人事局加強(qiáng)高技能人才的意見

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各管理區(qū)，鎮(zhèn)人民政府、辦事處，*原種場，市政府各部門：

根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見〉的通知》（*辦發(fā)[20*]23號）、《中共*市委、*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》（*發(fā)[20*]5號）和《市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（*政發(fā)[20*]31號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市高技能人才工作提出如下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識，明確高技能人才工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)高技能人才工作的重要性和緊迫性。高技能人才是我國人才資源的重要組成部分，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干力量，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。近年來，我市高技能人才建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大。但是隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，高技能人才工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從總體上看，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能完全適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；還存在著高技能人才工作基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機(jī)制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者等問題，這些問題將成為影響我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的“瓶頸”。為此，加強(qiáng)高技能人才工作，穩(wěn)步提升我市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、作風(fēng)過硬的高技能人才隊(duì)伍已迫在眉睫。各部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)把高技能人才工作作為實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要任務(wù)來抓緊抓好，努力開創(chuàng)我市高技能人才工作的新局面，為把我市打造成全國知名的石油工程、醫(yī)藥化工、機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等特色基地，增強(qiáng)我市核心競爭力和自主創(chuàng)新能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）高技能人才工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，堅(jiān)持“黨管人才”原則，大力推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，抓住技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境和社會氛圍，為加快我市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保證。

（三）高技能人才工作的目標(biāo)任務(wù)。到“*”末，全市城鎮(zhèn)技能勞動者比重達(dá)到55%以上，總量達(dá)到5.5萬余人，高級技工以上的高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到35%以上，其中，技師、高級技師占8%以上，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的高、中、初級技能勞動者協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

二、以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步健全適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高技能人才培養(yǎng)體系

（四）動員社會各方力量共同參與開展高技能人才工作。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立健全以企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。動員社會各方面力量參與高技能人才培養(yǎng)工作，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)教育規(guī)模，提升培訓(xùn)層次，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會在高技能人才培養(yǎng)中的作用。

（五）加快高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用我市現(xiàn)有職業(yè)教育資源，依托各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，建立高技能人才培養(yǎng)基地。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享”的原則，以石油工程、醫(yī)藥化工、機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等我市重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目為載體，加快實(shí)施以市技工學(xué)校為核心，其他職業(yè)院校為補(bǔ)充的高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。力爭用2-3年時間將*市技工學(xué)校創(chuàng)建為高級技工學(xué)校，使之逐步成為有一定規(guī)模、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次較高、管理先進(jìn)、培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才實(shí)訓(xùn)與考核示范基地。爭取到20*年，高級技工在校生數(shù)達(dá)到500人以上，年開展企業(yè)高技能人才培訓(xùn)*00人次以上。

（六）發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。企業(yè)是用人主體，也是高技能人才培養(yǎng)的主體。企業(yè)要依法建立和完善職工培訓(xùn)制度和技能考核制度，將職工技能培訓(xùn)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇，使職工依法享有接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，每年參加技能培訓(xùn)的人數(shù)不得低于職工總數(shù)的20%。企業(yè)要積極開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型員工”活動，采取送（職工）出去和請（教師）進(jìn)來培訓(xùn)、與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)、委托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等多種形式，加速高技能人才的培養(yǎng)。大力推行企業(yè)名師帶徒制度，建立職業(yè)技能教師定期研修制度，通過技術(shù)交流和傳、幫、帶等活動，促進(jìn)技術(shù)流動和高技能人才的成長。積極開展崗位練兵、職業(yè)培訓(xùn)、技能比賽、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目攻關(guān)等活動，促進(jìn)職工在崗位實(shí)踐中成才，在實(shí)踐中提高技術(shù)技能。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，積極鼓勵職工參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，并落實(shí)好參加培訓(xùn)人員的薪酬待遇和激勵辦法。對參加我市石油工程、醫(yī)藥化工、機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊缺型職業(yè)（工種）高級技工水平以上培訓(xùn)，獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書且被企業(yè)聘用的人員，企業(yè)應(yīng)給予一定的培訓(xùn)、鑒定補(bǔ)貼。

