民政局農(nóng)村群眾生活用煤的意見

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近年來由于國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，對(duì)煤炭行業(yè)開展了關(guān)閉整頓（整合）工作，煤炭產(chǎn)量不足，供需矛盾突出,煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng),群眾支付生活用煤的費(fèi)用增加,特別是農(nóng)村地區(qū)貧困群眾生活用煤困難問題尤為突出。為切實(shí)解決好我市農(nóng)村貧困群眾生活用煤困難問題，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于妥善解決產(chǎn)煤地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)民生活用煤?jiǎn)栴}的意見》（*府辦發(fā)[20*]44號(hào)）和《關(guān)于下?lián)?0*年度產(chǎn)煤地區(qū)貧困農(nóng)民生活用煤補(bǔ)助資金的通知》（*煤價(jià)調(diào)辦[20*]24）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村貧困群眾生活用煤困難問題的重要性

隨著煤炭產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整,農(nóng)村貧困群眾生活用煤困難問題尤為突出。一是煤炭產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)升級(jí)，煤炭生產(chǎn)布局未能及時(shí)調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有合法煤礦，造成群眾買煤困難。二是煤炭產(chǎn)量不足，導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)價(jià)格不斷攀升，造成貧困群眾無力購(gòu)買必需的生活用煤。這些問題，不但影響了群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，還將影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市政府有關(guān)工作部門務(wù)必引起高度重視，要從認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的高度，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，堅(jiān)持以民為本，切實(shí)解決好農(nóng)村貧困群眾生活用煤困難問題。

二、強(qiáng)化措施，扎實(shí)抓好農(nóng)村貧困群眾生活用煤工作

20*年度解決農(nóng)村貧困群眾生活用煤工作，本著“突出重點(diǎn)，解決貧困”的原則，按照屬地管理，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，采用限價(jià)、定點(diǎn)、定量、憑票供應(yīng)的辦法，妥善解決好農(nóng)村貧困群眾生活用煤?jiǎn)栴}。

（一）對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)象：全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村低保戶、五保戶、傷殘軍人等共計(jì)14858戶，以及在“7.30”洪災(zāi)中房屋被全部沖毀的受災(zāi)戶共計(jì)40戶。

標(biāo)準(zhǔn)：按“2噸/戶”解決生活用煤。

（二）限價(jià)供應(yīng)

本著企業(yè)微利的原則，實(shí)行限價(jià)供應(yīng)。對(duì)群眾的生活用煤由政府根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定實(shí)行限價(jià)供應(yīng)，其價(jià)格一年一定。煤礦企業(yè)按政府確定價(jià)格銷售給農(nóng)村貧困群眾的生活用煤免征規(guī)費(fèi)，待完成供煤任務(wù)后，煤礦企業(yè)憑煤票與財(cái)政和稅務(wù)部門對(duì)賬，稅賦部分由地方財(cái)政承擔(dān)。20*年全市農(nóng)村貧困群眾生活用煤指導(dǎo)價(jià)（坑口價(jià)）為：粉煤160元/噸，混合煤260元/噸，丁煤300元/噸，塊煤360元/噸。

（三）供應(yīng)辦法

1、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府及民政部門提供需供應(yīng)的農(nóng)村貧困群眾戶數(shù)和用煤量交市煤炭局，煤炭局本著就地就近供應(yīng)的原則，確定各煤礦的供應(yīng)區(qū)域，下達(dá)煤礦供煤指標(biāo)。

2、根據(jù)供煤情況，由市煤炭局和稅統(tǒng)辦聯(lián)合統(tǒng)一制作票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府造冊(cè)，統(tǒng)一領(lǐng)取煤票，將運(yùn)煤通知單和煤票發(fā)放到貧困農(nóng)戶，貧困農(nóng)戶憑票到指定的煤礦購(gòu)煤。

3、市政府安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村貧困群眾運(yùn)煤費(fèi)用實(shí)行補(bǔ)貼，即：農(nóng)村低保戶、五保戶、傷殘軍人戶及“7.30”洪災(zāi)受災(zāi)戶憑煤票購(gòu)買生活用煤的運(yùn)費(fèi)按“50元/戶”標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)金直補(bǔ)。該資金由市財(cái)政根據(jù)經(jīng)核實(shí)過的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村低保、五保、傷殘軍人的總戶數(shù)情況劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要造冊(cè)發(fā)放，確保煤炭運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助和煤票按時(shí)發(fā)放到位。而“7.30”洪災(zāi)受災(zāi)戶的煤票及運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放由市民政局組織實(shí)施。

