發(fā)改委加強(qiáng)民政實(shí)施意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為全面貫徹黨的*屆六中全會和市委二屆一次全委會議精神，按照第十二次全國民政會議和第十四次全省民政會議的要求，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用，推動“*”時(shí)期全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要意義

（一）加強(qiáng)民政工作，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨的基本要求。民政工作是黨和政府的重要工作，民政事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分。做好民政工作，加快發(fā)展民政事業(yè)，對于保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)社會和諧，具有十分重要的意義。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的重要舉措，是強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，民政的職責(zé)更加重要、任務(wù)更加繁重、作用更加突出。各級政府要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

（二）加強(qiáng)民政工作，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。我市各類困難群眾占全市總?cè)丝诘牧种唬毨娲螅青l(xiāng)困難群體的生活保障和扶助服務(wù)體系還不十分健全，尤其是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型步伐加快，各種利益沖突和社會矛盾不斷出現(xiàn)，社會潛在的不穩(wěn)定因素較多，這些都為新時(shí)期的民政工作賦予了新內(nèi)涵，提出了新要求。要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，就必須進(jìn)一步健全完善協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的社會組織和管理服務(wù)機(jī)制,這就使民政的職責(zé)更加重要。各級政府要充分認(rèn)識并切實(shí)發(fā)揮民政工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。

（三）加強(qiáng)民政工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。做好民政工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)。民政工作直接服務(wù)于人民群眾，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，特別是解決貧困群體、特殊群體的實(shí)際困難，就是實(shí)踐以人為本的過程。民政工作是各級政府最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任，各級政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步深化對民政工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)把民政工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展

（四）“*”時(shí)期，全市民政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，堅(jiān)持"以民為本、為民解困、為民服務(wù)"核心理念，著力維護(hù)和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，促進(jìn)社會公平、穩(wěn)定和進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

（五）“*”時(shí)期，全市民政工作的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以強(qiáng)化社會救助制度、加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展社會福利事業(yè)為重點(diǎn)，加快建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系、基層民主政治建設(shè)體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會福利事業(yè)體系、社會事務(wù)管理服務(wù)體系，使民政事業(yè)發(fā)展水平與和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)。

（六）加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，進(jìn)一步提高社會保障水平。強(qiáng)化城市低保規(guī)范化建設(shè)，鞏固應(yīng)保盡保成果，建立低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制，完善分類救助制度和動態(tài)管理機(jī)制，提高規(guī)范化管理水平。全面實(shí)施農(nóng)村低保，加大工作力度，完善運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)保障資金，逐步達(dá)到應(yīng)保盡保，確保農(nóng)村困難群眾基本生活得到有效救助。扎實(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，逐步提高集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)服務(wù)水平，建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，使其與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。“*”末，全市中心敬老院達(dá)到20座，集中供養(yǎng)率達(dá)到30%，每個(gè)縣市區(qū)建起社會福利院。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，多渠道籌措資金，加強(qiáng)規(guī)范管理，簡化操作程序，擴(kuò)大施救范圍，有效解決困難群眾看病難問題，不斷提高救助水平。做好流浪乞討人員救助管理工作，建設(shè)流浪兒童救助保護(hù)中心和兒童福利院。

（七）健全災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，進(jìn)一步提高災(zāi)害救助能力。堅(jiān)持"政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救"的救災(zāi)工作方針，強(qiáng)化社會動員機(jī)制，建立災(zāi)害預(yù)警制度和會商制度，加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）建立起救災(zāi)物資儲備倉庫，努力提高災(zāi)害救助水平。全面推行救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度，健全完善救災(zāi)資金投入和監(jiān)管機(jī)制。完善災(zāi)民救助各項(xiàng)制度，妥善安排好受災(zāi)群眾生活。加強(qiáng)減災(zāi)宣傳教育，普及減災(zāi)知識，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)意識和自救互救能力。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村特困戶、分散供養(yǎng)的五保戶、貧困殘疾人家庭危舊住房改造"安居工程"。

（八）大力發(fā)展社會福利事業(yè)，進(jìn)一步提高社會福利服務(wù)水平。發(fā)展以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦各類福利服務(wù)設(shè)施，推動社會福利社會化。加強(qiáng)老齡工作，堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)模式，不斷滿足老年群體日益增長的多層次、多元化福利服務(wù)需求。落實(shí)孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等相配套的綜合救助政策，實(shí)施好“藍(lán)天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”和“明天計(jì)劃”。強(qiáng)化福利彩票發(fā)行管理，增強(qiáng)市場優(yōu)勢，爭取“*”期間每年銷售量增長10%以上。加強(qiáng)彩票公益金使用管理，切實(shí)提高資金使用效益。

（九）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)。完善城市社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)以就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)，健全社區(qū)民主選舉制度，擴(kuò)大居委會直選范圍，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。積極開展試點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托村級組織，整合農(nóng)村資源，完善服務(wù)設(shè)施，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層社會管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。加強(qiáng)基層民主政治制度建設(shè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提高村（居）民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力和自治水平。完善村（居）民會議和村（居）民代表會議、民主議事和村務(wù)公開制度，切實(shí)保障村（居）民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動基層民主政治建設(shè)深入開展。

