、爭資源的矛盾，造成群體性上訪不斷增多。隨著少數(shù)民族移民的增加,民族宗教問題也日益突出。因此，加強移民管理，加快移民脫貧致富步伐，實現(xiàn)移民與當?shù)厝罕姽餐辉?，已成為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的一項重要而緊迫的任務。

各級黨委、政府必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，正視移民問題，充分認識移民工作的艱巨性、復雜性和長期性，把移民工作擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確工作目標，加大推進力度，使移民工作在“*”時期有一個較大進展，移民脫貧致富邁出新的步伐。

二、千方百計加快移民脫貧致富步伐

加快移民脫貧致富步伐，核心是增加移民收入，重點是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本是提高移民的科技文化素質(zhì)。

（一）狠抓科技扶貧，增強移民自我發(fā)展能力。堅持把提高移民基本素質(zhì)和科技文化素質(zhì)擺在扶貧工作的突出位置，加強教育、培訓和技術(shù)指導，增強移民吸收和運用科學技術(shù)的能力。要在高度重視移民教育發(fā)展，加快“兩基”攻堅的基礎(chǔ)上，圍繞當?shù)胤鲐氻椖?，統(tǒng)籌制定脫貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項目資金，統(tǒng)籌進行技術(shù)培訓，做到農(nóng)科教有機結(jié)合。要積極推進科技進村入戶工程，加大“綠色證書”培訓力度，鼓勵移民群眾參加農(nóng)廣校等農(nóng)村實用人才培訓。要按照“實用、實際、實效”的原則，采取靈活多樣的形式，組織技術(shù)人員深入移民鄉(xiāng)村，有針對性地開展技術(shù)服務和科技培訓，因地制宜建立科技示范區(qū)（點），推廣實用技術(shù)，引導移民群眾改良品種、應用科技、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。要充分利用各級各類教育培訓資源，加大移民職業(yè)技能培訓，提高移民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。各級財政要將移民職業(yè)技能培訓經(jīng)費納入預算，采取政府補貼的辦法，有步驟地開展職業(yè)技能培訓。勞動保障部門要將移民納入農(nóng)村勞動力培訓計劃，以提高中青年移民的非農(nóng)就業(yè)能力為重點，分年度確定培訓任務，力爭五年內(nèi)使初、高中畢業(yè)的青壯年勞動力普遍接受培訓，每個勞動力都能掌握一至兩門致富本領(lǐng)。要建立健全移民鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務機構(gòu)，改善工作條件，提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮作用。同時加強對移民鄉(xiāng)村基層干部的培訓，使鄉(xiāng)村基層干部成為帶領(lǐng)移民科技致富的有力組織者。

（二）著力發(fā)展經(jīng)濟，培育移民增收產(chǎn)業(yè)。始終把移民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，在重視糧食生產(chǎn)，解決移民溫飽問題的同時，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和資源狀況，堅持戶抓致富項目，村抓優(yōu)勢產(chǎn)品，鄉(xiāng)抓特色產(chǎn)業(yè)，縣抓規(guī)模基地，逐步形成移民致富的主導產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立特色種養(yǎng)小區(qū)，擴大甘草、枸杞、啤酒花等適宜高效經(jīng)濟作物種植，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)專業(yè)戶，不斷提高移民發(fā)展生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度。各級各有關(guān)部門要幫助移民鄉(xiāng)村抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的制定，在資金、技術(shù)、人才等方面加大扶持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。依托龍頭企業(yè)帶動，抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成龍頭帶基地、基地促龍頭的專業(yè)化生產(chǎn)格局。要建立完善企業(yè)與移民的利益聯(lián)接機制，發(fā)展有自身特點的專業(yè)合作組織，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，讓移民群眾從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。