（七）建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。成立市高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會。加強(qiáng)對校企合作的宏觀指導(dǎo)，研究制定校企合作培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展規(guī)劃，確定培養(yǎng)方向和目標(biāo)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)開展合作。職業(yè)院校必須加快建立校企合作咨詢委員會，以培養(yǎng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高技能人才為目標(biāo)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，對照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整制定各專業(yè)的具體培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、課程設(shè)置，借助企業(yè)設(shè)備、資金、人才等優(yōu)勢，與合作企業(yè)共同制定實(shí)訓(xùn)方案，突出技能訓(xùn)練和實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。在辦學(xué)過程中做到專業(yè)設(shè)置與企業(yè)技能要求、教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)經(jīng)營要求、辦學(xué)模式與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、招生就業(yè)與企業(yè)用工需求四個緊密對接。要強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師到企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐制度，采取從企業(yè)引進(jìn)或聘請高技能人才擔(dān)任專、兼職教師等有效措施，培養(yǎng)一批具備理論和技能一體化的“雙師型”教師隊(duì)伍。企業(yè)要全力支持職業(yè)院校，提供實(shí)習(xí)崗位，選派技術(shù)骨干擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師；要認(rèn)真作好實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動保護(hù)和安全工作，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報酬，所需費(fèi)用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。對積極開展校企合作，承擔(dān)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)，政府給予適當(dāng)獎勵。

三、以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，完善高技能人才考核評價體系

（八）完善高技能人才的考核評價辦法。堅(jiān)持技能人才考核重在操作技能、實(shí)踐創(chuàng)新技能和工作業(yè)績的原則，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以專業(yè)技能為重點(diǎn)、以貢獻(xiàn)和實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系。加大高技能人才培訓(xùn)、考核、聘用工作的改革力度，打破年齡、資歷、身份和比例限制，結(jié)合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，把職業(yè)能力和工作業(yè)績作為衡量高技能人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，對在生產(chǎn)實(shí)踐中確有絕技絕活、能夠起到技術(shù)帶頭人作用或曾解決生產(chǎn)中關(guān)鍵性技術(shù)操作難題并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)骨干，經(jīng)企業(yè)推薦或者個人自薦可以申請破格或越級參加技師、高級技師考評。要積極推進(jìn)評價方式智能化、科學(xué)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化專家現(xiàn)場考評和面試答辯，讓那些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行家里手、關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)能手獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，確保考核的公平性、規(guī)范性和科學(xué)性。

（九）加強(qiáng)國家職業(yè)資格證書管理。要統(tǒng)一使用勞動保障行政部門印制的中華人民共和國職業(yè)資格證書。凡通用工種職業(yè)資格證書由勞動保障部門統(tǒng)一核發(fā)，各行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的頒發(fā)，要按屬地管理的原則，接受勞動保障部門的指導(dǎo)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和持證上崗制度，國家和省規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種）招用人員，必須從經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。

（十）廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。勞動保障部門要廣泛組織開展各類職業(yè)技能競賽，指導(dǎo)企業(yè)開展群眾性的崗位練兵和職業(yè)技能比武等活動，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。對在國家、省級職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手，給予表彰獎勵，按有關(guān)規(guī)定破格晉升職業(yè)資格等級，并可優(yōu)先參加技師、高級技師的考評；對在市級職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手，可破格晉升高級工、技師并給予獎勵。各職業(yè)院校要廣泛開展在校生技能比武和參加各類技能競賽活動。對學(xué)習(xí)成績較好、技能水平優(yōu)秀的學(xué)生，可破格申報高一級職業(yè)資格考評。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)建設(shè)。市職業(yè)鑒定指導(dǎo)中心、國家職業(yè)技能鑒定所要加強(qiáng)鑒定設(shè)施、設(shè)備及隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)技能鑒定的科學(xué)水平、鑒定能力、服務(wù)質(zhì)量，確保考評的獨(dú)立性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其工作機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

四、優(yōu)化環(huán)境，制定并落實(shí)高技能人才激勵政策

（十二）進(jìn)一步完善、落實(shí)高技能人才收入分配制度。全面推行培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制。企業(yè)要制定與技能水平掛鉤的企業(yè)工資制度，以及在薪酬、福利、培訓(xùn)等方面向關(guān)鍵技術(shù)崗位高技能人才傾斜的政策。可將高技能人才在技術(shù)攻堅(jiān)和技術(shù)改造中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益提取一定比例獎勵給個人，將技能作為生產(chǎn)要素參與分配，逐步增加技能人才的工資收入。凡通過勞動保障部門統(tǒng)一考核，取得相應(yīng)國家職業(yè)資格證書并被聘用的高級工、技師、高級技師分別享受助理工程師、工程師、高級工程師的有關(guān)待遇，合理確定崗位津貼、工資和福利等待遇。

