民政局加強(qiáng)社區(qū)規(guī)模調(diào)整意見

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為整合社區(qū)資源，更好地發(fā)揮社區(qū)在推進(jìn)“三個文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，保證社區(qū)居民依法自治，貫徹黨的*大提出的“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的必然要求，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》、《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》和《*市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的實施意見》的文件精神和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，緊扣地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，按照1000戶至3000戶的規(guī)模要求，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)對*鎮(zhèn)街道和*港鎮(zhèn)街道部分社區(qū)進(jìn)行規(guī)模調(diào)整，提出以下實施意見。

一、社區(qū)規(guī)模調(diào)整的指導(dǎo)思想。

社區(qū)規(guī)模的調(diào)整工作群眾性強(qiáng)，涉及面廣，操作難度大。必須在正確的思想指導(dǎo)下有序開展。必須以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，從維護(hù)居民自治權(quán)利出發(fā)，從強(qiáng)勢推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的要求出發(fā)，從我區(qū)的基本情況出發(fā)。改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、社區(qū)規(guī)模調(diào)整必須堅持的原則。

在社區(qū)規(guī)模調(diào)整工作中，要堅持以下原則：

（1）以人為本，服務(wù)居民。要把社區(qū)規(guī)模調(diào)整和居民的社會需求結(jié)合起來，把提高居民生活質(zhì)量和文明程度、服務(wù)社區(qū)居民作為此項工作的根本出發(fā)點和歸宿。

（2）責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。要把社區(qū)規(guī)模調(diào)整作為改革城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織的重要內(nèi)容，明確社區(qū)組織調(diào)整后的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)。

（3）因地制宜，循序漸進(jìn)。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)規(guī)模調(diào)整的成功實施。

（4）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃。要嚴(yán)格遵守社區(qū)規(guī)模調(diào)整的實施標(biāo)準(zhǔn)，拿出合理的規(guī)劃和具體調(diào)整方案，確保達(dá)到上級規(guī)模要求，調(diào)整到位。

三、調(diào)整社區(qū)規(guī)模，是順應(yīng)當(dāng)前工作大局和時展的要求。

（一）調(diào)整社區(qū)規(guī)模是做好社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的必然要求。

1.社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)是當(dāng)前各級政府高度重視，重點加強(qiáng)的工作，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模是其中的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，順應(yīng)了上級要求。根據(jù)民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的實施意見》的文件精神和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，要求社區(qū)抓住地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，使社區(qū)規(guī)模達(dá)到1000戶至3000戶的規(guī)模。

2.周邊地區(qū)的社區(qū)規(guī)模調(diào)整工作為我區(qū)提供了經(jīng)驗。與我們相鄰的崇川區(qū)和省會城市南京為我們提供了社區(qū)規(guī)模調(diào)整的經(jīng)驗。他們的社區(qū)已經(jīng)達(dá)到了新型社區(qū)的規(guī)模要求，其中一項硬性指標(biāo)就是1000戶至3000戶的社區(qū)規(guī)模。

3.我區(qū)社區(qū)規(guī)模現(xiàn)狀要求合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模。我區(qū)現(xiàn)有16個社區(qū)居委會，其中，永興街道2個社區(qū)居委會，*港鎮(zhèn)街道5個社區(qū)居委會，*鎮(zhèn)街道9個社區(qū)居委會。共有居民戶18855戶，居民54206人。其中，有7個社區(qū)居民戶數(shù)在1000戶以下，最小的江海社區(qū)僅有居民戶287戶。鑒于我區(qū)部分社區(qū)規(guī)模偏小、居委會服務(wù)范圍不盡合理的現(xiàn)狀，為了便于基層民主自治、便于服務(wù)管理、便于整合資源，有必要調(diào)整社區(qū)規(guī)模，整合社區(qū)資源，重建居委會網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)社區(qū)居委會的服務(wù)效率和水平，打造社區(qū)服務(wù)的良好平臺。

4.合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，是滿足社區(qū)居民日益增長的社區(qū)服務(wù)需要的要求。因為現(xiàn)有社區(qū)規(guī)模偏小，資源利用率低，不能滿足廣大居民日益增長的物質(zhì)和精神生活需求。必須調(diào)整社區(qū)規(guī)模。

