農村基層黨風廉政建設意見

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加強農村基層黨風廉政建設，對于推動我鄉經濟社會發展，構建和諧板橋具有十分重要的意義。為適應建設社會主義新農村的需要，按照科學發展觀、構建和諧社會的要求，經鄉黨委、政府同意，結合我鄉農村基層實際，現就貫徹落實《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》等文件精神，加強農村基層黨風廉政建設提出如下實施意見。

一、深入開展農村基層黨風廉政教育

（一）突出黨風廉政教育重點。農村基層黨風廉政教育，以鄉領導班子成員負責人和村干部為重點。把培訓農村基層黨員干部納入培訓總體計劃，實行分級負責，分期培訓。*年底以前，要對全鄉村干部輪訓一遍。要建立農村基層黨風廉政教育的長效機制。切實把黨風廉政教育貫穿于鄉、村干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，實現教育與管理緊密結合。加強農村流動黨員的黨風廉政教育和管理，研究、探索和建立流動黨員廉政教育管理機制。

（二）豐富黨風廉政教育內容結合農村基層黨員、干部的思想實際，組織鄉、村干部認真學習實踐鄧小平理論和“*”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀。當前和今后一個時期要把學習、貫徹黨的*屆六中全會精神、《文選》和州委八次黨代會精神作為重要任務。要突出抓好理想信念和黨的宗旨教育；科學發展觀和正確政績觀教育；社會主義榮辱觀教育；政策法規教育和黨紀條規教育；財經紀律教育和財政條規教育及典型示范教育和警示教育等。

（三）創新黨風廉政教育形式。注重研究農村基層黨風廉政教育的規律和特點，不斷增強針對性和實效性。農村基層黨風廉政教育，要與鞏固和擴大農村保持共產黨員先進性教育活動成果相結合，與建立社會主義新農村歷史任務相適應。利用組織生活會、重大節日活動等對農村基層干部進行教育；創造性地運用“”等傳統教育手段進行教育；要運用電化遠程教育等現代化手段開展多種形式的黨風廉政教育；要積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村，積極開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的廉政文化創建活動，弘揚反腐倡廉主題；要以“科技、文化、衛生”三下鄉為載體，推動反腐倡廉文藝作品下農村；要重視發揮革命傳統教育基地和警示教育基地的作用。

（四）端正農村基層黨員、干部思想作風。全鄉廣大農村基層黨員、干部要發揚黨的優良傳統和作風，適應社會主義新農村建設的各項要求。要嚴格按照中央提出的“六要六不要”的要求，結合我鄉實際，認真執行以下六條規定：1、要忠于職守、廉潔奉公，嚴禁以權謀私、與民爭利；2、要關心群眾、依法辦事，嚴禁作風粗暴、濫用警力；3、要公道正派、任人唯賢，嚴禁拉票賄選、買官賣官；4、要發揚民主、集體決策，嚴禁獨斷專行、搞“一言堂”；5、要遵紀守法、倡導文明，嚴禁參與賭博、涉黑涉黃；6、要崇尚科學、移風易俗，嚴禁封建迷信、婚喪大辦。并結合實際研究制定農村基層黨員、干部的具體行為規范。

二、繼續加強和完善農村基層黨風廉政制度建設

（一）建立和規范農村基層民主決策、民主選舉、民主管理和民主監督制度。要堅持依法決策、科學決策和民主決策的有機統一，確保決策的正確性。村級要全面落實以村民會議、村民代表會議為主要決策形式的民主決策制度。根據有關法律法規，結合農村實際，村級決策重大事項要按照以下程序進行，即：黨支部提議、“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議。決議公告、結果公示。要認真落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度，建立和完善農村基層干部責任追究、經濟責任審計、專項審計和定期審計制度等。

（二）建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度。要積極探索村級資金管理辦法，建立健全村級資金收支管理、審批、監督制度。要在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，在全鄉實行村級會計委托服務制度或中介機構為村財務管理服務制度。財政、審計部門要強化監督檢查，對財務管理混亂的村要進行集中清理整頓，限期整改。

（三）深化改革、創新體制，逐步消除滋生腐敗的條件和土壤。積極探索村級監督體制改革，有條件的地方要在村級建立監督委員會。創新村級工作機制，逐步在全鄉推行為民服務全程制。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。規范農村基層公務接待活動，村組不準招待黨和國家機關工作人員。有條件的地方逐步推進農村基層干部職務消費制度改革。

三、全面推進鄉政務公開、村務公開和黨務公開

（一）深入推進鄉政務公開。要明確政務公開的內容。鄉政府要重點公開貫徹落實中央和省委省政府有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用，籌資籌勞等情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項。建立政務公開工作領導機構及辦事機構，負責指導、協調政務公開的各項工作。要明確政務公開的形式。鄉政務公開可以通過政府公報、政務公開欄、公開辦事指南等形式公開政務；可以通過社會公示、論證以及邀請人民群眾旁聽有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；可以通過各類綜合或專項行政服務中心，對行政許可、公共服務等事項予以公開；學校、醫院、供水、供電等與農民群眾關系密切的公用事業單位要大力推進辦事公開制度。要把政務公開作為目標考核的重要內容，要制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，促進政務公開工作的落實。