（三）大力開展勞務輸轉(zhuǎn)，拓寬移民增收渠道。充分發(fā)揮移民群眾思想活躍、經(jīng)商意識強的優(yōu)勢，積極鼓勵移民就近就地發(fā)展加工、運輸、建筑、旅游、餐飲、商業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，開展自主創(chuàng)業(yè)。各級勞務工作部門和鄉(xiāng)村組織要加強勞務信息傳遞和服務工作，及時收集整理和勞務用工信息，動員和支持移民進城務工創(chuàng)業(yè)。市、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)用工要優(yōu)先使用移民和當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力。要建立相對穩(wěn)定的對外勞務輸轉(zhuǎn)基地，在移民中廣泛組織開展“一帶一、手拉手”活動，創(chuàng)造條件，引導移民走出去到城市、企業(yè)務工，拓寬勞務輸出渠道。通過就近轉(zhuǎn)移和向外輸出相結(jié)合，確保每戶移民輸轉(zhuǎn)一名勞動力，真正實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一個勞動力，解決一戶移民脫貧”的目的。鄉(xiāng)村組織要幫助外出務工的移民解決好生產(chǎn)生活方面的實際困難，解除他們的后顧之憂，為他們放心走出家門創(chuàng)造條件。同時，進一步清理和取消各種歧視性規(guī)定和不合理限制，完善務工合同，嚴格執(zhí)行最低工資制度，促進移民勞動力在更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)輸轉(zhuǎn)增收。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善移民生產(chǎn)生活條件。堅持把項目建設(shè)作為推動移民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措來抓，全面準確把握國家和省上的扶貧政策及投資導向，積極主動地做好移民區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項目的策劃和申報工作，加快發(fā)展投資少、見效快、覆蓋廣，移民能直接受益的生產(chǎn)項目和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。要加大基本農(nóng)田保護和建設(shè)力度，重視土壤改良，科學施用化肥，全面提升地力，切實提高耕地的綜合質(zhì)量。要積極開展移民區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、防風治沙等林業(yè)生態(tài)建設(shè)，抓好生態(tài)公益林、天然植被封育保護、退牧還草、禁牧休牧等項目的實施，加大移民區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境保護和治理。加強移民區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，突出抓好田間配套，積極開展節(jié)水示范。大力實施移民區(qū)安全飲水工程和公路通鄉(xiāng)通村工程，“*”末基本解決移民的飲水安全問題，實現(xiàn)所有移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，建制村通油路。重視開發(fā)農(nóng)村清潔能源，積極推廣沼氣應用，帶動移民改圈、改廁、改廚，不斷改善和提高移民生活質(zhì)量。切實加強村莊規(guī)劃，合理引導移民區(qū)居民點布局，引導移民開展村莊治理，綠化、美化人居環(huán)境，改變環(huán)境面貌。要加快完善移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安派出所、司法所等社會管理機構(gòu)和文化站、信用社、郵政、電信、廣播電視等各項社會發(fā)展服務機構(gòu)，有關(guān)部門要積極做好立項爭取工作，確保移民區(qū)社會管理工作步入正軌。

（五）加大扶持力度，強化對移民的各項政策措施。要堅持“多予少取放活”的方針，積極落實國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動移民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。各級政府要加大對移民鄉(xiāng)村的投入力度，健全投入機制，完善項目實施辦法，加強資金管理，提高使用效益，重點支持移民鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施整村推進計劃、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和帶動移民增收的主導產(chǎn)業(yè)。要采取以獎代補、項目補助等辦法，引導移民自愿出資出勞，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件。金融機構(gòu)要根據(jù)移民的實際情況，制定完善貸款擔保手續(xù)，簡化程序，改善服務，加強對移民的信貸支持，緩解移民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺、貸款難的問題。要在移民鄉(xiāng)村積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。各級政府要積極創(chuàng)造條件，在移民鄉(xiāng)村逐步建立健全最低生活保障、醫(yī)療互助共濟、自然災害應急救援、貧困人口社會救濟制度以及動植物防疫、公共衛(wèi)生等社會服務體系，提高移民的公共福利水平。對生活發(fā)生困難的移民要及時給予生活救助，并幫助其發(fā)展生產(chǎn)，保證最基本的生活條件。

三、進一步規(guī)范非計劃移民的管理

（一）理順移民戶籍關(guān)系。要在對各類移民進行全面清理的基礎(chǔ)上，從理順移民的戶籍關(guān)系入手，加強管理工作。對上世紀末，通過各種非正常渠道遷入我市已形成事實但至今尚未解決戶籍的非計劃移民，以*年底前登記在冊人口為準，以縣（市、區(qū)）為單位進行全面復查，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)村組織進行審定，年內(nèi)對符合落戶條件的，由公安機關(guān)憑鄉(xiāng)村出具的有關(guān)證明辦理落戶手續(xù)。但要注意區(qū)分正常外出務工人員和實質(zhì)性移民，不要把外出務工戶納入移民安置的范圍。對疏勒河項目在冊移民但尚未搬遷到位的，由移民接收縣市通知遷出縣的移民機構(gòu)在*年8月底前組織搬遷到位，逾期的一律按非計劃移民對待，不再接收。