三、采取綜合措施多渠道解決農(nóng)村燃料問題

（一）降低供煤成本，是解決群眾生產(chǎn)生活用煤的有效途徑。要通過開展煤炭資源整合，加快基建技改煤礦驗(yàn)收步伐，深化煤礦安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)煤礦技術(shù)改造，增加煤炭產(chǎn)能，提高煤礦生產(chǎn)安全水平和供煤保障能力。

（二）進(jìn)一步實(shí)施好沼氣池建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要積極向上爭(zhēng)取沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，市財(cái)政每年安排一定的資金，逐年擴(kuò)大沼氣池建設(shè)范圍，穩(wěn)妥有序科學(xué)推進(jìn)沼氣池建設(shè)，確保發(fā)揮效益，解決群眾燃料問題，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。要研究和完善財(cái)政投入機(jī)制，強(qiáng)化受益農(nóng)戶的主體作用，整合各級(jí)投入資金，加快沼氣池建設(shè)步伐。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能宣傳，樹立節(jié)能意識(shí)，大力推廣節(jié)能爐灶，使用環(huán)保型燃料等措施來緩解群眾生活用煤的壓力。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，確保貧困群眾生活用煤供應(yīng)順利實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和市政府有關(guān)工作部門要高度重視和切實(shí)做好農(nóng)村貧困群眾生活用煤供應(yīng)工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）一把手要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村貧困群眾生活用煤工作負(fù)總責(zé)，要明確具體人員專門負(fù)責(zé)煤炭供應(yīng)票據(jù)的管理、審核、發(fā)放及供煤過程中的相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督和管理。煤炭、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)督和管理，采取有效措施防止煤礦企業(yè)以解決農(nóng)村貧困群眾生活用煤為由超能力生產(chǎn)和供煤摻假等違法違規(guī)行為發(fā)生，堅(jiān)決防止和杜絕煤礦企業(yè)故意刁難貧困群眾購(gòu)煤等現(xiàn)象發(fā)生。煤炭部門要認(rèn)真審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及民政部門報(bào)送的農(nóng)村貧困群眾的用煤戶數(shù)，做好供煤過程中協(xié)調(diào)服務(wù)和統(tǒng)籌工作。財(cái)政部門要制定群眾生活用煤補(bǔ)貼稅費(fèi)與返還管理辦法和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)群眾生活用煤稅費(fèi)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理，有效制止借機(jī)偷漏國(guó)家稅收行為。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)群眾生活用煤價(jià)格的監(jiān)督檢查，防止煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位哄抬煤價(jià)。工商、稅務(wù)部門要密切配合物價(jià)部門做好煤炭?jī)r(jià)格調(diào)整工作，確保農(nóng)村貧困群眾生活用煤限價(jià)供應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要從嚴(yán)查處借解決農(nóng)村貧困群眾生活用煤之機(jī)弄虛作假、以權(quán)謀私、失職瀆職、故意破壞供煤秩序等違法違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（三）獎(jiǎng)懲機(jī)制。煤礦企業(yè)要本著服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的思想意識(shí)，優(yōu)先滿足農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活用煤，尤其是農(nóng)村貧困群眾的生活用煤。各煤礦企業(yè)要按照下達(dá)的供煤任務(wù)，不折不扣地認(rèn)真組織落實(shí)，嚴(yán)禁提高價(jià)格銷售，嚴(yán)禁拒絕供煤，嚴(yán)禁參雜使假，各煤炭驗(yàn)票站嚴(yán)格把關(guān)。各村（社區(qū)）貧困群眾的供煤秩序由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）統(tǒng)籌組織安排。各煤礦企業(yè)要優(yōu)先完成農(nóng)民生活用煤供應(yīng)任務(wù)后，剩余煤炭方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。待供應(yīng)農(nóng)村貧困群眾用煤任務(wù)結(jié)束后，市政府將對(duì)完成供煤任務(wù)好的煤礦企業(yè)進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排20*年各項(xiàng)煤礦技術(shù)改造資金；對(duì)無正當(dāng)理由而完成任務(wù)不好的煤礦企業(yè)，取消享受各項(xiàng)煤礦技術(shù)改造資金資格，并給予嚴(yán)肅處理。