農(nóng)業(yè)局加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見

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近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展頗具潛力的增長點。但就總體而言，還不能適應(yīng)整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工水平和質(zhì)量較低，專門用于加工的農(nóng)產(chǎn)品不足，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不健全、加工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題仍比較突出。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，具有十分重要的意義。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入；通過擴大農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本途徑，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，提高技術(shù)裝備能力和水平，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

當(dāng)前和今后一個時期，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在避免重復(fù)建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力的同時，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化，加工制品優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過5—10年發(fā)展，形成與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和示范基地；建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重要農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值的比重有較大提高。

三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要原則和重點領(lǐng)域

（一）主要原則。

1.以市場需求為導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國際市場，不斷適應(yīng)和滿足市場需求。

2.發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經(jīng)濟(jì)、市場和技術(shù)優(yōu)勢，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機結(jié)合。

3.適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要與原料基地的規(guī)模和市場需求相適應(yīng)，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有特色、有潛力的小型企業(yè)。

4.采用先進(jìn)適用技術(shù)。保護(hù)和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，選用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極引進(jìn)和開發(fā)高新技術(shù)。

5.發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，切實推行清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要特別注意不能上污染嚴(yán)重和危害生態(tài)環(huán)境的項目。

6.加強宏觀指導(dǎo)。通過制定和實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項目一開始就要做到高起點、高水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的現(xiàn)代化水平。

（二）重點領(lǐng)域。

1.大力發(fā)展糧、棉、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發(fā)展糧食烘干等產(chǎn)后處理能力。發(fā)展各類專用糧油產(chǎn)品和營養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、方便食品加工。

2.積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工。肉類重點發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等產(chǎn)品深加工；奶業(yè)要優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的學(xué)生飲用奶；水產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚、蝦、貝類、海珍品等水產(chǎn)品精深加工；積極發(fā)展有機蔬菜產(chǎn)品和綠色蔬菜產(chǎn)品加工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；注重發(fā)展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工。

3.鞏固發(fā)展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統(tǒng)加工。鼓勵發(fā)展精制糖，發(fā)展名優(yōu)茶、有機茶和保健茶；發(fā)展絲和麻加工系列制品；積極開發(fā)牛、羊等皮毛（絨）深加工制品；合理利用和開發(fā)食用菌等農(nóng)業(yè)野生資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。

四、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點工作

（一）制定和實施發(fā)展規(guī)劃。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實施。要重點做好對市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

（二）建設(shè)原料生產(chǎn)基地。

在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、技術(shù)推廣、運銷服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和形成布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。

（三）建立生產(chǎn)經(jīng)營新機制。

鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制，形成真正的利益共同體。

（四）鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。

支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營。要重點培植一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，增強農(nóng)產(chǎn)品加工制品國際市場競爭力。

（五）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)和科技行政主管部門要抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)發(fā)展政策措施。優(yōu)先開發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品的精深加工工藝、技術(shù)和裝備。支持科技成果轉(zhuǎn)化和推廣先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合組建科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)中心。各地有關(guān)部門和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要重視對職工的技能培訓(xùn)。

（六）健全質(zhì)量安全體系。

參照國際標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制（修）訂和健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢驗檢測手段，抓好質(zhì)量認(rèn)證工作。加強對農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關(guān)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法。

（七）扶持和發(fā)展中介組織。

加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等中介組織建設(shè)。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務(wù)、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、協(xié)助解決國際貿(mào)易爭端等方面的作用。

五、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施

（一）加大國家投入力度。

提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本建設(shè)投資占整個基本建設(shè)投資的比重，增加對農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的技改投入。各級財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，要重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。科技、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓(xùn)資金，應(yīng)有一定比例用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工制品出口的支持和協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）給予相關(guān)的金融支持。

商業(yè)銀行要將支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品和完成國內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需流動資金，有關(guān)銀行應(yīng)積極予以支持。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請貸款，應(yīng)視項目用途與實際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。應(yīng)把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對象。符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，可申請公開發(fā)行股票并上市。

（三）落實稅收支持政策。

對農(nóng)產(chǎn)品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達(dá)到法定征稅率的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先考慮適當(dāng)提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，符合國家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對重點農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，要落實免征3—5年企業(yè)所得稅的政策。

（四）其他配套措施。

各級國土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需征用土地應(yīng)依法報批，各項費用按合理標(biāo)準(zhǔn)收取。電力部門要保證對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的供電。

六、切實加強對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級人民政府要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃。對不同地區(qū)、不同特點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要實行分類指導(dǎo)，注重實效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重復(fù)建設(shè)。有關(guān)部門和地區(qū)，要在鞏固、提高東部地區(qū)和城市農(nóng)產(chǎn)品加工水平的同時，積極促進(jìn)資金、技術(shù)和人才等要素向中西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)流動。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門要牽頭研究和制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施，計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、財政、科技、衛(wèi)生、金融、稅務(wù)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等行政主管部門要各司其職，加強協(xié)作，轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)，共同推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。