（二）強化移民行政管理。要根據(jù)非計劃移民分布情況，合理調(diào)整村組布局，理順管理體系，減少村組管理成本。對已落戶的非計劃移民，包括各類農(nóng)林場站和涉農(nóng)企業(yè)接受的移民，都要按照屬地管理的原則，全部就近劃歸鄉(xiāng)、村、組管理，明確行政區(qū)劃和行政管理。要認真貫徹落實市人大常委會《關(guān)于禁止農(nóng)村無序移民的決定》和市政府《酒泉市農(nóng)村移民管理暫行辦法》，堅決杜絕接受安置計劃外移民，使全市農(nóng)村移民安置工作走向規(guī)范化、制度化軌道。要進一步加強對移民安置工作的監(jiān)督檢查，建立健全違規(guī)舉報制度。今后凡未經(jīng)批準，任何單位及個人不得私自接受安置外來移民。對違規(guī)接受的移民，一經(jīng)查實，要按照“誰接受，誰清退”的原則堅決予以清退，并對相關(guān)責任人進行嚴肅處理。對一些農(nóng)民因進城居住、從事二、三產(chǎn)業(yè)而出租承包地的，按照土地承包法規(guī)定，優(yōu)先出租給本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，不得以任何理由把原住房“以租代售”，把土地“以租代轉(zhuǎn)”給外來移民，防止產(chǎn)生新的移民。

（三）妥善解決移民的承包土地。對批準落戶的移民人口，鄉(xiāng)村組織可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，參照當?shù)剞r(nóng)村人口平均耕地面積，從現(xiàn)已經(jīng)營的耕地中采取調(diào)劑解決的辦法為移民劃撥承包地和宅基地，各類農(nóng)林場站和涉農(nóng)企業(yè)接受的移民，凡準許落戶的，按照誰接受、誰負責的原則，一律按安置要求劃給承包地和宅基地，并發(fā)放《土地經(jīng)營權(quán)證書》和《宅基地使用證書》，使落戶的移民與當?shù)厝罕娤硎芤粯拥恼?，做到耕者有其田，居者有其屋?/p>

四、加快移民區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展

（一）重視移民教育工作。認真落實教育“以縣為主”的管理體制，把移民區(qū)教育發(fā)展列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大移民鄉(xiāng)村教育教學投入，逐步配套完善教育教學設(shè)施，合理布局教育結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)化教育資源，努力改善辦學條件，提高教育質(zhì)量。加強教師隊伍建設(shè)，完善教師培訓制度，組織優(yōu)秀教師到移民區(qū)學校支教幫教，保證移民鄉(xiāng)村教育教學工作需要。認真落實國家“兩免一補”政策，加快移民鄉(xiāng)“兩基”攻堅進程，力爭2012年移民區(qū)全面普及義務教育。對移民子女在義務教育階段就學有特殊困難的，要通過開展捐資助學活動，扶持貧困兒童完成九年義務教育。積極開展青壯年移民勞動力掃盲工作，努力提高移民科技文化素質(zhì)和勞動技能。

（二）加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。加快移民鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分年度、有計劃配套完善醫(yī)療設(shè)施，培訓醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員，利用3-5年時間，完善移民鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施，提高技術(shù)人員素質(zhì)。積極支持移民群眾參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，努力做到移民鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村有衛(wèi)生室，解決移民群眾“看病難、看病貴”的問題，最大限度地減少因病致貧返貧。大力開展愛國衛(wèi)生運動，努力提高移民群眾疾病預防水平。建立健全移民鄉(xiāng)村計劃生育服務網(wǎng)絡(luò)，加強計劃生育政策法規(guī)的宣傳，提高移民對計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的認識，教育移民自覺遵守計劃生育政策。

