林業(yè)局集體林權(quán)制度改革意見市

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，市人民政府各部門：

按照《*市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(*政〔20*〕7號)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革工作提出如下意見：

一、提高群眾參與改革的積極性

采取多種形式向群眾宣傳集體林權(quán)制度改革的政策和重大意義，廣泛聽取群眾的意見和建議，讓群眾了解改革、支持改革、參與改革，為順利推進集體林權(quán)制度改革打下良好的基礎(chǔ)。

二、明確改革的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，規(guī)范林木資源流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制。

(二)基本原則。

1.堅持依法改革的原則。集體林權(quán)制度改革必須依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)保護林權(quán)所有者的權(quán)益，維護和實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的承包經(jīng)營權(quán)。

2.堅持政策的連續(xù)性原則。維護林業(yè)“三定”方針政策以來落實的林權(quán)，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

3.堅持尊重群眾意愿原則。改革的方式和方法實行民主決策，林業(yè)主管部門應(yīng)加強指導(dǎo)。

4.堅持權(quán)益平等原則。改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果要公開（即“四公開”），確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.堅持穩(wěn)步推進原則。要先易后難、穩(wěn)步實施，妥善處理各種歷史遺留問題。

三、抓好集體林權(quán)制度改革

(一)改革集體林經(jīng)營管理體制。

1.對目前已經(jīng)承包到戶、落實經(jīng)營管理權(quán)的林木，要進一步穩(wěn)定和完善經(jīng)營關(guān)系，明晰林木權(quán)屬。

2.對目前尚未承包到戶仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林木，要采取家庭承包經(jīng)營的方式，將林地和林木按人平均分配到戶，以戶為單位承包經(jīng)營。

3.對目前經(jīng)營效果比較好、且集體經(jīng)濟組織大多數(shù)成員較滿意的集體經(jīng)營形式，可以采取“分股分利不分林”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，林地林木折股折利均等分配。

4.對不宜采取家庭承包經(jīng)營的集體林地林木，可以進行評估作價，采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式轉(zhuǎn)讓承包，落實經(jīng)營主體。

5.對利用貸款營造的集體林木，在落實經(jīng)營主體時應(yīng)按“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體。

6.對農(nóng)民在本經(jīng)濟組織土地上種植的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則落實林木經(jīng)營主體，核發(fā)林權(quán)證。通過拍賣、承包、租賃等方式依法取得溝、河、路、渠或“四荒”等經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)依法申請登記，核發(fā)林權(quán)證。

(二)規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。

1.已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的林地，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由經(jīng)營者自主確定，并可享受林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

2.鼓勵聯(lián)戶經(jīng)營、委托經(jīng)營和股份合作經(jīng)營等形式發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.通過家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的林地、林木，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證的，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

4.放寬對商品林的采伐管理。對農(nóng)戶及其他經(jīng)營者經(jīng)營的商品林，在不突破采伐限額的前提下即申即批，經(jīng)營者自主確定采伐年齡和采伐方式。

5．按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)向市林業(yè)行政主管部門提出申請，憑林權(quán)證和其他相關(guān)材料簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

6.農(nóng)村集體經(jīng)營的林地林木，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價、流轉(zhuǎn)收入的使用分配等要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同應(yīng)當報林業(yè)行政主管部門備案。

7.已確權(quán)到戶的林地林木，流轉(zhuǎn)時應(yīng)當簽訂合同。林地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應(yīng)當向市政府申請登記。已流轉(zhuǎn)的林地林木再流轉(zhuǎn)時，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權(quán)證已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)的林權(quán)，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請和林權(quán)登記申請可一并提出，經(jīng)審查合格后按相應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。

8.已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地林木，凡手續(xù)完備、程序合法、合同規(guī)范的要予以維護。沒有違背法律法規(guī)，但流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對某些條款有意見的，應(yīng)在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，對有爭議的部分協(xié)商解決；對明顯不合理、嚴重侵害集體和村民利益的，應(yīng)依法予以糾正。

9.市林業(yè)行政主管部門要建立健全流轉(zhuǎn)體系，條件成熟后可以建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，及時提供信息、政策咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)。

10.加大對林業(yè)發(fā)展的資金投入。要把公益林的建設(shè)管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資納入年度投資計劃統(tǒng)籌安排，建立長期穩(wěn)定的投入增長機制。鼓勵金融保險機構(gòu)對林業(yè)實行優(yōu)惠信貸政策，積極探索開展森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。

(三)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合實際，制訂林改方案。各村、組要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》規(guī)定，選舉產(chǎn)生林權(quán)承包工作小組，對林權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查登記、張榜公示，依照有關(guān)法律和政策擬定《林地、林木承包方案》，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意并張榜公布，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市林改辦備案。

2.培訓人員。抽調(diào)懂政策、業(yè)務(wù)精、作風實的工作人員參加林改工作，并逐級舉辦林改工作培訓班。

3.勘界確權(quán)。對林地進行逐塊調(diào)查核實、繪制地形圖，按照相對集中、便于經(jīng)營管理的原則，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰到戶、張榜公示。對公示無異議的，由村、組與農(nóng)戶簽訂承包合同，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處初審?fù)夂髨笫辛謽I(yè)部門審核。對林權(quán)爭議和糾紛，要按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則，積極予以解決；糾紛未解決的不得確權(quán)和上報。

4.建檔發(fā)證。勘界確權(quán)結(jié)果經(jīng)公示無異議的，由林業(yè)部門核(換)發(fā)全國統(tǒng)一格式的《林權(quán)證》。林改過程中簽訂的所有合同和核(換)發(fā)的所有《林權(quán)證》都要做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，簽名、蓋章齊全。林權(quán)發(fā)生變化核(換)發(fā)新的《林權(quán)證》后，原有的權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷。

5.檢查驗收。林改工作完成后，市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組要組織檢查，并報請上一級林改辦進行驗收。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

集體林權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、工作難度大，市政府成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也要成立相應(yīng)的組織，負責處理改革過程中出現(xiàn)的問題。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處、村要層層簽訂目標責任書。林業(yè)部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向政府提出改革意見和建議，并負責做好具體指導(dǎo)和服務(wù)工作；其他有關(guān)部門要通力合作，確保今年完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。