（十）做好雙擁優(yōu)撫安置工作，進(jìn)一步提升服務(wù)軍隊(duì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)水平。深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）、軍地共建社會主義新農(nóng)村和群眾性的雙擁共建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。積極探索在新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中開展雙擁工作的新思路、新模式，不斷擴(kuò)大雙擁工作的社會基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，將重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍，維護(hù)軍人及其家屬的合法權(quán)益。深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)為主體，發(fā)放退役金、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度。城鎮(zhèn)退役士兵當(dāng)年安置率要達(dá)到100％，自謀職業(yè)人數(shù)逐步達(dá)到安置總?cè)藬?shù)的80％以上，農(nóng)村退役士兵兩用人才開發(fā)使用率達(dá)到85％以上。加強(qiáng)軍供工作，提升服務(wù)保障能力。切實(shí)做好軍休干部和無軍籍職工接收安置工作，落實(shí)政治、生活待遇，提高管理服務(wù)水平。

（十一）支持慈善事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全社會扶助體系。充分發(fā)揮民政部門在推進(jìn)慈善事業(yè)中的綜合協(xié)調(diào)作用，建立健全管理體制，凡未建立慈善工作機(jī)構(gòu)的要盡快建立，已經(jīng)建立的要進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制。政府要在人員、經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持，充分發(fā)揮各級慈善機(jī)構(gòu)的作用。培育發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者隊(duì)伍，支持慈善公益事業(yè)。廣泛開展經(jīng)常性捐贈活動，設(shè)立"慈善超市"和"愛心超市"，推動社會捐助活動經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。大力培育慈善文化，提升公眾慈善意識，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛的社會風(fēng)尚，營造政府倡導(dǎo)、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。

（十二）引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會的功能。建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理與服務(wù)相結(jié)合的行政管理體制和布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自律機(jī)制完善的組織體系，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、公益性民間組織、社區(qū)民間組織，支持社會事業(yè)類民間組織發(fā)展，逐步實(shí)施對民間組織的分類管理。抓好民間組織自身能力建設(shè)和誠信建設(shè)，增強(qiáng)自律能力，完善自我約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵民間組織進(jìn)一步發(fā)揮作用，服從大局，造福社會，服務(wù)人民。

（十三）加強(qiáng)區(qū)劃地名管理等工作，進(jìn)一步提高專項(xiàng)社會事務(wù)管理水平。加強(qiáng)行政區(qū)劃研究，推進(jìn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施地名公共服務(wù)工程建設(shè)，完成城鎮(zhèn)地名規(guī)劃和城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時(shí)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的地名公共服務(wù)體系。健全行政區(qū)劃界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，鞏固勘界成果，創(chuàng)建平安邊界，維護(hù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化管理，確保婚姻登記合法、規(guī)范、便民，提高服務(wù)質(zhì)量。深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，規(guī)范公墓管理，提高殯儀服務(wù)水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提高民政工作整體水平

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。政府主導(dǎo)是推動民政工作的主體力量。各級政府要切實(shí)把民政工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化對民政事業(yè)的主導(dǎo)、投入和監(jiān)管職能。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常、主動了解民政工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)具體指導(dǎo)工作，加大檢查監(jiān)督力度，認(rèn)真研究解決民政工作中存在的問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（十五）完善工作機(jī)制，形成民政事業(yè)發(fā)展合力。民政工作是政府社會管理和公共服務(wù)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和綜合性工作，涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域和社會多個(gè)方面。要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。各級發(fā)改、財(cái)政、人事、勞動保障、衛(wèi)生等有關(guān)部門要通力合作，對與民政工作有關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予傾斜。各級民政部門要增強(qiáng)協(xié)作意識，提高協(xié)調(diào)本領(lǐng)，把握工作全局，認(rèn)真組織謀劃，形成多部門配合的工作格局。

（*）加大資金投入，促進(jìn)民政事業(yè)快速發(fā)展。按照調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域的要求，各級政府要充分發(fā)揮財(cái)政投入的主渠道作用，加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)合理安排救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會福利等專項(xiàng)資金，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施，確保困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活權(quán)益，確保社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，確保各項(xiàng)民政工作有資金支持。要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)社會資金投入社會福利和社會公益服務(wù)事業(yè)。要加強(qiáng)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用管理，嚴(yán)禁擠占、挪用。

（十七）加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。民政工作的對象在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的實(shí)效體現(xiàn)在基層。新時(shí)期民政工作領(lǐng)域不斷拓展，任務(wù)更加繁重。各級政府要把基層民政組織建設(shè)作為重要基礎(chǔ)工作來抓。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要設(shè)立民政辦公室，配備專職工作人員。在人員構(gòu)成上，以原有業(yè)務(wù)骨干為基礎(chǔ)，及時(shí)充實(shí)新進(jìn)公務(wù)員，并從機(jī)構(gòu)改革分流人員中挑選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加大對基層民政機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，多途徑改善基層民政部門辦公設(shè)施，改善服務(wù)手段和條件。要有計(jì)劃地對基層民政干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們開展民政工作的本領(lǐng)。

（十八）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高民政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)民政干部作風(fēng)建設(shè)，提高干部職工整體素質(zhì)，建立科學(xué)高效的民政工作管理體制。加大對干部職工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，不斷解放思想，更新知識，切實(shí)提高自身依法行政的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力、調(diào)查研究的能力、解決問題的能力，努力建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的民政干部隊(duì)伍。