（十三）健全高技能人才崗位使用機(jī)制。推行技師、高級技師聘任制度。對已取得職業(yè)資格的技師、高級技師，企業(yè)要及時聘用。充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的關(guān)鍵作用，以及在解決技術(shù)難題、實(shí)施精品工程和帶徒傳技等方面的重要作用，并給予經(jīng)費(fèi)等方面的支持。要健全高技能人才帶頭人制度，發(fā)揮其在參與企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、組織技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目上的領(lǐng)頭人作用。今后，高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)參加重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評優(yōu)晉級和資質(zhì)評估的必要條件。要完善企業(yè)職工代表大會制度，高技能人才在職工代表中要占有一定的比例。充分發(fā)揮高技能人才在企業(yè)經(jīng)營管理方面的作用，真正使他們干事有舞臺、創(chuàng)業(yè)有平臺、發(fā)展有空間、貢獻(xiàn)有獎勵。

（十四）完善高技能人才的社會保障制度。進(jìn)一步落實(shí)高技能人才的社會保障權(quán)益，做好高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中社會保險關(guān)系的接續(xù)工作；具備條件的企業(yè)，應(yīng)積極為高技能人才建立企業(yè)年金制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險。同時，在統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員待遇政策時，適當(dāng)向企業(yè)高技能人才傾斜。

（十五）建立高技能人才表彰獎勵制度和激勵辦法。建立以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)獎勵為主體，社會贊助獎勵為補(bǔ)充的獎勵辦法，對作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才進(jìn)行表彰和獎勵。建立首席技師制度，每年結(jié)合市優(yōu)秀人才表彰工作，選拔5-*名具有高超技能水平、良好職業(yè)道德、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全市各行業(yè)、企業(yè)得到廣泛認(rèn)可的高技能人才，授予“*市首席技師”稱號，給予一次性獎勵。每兩年開展一次“*市技能大師”和“*市技術(shù)能手”評選表彰活動，由市政府授予稱號，頒發(fā)證書、獎?wù)拢⒔o予一次性獎勵。建立高技能人才發(fā)明創(chuàng)造成果命名制度，對所創(chuàng)造的先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)操作法等成果，可以本人名字命名。

五、加大資金投入，完善高技能人才工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

（十六）進(jìn)一步加大資金投入力度。建立政府、企業(yè)和社會多渠道籌措的高技能人才開發(fā)投入機(jī)制，確保落到實(shí)處。市財政要逐步加大對高技能人才教育培訓(xùn)的投入，設(shè)立高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，用于組織技能大賽、開展評選表彰活動、獎勵有特殊貢獻(xiàn)的高技能人才。在安排職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國家職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)向高技能人才培養(yǎng)基地傾斜，資金直達(dá)項(xiàng)目和學(xué)校。政府要確保城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的部分，應(yīng)按不低于20%的比例用于技工教育和高技能人才培養(yǎng)，市技工學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要足額納入財政預(yù)算。從20*年起，在重大工程、技術(shù)引進(jìn)等項(xiàng)目投資中，高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要占一定比例。

（十七）做好企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取與使用。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5-2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，確保30%以上用于高技能人才的培養(yǎng)。勞動保障部門要定期對企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對自身沒有培訓(xùn)能力以及未開展高技能人才培養(yǎng)的企業(yè)，政府可依法對其職工教育經(jīng)費(fèi)的1/3實(shí)行統(tǒng)籌，由勞動保障部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)，其中一半用于高技能人才培養(yǎng)。

（十八）吸引和鼓勵社會資金投入。支持企事單位、社會團(tuán)體、公民個人等參與興辦各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵社會各界、社會團(tuán)體、公民個人為高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進(jìn)行捐款，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造高技能人才成長的良好社會環(huán)境

（十九）切實(shí)加強(qiáng)對高技能人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要制定高技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和整個人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高技能人才工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)高技能人才工作。聯(lián)席會議由組織、勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人事、國資、經(jīng)委等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局。各地政府要將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，要在組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃引導(dǎo)、政策導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、及時督導(dǎo)上發(fā)揮主導(dǎo)作用。要把高技能人才工作納入目標(biāo)管理，作為對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績考核的重要指標(biāo)，并接受人大、政協(xié)監(jiān)督。

（二十）加強(qiáng)輿論宣傳，營造高技能人才成長的的良好社會氛圍。充分發(fā)揮各種媒體的作用，廣泛宣傳黨和政府關(guān)于高技能人才工作的方針政策，廣泛宣傳我市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的總體部署、主要措施，廣泛宣傳高技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，樹立一批高技能人才先進(jìn)典型，提高他們的社會“美譽(yù)”度，營造有利于高技能人才成長及發(fā)揮作用的輿論氛圍和社會環(huán)境，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。