（二）深入推進村務公開。村務公開的主要內容包括：鄉政府支農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及使用情況、農村集體資產和資源處置情況以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。鄉政府負責編制和村務公開目錄。村務公開可以通過村務公開欄、告示、板報、廣播、村民會議等形式予以公開。

（三）積極推行農村基層黨務公開。鄉村黨組織的工作事項，除黨和國家秘密外，都要向黨員和農民群眾公開。黨務公開的內容主要有：農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等事項。黨務公開主要采取黨員大會、群眾大會、黨務信息、黨務專欄等形式予以公開。

各有關職能部門要按照各自的職責，對鄉、村上述三項公開工作認真進行監督檢查，確保公開的內容、形式和時間得到落實。堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。

四、認真抓好貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查

（一）圍繞支農惠農政策落實情況開展監督檢查。要重點組織對農業和農民直接補貼政策、農村基礎設施建設投入政策、農村社會事業支持政策等落實情況的監督檢查。支農惠農的主管部門要嚴格執行支農資金使用的管理規定，按照透明、規范的程序，對安排的支農資金實行全程公開制度，對支農項目實行公開招投標制度，對支農補貼實行“一折通”辦法。實行責任制，明確支農資金使用各環節責任主體的責任；實行督查制度，實施過程監督，強化責任追究，確保支農惠農政策落實到位。

（二）圍繞農村土地政策落實情況開展監督檢查。國土資源、農業、民政、監察、財政、勞動保障等有關職能部門，要加強對農村土地承包法律和政策執行情況的檢查，堅決糾正侵害農民土地承包權益的行為。加大對農村土地征收征用情況的監督檢查力度，嚴格控制建設用地占用規模，規范征地程序和補償標準，建立和完善征收征用土地補償和農民的就業安置及社會保障的長效機制；全面實行農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計制度，保證土地補償費足額撥付和合理使用，維護被征地農民的合法權益。

（三）圍繞農村綜合改革開展監督檢查。要嚴肅機構編制紀律，鞏固鄉機構改革成果，堅決杜絕違反規定設置機構，超職數、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題。深入推進農村義務教育體制改革，積極推行新型農村合作醫療制度，保證財政補貼足額到位，規范合作醫療資金管理程序和使用辦法，做到科學管理，合理使用。規范轉移支付開支范圍，按照中央的規定和要求，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，力戒新農村建設中的形式主義，嚴格禁止鄉村發生新的債務。

五、切實解決損害農民群眾利益的突出問題

（一）堅決糾正損害農民群眾利益的行為。要認真做好減輕農民負擔工作，重點抓好以下工作：堅決制止在農民建房、計劃生育、殯葬改革、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為；制止違反涉農稅收、價格及收費“公示制”和鄉、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規定的行為；落實“兩免一補”政策，鞏固農村義務教育改革成果，保證農村學生接受良好教育；落實專項補助資金和扶貧、救災、救助、救濟、移民等款物，認真解決資金、款物管理和使用中損害群眾利益的問題；加強對新型農村合作醫療資金的監管，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，加強藥品監管，打擊非法行醫，確保農村群眾就醫、用藥安全；依法嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。圍繞上述各項工作，加強監督檢查，確保黨的各項支農惠農政策不折不扣地落實到基層，落實到農戶。

（二）嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件。認真落實國務院《信訪條例》，進一步暢通信訪舉報渠道，明確責任主體，公布舉報電話，建立群眾反映問題的快速反應處理機制。推行鄉領導干部信訪接待日制度，妥善解決各種矛盾和糾紛，促進農村和諧穩定。認真辦理農村群眾信訪舉報事項，實行領導干部包案制和舉報案件限時辦結制，把問題解決在基層。非法征用、占用農村土地的違法犯罪案件，拖欠農民工工資和害農、坑農案件，選舉中拉票賄選和違反組織人事紀律案件，參與賭博和借婚喪喜慶收錢斂財案件。

六、加強對農村基層黨風廉政建設的組織領導

（一）鄉黨委和政府在農村基層黨風廉政建設中起全面領導責任，做好農村基層黨風廉政建設工作。鄉黨委、政府加強組織領導，把農村基層黨風廉政建設工作納入建設社會主義新農村的總體規劃，統一部署、統一落實、統一檢查、統一考核，要制定目標責任，落實階段性工作計劃。建立鄉農村基層黨風廉政建設工作聯席會議制度，具體指導農村基層黨風廉政建設工作。

（二）認真落實黨風廉政建設責任制。要積極做好黨風廉政建設責任制向村級延伸工作。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾參與和支持的反腐敗領導體制和工作機制，形成農村基層黨風廉政建設工作的整體合力。建立健全鄉、村二級責任網絡和責任體系，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。要制定責任目標，明確責任主體，搞好監督檢查和責任制考核，重視考核結果運用，強化責任追究。

（三）重視農村基層紀檢監察組織建設，注重發揮職能作用。改革和完善農村基層黨的紀律檢查體制和工作機制，加強鄉紀檢監察組織建設，鄉紀委要配強領導班子，有辦事機構，有專職人員，有專項經費，農村基層黨支部要設立紀檢委員。