國土局規(guī)范土地管理的意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，有效遏制違法違規(guī)用地，切實提高土地節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以“*”重要思想和黨的*、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運(yùn)用市場機(jī)制、政府調(diào)控和法律手段，落實最嚴(yán)格的土地管理制度，調(diào)動社會各界節(jié)約集約用地的積極性，實現(xiàn)土地的合理利用和有效保護(hù)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

（二）基本原則。堅持科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)管理，各類規(guī)劃的編制和實施要把節(jié)約集約用地放在首位；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，立足內(nèi)涵挖潛，嚴(yán)格控制占用耕地；堅持耕地占補(bǔ)平衡制度，建新必須拆舊，多整地多造地；堅持土地有償使用制度，優(yōu)化土地資源配置，提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，切實貫徹落實土地管理的法律法規(guī)和政策。

二、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量

（三）認(rèn)真抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃修編。要充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃在國土資源管理工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所起的重要作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，做好資料收集和數(shù)據(jù)采集，科學(xué)預(yù)測未來10年內(nèi)社會各業(yè)用地規(guī)模需求，編制出符合阜南縣實際的土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。

（四）從嚴(yán)控制集鎮(zhèn)用地規(guī)模。從2009年起，全縣除鹿城鎮(zhèn)以外的28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開始編制和修編集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要按照“合理布局、循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則，科學(xué)確定集鎮(zhèn)發(fā)展和用地規(guī)模。集鎮(zhèn)建設(shè)要控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行人均用地、用地結(jié)構(gòu)等規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠化率等，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)用地

（五）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。細(xì)化和完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶要層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化保護(hù)耕地的責(zé)任意識。對全縣劃定的3421塊基本農(nóng)田進(jìn)行勘測定界、定位上圖、定責(zé)到人，不折不扣地落實好基本農(nóng)田保護(hù)五不準(zhǔn)制度。積極開展中低產(chǎn)田治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。健全耕地保護(hù)制度和檔案資料，夯實耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，努力構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任體系，經(jīng)常開展耕地保護(hù)動態(tài)巡查，嚴(yán)防嚴(yán)控耕地被占用和破壞，確保全縣耕地面積保有量不少于156.30萬畝，其中基本農(nóng)田面積不少于133.94萬畝。

（六）制定新農(nóng)村建設(shè)控制性詳規(guī)。全縣規(guī)劃267個中心村和1160個居民點，在具體建設(shè)實施中都要落實村莊規(guī)劃，制定控制性詳規(guī)，明晰土地權(quán)屬，嚴(yán)守一戶一宅制度和用地標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)要堅持“遵循規(guī)劃、嚴(yán)格審批、節(jié)約用地、群眾自主、統(tǒng)一美觀”的原則，成熟一個，建設(shè)一個。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓緊制定村鎮(zhèn)規(guī)劃落實措施，鼓勵建設(shè)占地面積小、功能齊全的農(nóng)民住宅，村級醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施提倡一樓多層、一樓多用，節(jié)約用地。

（七）新農(nóng)村建設(shè)與土地整理相結(jié)合。對于整村遷移的新農(nóng)村建設(shè)，要與村民簽訂拆遷合同、土地復(fù)墾合同，以促使他們在建好新宅后，拆除舊宅，退宅還田；絕不能舊宅拆不掉，新宅又大量占用農(nóng)田，新農(nóng)村建設(shè)要與土地整理有機(jī)結(jié)合起來，既能節(jié)約土地，又能改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（八）嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)用地審批。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，有許多村民在沒有辦理用地審批的前提下，就擅自動工建房，逃避監(jiān)管，造成不符合規(guī)劃建房，亂占耕地建房，少批多占土地建房的現(xiàn)象。對此，縣國土局要利用土地利用總體規(guī)劃第二次修編，采取置換等方式，切實解決好新農(nóng)村建設(shè)用地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要做好有關(guān)用地的調(diào)整工作，加大違法用地的查處力度，堅決糾正過去“以稅代批”、“以罰代批”的做法，對不符合規(guī)劃的建筑物，堅決予以拆除，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要履行好本行政區(qū)域制止亂搭亂建行為第一責(zé)任人的責(zé)任。同時，大力宣傳土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律政策，提高廣大群眾依法用地意識，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地。