（二）社區(qū)規(guī)模調(diào)整具備得天獨厚的時機(jī)優(yōu)勢。

首先，我區(qū)僅在2001年組織過社區(qū)規(guī)模調(diào)整，將33個居委會合并為15個社區(qū)，社區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，管理效益顯著改善，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的水平和能力普遍增強(qiáng)，然而由于當(dāng)時條件的限制，社區(qū)規(guī)模調(diào)整沒有能夠完全一步到位。經(jīng)過近五年的磨合已經(jīng)具備了進(jìn)一步整合的基礎(chǔ)條件。

其次，2005年8月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和體制進(jìn)行了調(diào)整，將原來的三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)一街道調(diào)整為兩個鄉(xiāng)四個街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的合并為社區(qū)規(guī)模的調(diào)整創(chuàng)造了條件。一方面，新的管理關(guān)系和管理班子剛剛建立，社區(qū)規(guī)模和社區(qū)的劃分有必要重新調(diào)整，從而理順管理關(guān)系，做到管理關(guān)系明確，權(quán)限清晰，利于做好社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和體制的調(diào)整到位為社區(qū)規(guī)模調(diào)整提供了契機(jī)。比如，原*港鎮(zhèn)2001年社區(qū)規(guī)模調(diào)整時保留了5個社區(qū)居委會，但未能達(dá)到社區(qū)規(guī)模要求，如果當(dāng)時按要求一步調(diào)整到位，僅能保留兩個社區(qū)的話，一個鎮(zhèn)只有兩個社區(qū)，從管理體制上講有些不順，而這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的合并為社區(qū)規(guī)模調(diào)整提供了契機(jī)。

再次，我區(qū)在2001年底選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)居委會，如今已任期屆滿，即將進(jìn)行第二屆社區(qū)居委會的選舉工作。在新一屆社區(qū)居委會產(chǎn)生前調(diào)整社區(qū)規(guī)模，進(jìn)一步合理安排社區(qū)居委會人員配置有利于簡化工作程序，提高效率，同時也有利于搞好第二屆社區(qū)居委會的選舉工作，形成社區(qū)規(guī)模調(diào)整、社區(qū)居委會建設(shè)和社區(qū)選舉相互促進(jìn)的局面。

四、社區(qū)規(guī)模調(diào)整的時間部署。

兩個街道辦事處要在10月20日前分別開好班子成員會議和街道相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨支部書記、居委會主任會議，貫徹區(qū)會議精神，統(tǒng)一思想，拿出實施方案。切實搞好動員，穩(wěn)定人心，確保平穩(wěn)過渡，力爭于10月25日前（確保10月31日前）完成社區(qū)規(guī)模調(diào)整工作。

五、社區(qū)規(guī)模調(diào)整注意事項。

1.社區(qū)規(guī)模調(diào)整工作，由*鎮(zhèn)街道、*港鎮(zhèn)街道黨工委、辦事處具體組織實施，兩街道要建立專門的工作班子，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好過細(xì)工作。

2.在社區(qū)規(guī)模調(diào)整中，涉及的人、財、物的管理，由所在街道辦事處具體明確。

3.兩街道辦事處要迅速明確或指定合并后社區(qū)居委會的臨時主要負(fù)責(zé)人，確保合并工作有序開展。

4.精心組織，合理安排人員崗位，做到人人有崗位，個個有去向，原則上暫保留原職級待遇。

5.認(rèn)真做好臺帳資料的移交管理工作，被撤并社區(qū)的臺帳資料原則上整體移交。

6.有關(guān)紀(jì)律。（1）組織紀(jì)律。涉及到調(diào)整的居委會干部，要從講政治的高度，支持社區(qū)規(guī)模調(diào)整；帶頭講大局、講黨性、講原則，自覺服從組織安排，維護(hù)組織人事紀(jì)律的嚴(yán)肅性。（2）財務(wù)紀(jì)律。被撤并社區(qū)居委會要認(rèn)真搞好財務(wù)清理和資產(chǎn)核實清理，核準(zhǔn)債權(quán)債務(wù)，做到財產(chǎn)權(quán)屬清晰，債權(quán)債務(wù)分明，保全財會賬冊憑證，確保財務(wù)轉(zhuǎn)接順利完成。（3）工作紀(jì)律。各有關(guān)社區(qū)居委會干部要從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，落實責(zé)任，堅守工作崗位，做好社區(qū)規(guī)模調(diào)整期間的社區(qū)服務(wù)和管理工作。