（三）加強移民精神文明建設(shè)。加快移民鄉(xiāng)村廣播電視“村村通”和文化活動場所建設(shè)，不斷豐富移民群眾精神文化生活。加強移民思想教育工作，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，樹立市場意識，提高自力更生、自我解困的能力。廣泛開展掃盲、科普、禁賭、普法等各種精神文明活動，引導移民學文化、學科技，教育移民群眾移風易俗、遵紀守法、依法辦事、勤奮創(chuàng)業(yè)，努力提高移民的整體素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

（四）加強民族團結(jié)。全面落實民族政策，尊重少數(shù)民族移民的宗教信仰，積極開展民族團結(jié)進步宣傳活動，強化政策法規(guī)宣傳。加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，配強少數(shù)民族移民鄉(xiāng)工作力量，定期排查矛盾糾紛，對新建移民鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾要求修建清真寺等涉及民族政策的問題，要及時組織調(diào)查，予以妥善解決。要圍繞創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，加大對移民鄉(xiāng)村的治安管理，嚴厲打擊各類犯罪活動，切實維護移民鄉(xiāng)村的治安秩序。

五、切實加強對移民工作的領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。幫助移民群眾盡快擺脫貧困走向富裕，是當前最為緊迫的任務，也是各級黨委和政府義不容辭的責任。各級要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以帶領(lǐng)移民群眾脫貧致富為己任，把扶貧開發(fā)作為一項重要工作來抓，把移民作為有效的人力資源加以開發(fā)利用，領(lǐng)導干部要增強扶貧工作的責任感和使命感，切實研究解決關(guān)乎移民脫貧致富的重大問題，真正做到思想認識到位，政策措施到位，工作力度到位。要把扶貧開發(fā)的成效作為衡量各級領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容，加強考核督促，扎實有效地推進移民扶貧開發(fā)工作。

（二）落實移民扶貧開發(fā)工作責任。移民人口較多的縣（市、區(qū)）要進一步加強充實移民管理機構(gòu)，有條件的可成立扶貧開發(fā)辦公室，加大對移民工作的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、督促和落實。各有關(guān)部門都要明確各自在移民工作中的職責和任務，注重深入移民鄉(xiāng)村調(diào)查研究，傾聽移民呼聲，了解移民愿望，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時，充分考慮移民鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，更多地向移民鄉(xiāng)村傾斜。要不斷總結(jié)、宣傳移民脫貧致富和扶貧開發(fā)的典型經(jīng)驗，加強對扶貧工作的指導，切實為移民脫貧致富搞好服務。扶貧、統(tǒng)計、民政等部門要加強對移民收入、貧困人口的統(tǒng)計監(jiān)測，為落實貧困人口幫扶政策，爭取扶貧資金項目提供依據(jù)。財政、審計部門要加強扶貧資金的使用和管理，確保有限的資金真正投入到移民鄉(xiāng)村和貧困戶，提高扶貧資金的使用效益。

（三）加強移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。做好移民扶貧開發(fā)工作，最終要靠基層組織帶領(lǐng)移民群眾苦干實干。要加強移民鄉(xiāng)、村領(lǐng)導班子建設(shè)，通過選拔、交流和下派等多種途徑，配齊配強鄉(xiāng)、村領(lǐng)導班子，落實工作待遇，充分調(diào)動村組干部的工作積極性，解決有人辦事的問題，不斷增強班子的整體功能。要制定和完善村民“一事一議”、村務公開等各項民主管理制度，擴大基層民主，搞好村民自治。同時，認真落實移民鄉(xiāng)村的資金保障，尤其要確保移民鄉(xiāng)行政事業(yè)人員及村組干部工資的按時足額發(fā)放和各項工作的正常運轉(zhuǎn)。

（四）認真開展對口幫扶和社會幫扶工作。幫助移民群眾脫貧致富，不只是扶貧部門的事，而是全社會的共同責任。要進一步動員社會各界各方面的力量，積極參與移民鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)。各級黨政機關(guān)單位要把對移民鄉(xiāng)村的幫扶列入本部門、本單位的工作計劃，從規(guī)劃編制、政策引導、物質(zhì)投入、資金扶持、人才支持、興辦實事等方面掛項幫扶，加快推動移民脫貧致富步伐。要加強政策鼓勵和輿論引導，動員全社會對貧困移民開展獻愛心、送溫暖活動，不斷提高社會幫扶水平，真正形成全社會共同參與、加快實現(xiàn)移民群眾脫貧步伐的濃厚氛圍。