四、優(yōu)化配置土地資源，提升節(jié)約集約用地的管理水平

（九）積極盤活存量土地。結(jié)合第二次土地調(diào)查，摸清存量土地家底，把盤活存量土地作為今后我縣國土管理中的一個重點。要本著政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、以儲為主、合理供應(yīng)的原則，進(jìn)一步加大對閑置土地處置力度，走出一條盤活挖潛的新路子。

（十）嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。對工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴(yán)格實行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。強(qiáng)化用地合同管理，未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放國有土地使用證，不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。嚴(yán)禁以其他任何形式出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地；嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（十一）認(rèn)真落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策。為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，要優(yōu)先保障住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房和中小套型普通商品房的建設(shè)，嚴(yán)控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。

（十二）做好建設(shè)用地置換工作。根據(jù)《*省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府193號令）規(guī)定，縣財政局設(shè)立置換專項基金專戶，及時按期撥付建設(shè)用地置換所需資金；縣國土局要做好業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，會同有關(guān)單位加強(qiáng)建設(shè)用地置換技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足實際，增強(qiáng)大局意識，主動申報置換項目，重點抓好建設(shè)用地置換項目復(fù)墾工作，力爭全縣每年置換建設(shè)用地不少于2000畝。

（十三）大力開展土地開發(fā)復(fù)墾。土地開發(fā)復(fù)墾整理要密切聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，北部崗區(qū)要結(jié)合建設(shè)用地置換項目、村村通工程和土地整理項目，以舊村莊整理和“空心村”復(fù)墾為主，對田、水、路、林、村、窯綜合整治，增加耕地面積；南部灣區(qū)要結(jié)合治淮工程和低洼地治理，以舊莊臺復(fù)墾和灘涂地開發(fā)為主，整臺、整灘造田。2009年要全面完成于集鄉(xiāng)國家級土地整理項目和省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地置換土地復(fù)墾工作；按照規(guī)劃設(shè)計要求，完成黃崗、洪河橋一個國家級和一個省級土地整理項目年度計劃投資；整頓實心粘土磚輪窯廠，關(guān)閉全縣小吊窯，復(fù)墾窯廠廢棄地。同時，積極拓寬土地開發(fā)整理投資渠道，鼓勵集體、企業(yè)、個人參與土地整理活動，并切實加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目報批、工程實施、后期管理工作，確保工程質(zhì)量和資金安全。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理責(zé)任

（十四）全面開展整治違法用地專項活動。成立阜南縣整治違法用地專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)同志為成員。結(jié)合全縣整治村容村貌工作，對20*年以來的新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理，認(rèn)真查清土地管理利用中的問題，嚴(yán)肅查處土地違法案件，重點查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源，嚴(yán)重違反國家規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅決做到立案必查、查案必結(jié)、結(jié)案必嚴(yán)。

（十五）實行土地節(jié)約集約利用獎勵制度。將地價與投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等掛鉤，降低廠區(qū)綠化、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積所占比重；鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，鼓勵企業(yè)利用原有廠房、倉儲用房和廠內(nèi)未利用地擴(kuò)大再生產(chǎn)，對達(dá)到投資強(qiáng)度且節(jié)約占地面積的，縣政府給予獎勵或其他優(yōu)惠政策。

（十六）完善土地管理和耕地保護(hù)考核制度。把土地管理和耕地保護(hù)工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度綜合考核主要內(nèi)容，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保有量、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)；加強(qiáng)信息溝通，將企業(yè)違法用地、閑置浪費(fèi)土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；金融機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動授信；制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核，考核結(jié)果由縣國土局定期公布，作為下達(dá)土地利用計劃的依據(jù)。

（十七）嚴(yán)格落實行政問責(zé)制。加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)工作監(jiān)督檢查，根據(jù)20*年6月1日實施的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國家監(jiān)察部、人力資源部和社會保障部、國土資源部第15號令），縣將加大違反土地管理規(guī)定行為問責(zé)力度，對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為一經(jīng)查實，按照既要處理事又要處理人的原則，堅決處理到位。