民政局市區糾風管理實施意見

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*年，我區糾風工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實中央紀委、省紀委第三次全會和省政府第二次廉政工作會議，以及惠州市紀委和區紀委第二次全會的部署和要求，繼續堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管，誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，緊緊圍繞經濟建設中心和解決損害人民群眾利益的突出問題，以治理教育亂收費、糾正醫藥購銷中不正之風、減輕農民負擔和進一步落實“收支兩條線”為重點，深化專項治理，加強部門和行業作風建設，努力拓寬工作渠道，求真務實，開拓創新，為我區的經濟建設和各項事業健康發展創造良好環境。

一、主要任務

（一）繼續治理教育亂收費。鞏固和規范中小學教育收費“一費制”，嚴格執行公辦高中招收擇校生限人數、限錢數、限分數的政策，全面推行教育決策聽證、收費審批、收費公示、專項審計、校務公開和責任追究制度。加強對農村困難家庭子女免收義務教育階段書雜費工作的監督檢查，嚴格實行“收支兩條線”管理，進一步加強收費資金管理。學校的收費收入，有關部門要及時足額返還。堅決糾正截留、挪用、擠占、平調教育經費和學校收費資金的錯誤做法，確保教育資金全部用于教育事業。義務教育階段學校不得以任何理由和名義收取與招生掛鉤的“贊助費”、“捐資助學”、“共建費”等。嚴禁任何單位通過學校向學生“搭車收費”和強制學生訂購教輔材料、報刊雜志、學習用具、生活用品等。

（二）繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強醫德醫風建設，牢固樹立“以病人為中心”的服務理念，全面實行醫德考評規章制度，建立、完善激勵和懲戒等管理機制。進一步解決在藥品和醫療器械購銷中給予和收受回扣，在醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。全面實行醫療服務承諾。全面推行藥品集中招標采購。嚴格執行“兩個百分百”規定（即縣及縣級以上非營利性醫療機構100%開展藥品集中招標采購；《納入廣東省醫療機構藥品集中招標采購目錄》中的藥品100%通過集中招標采購的方式進行采購）。實行集中招標采購的中標藥品，嚴格按規定的作價辦法進行零售作價。加強對招標采購后續工作的監管，堅決糾正和查處不按規定向患者讓利以及串通投標、商業賄賂、向投標企業亂收費等違紀違法行為。加強藥品和醫療服務價格的監管，完善監管辦法和政策，進一步整頓和規范醫藥價格秩序，降低藥品的虛高價格。

（三）繼續做好減輕農民負擔工作。嚴格執行中央和省有關減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策規定，進一步規范稅費征管行為。加強籌資籌勞管理，嚴格“一事一議”的議事程序、范圍和上限標準，深入開展對農村灌溉用水用電收費專項治理，推行定價到戶的終端水價制度。繼續清理針對農民進城務工的歧視性規定和不合理收費，做到涉農稅收價格和收費“公示制”經常化、制度化。加大對涉及農民負擔案（事）件的責任追究力度，重點查處涉農負擔惡性案件和嚴重的群體性事件，以及對發生涉農負擔案（事）件后隱瞞不報、弄虛作假的行為，逐步建立起預防涉農負擔案（事）件發生的長效機制。

（四）進一步開展黨政機關、事業單位物業登記工作，加大“收支兩條線”管理工作力度。為了進一步加大源頭治腐的力度，規范黨政機關及事業單位的物業管理，*年將對我區黨政機關、事業單位的所有物業進行登記統計，了解各單位的物業狀況，研究源頭治腐的有效措施。同時要加大“收支兩條線”管理力度，將行政事業單位經政府授權或委托，根據法律法規收取的具有政府壟斷行為的收入以及利用國有資產（資源）收取的收入等非稅收入，全面納入“收支兩條線”管理范圍。繼續推進部門預算改革和國庫管理制度改革，加強綜合預算管理。加大對違反“收支兩條線”規定和私設“小金庫”的領導責任追究力度。

（五）加大治理公路“三亂”工作力度。進一步治理向機動車輛亂收費和清理整頓路橋收費站，嚴格規范收費站（點）的管理。繼續加大對蔬菜運輸“綠色通道”和公路“三亂”重點部門重點路段的監督檢查，嚴肅處理公路“三亂”問題。加強執法隊伍建設，進一步明確允許上路部門的職責權限，嚴禁任何單位和個人超越職權范圍違規上路。切實解決執法不規范的問題，積極探索從源頭上預防和治理公路“三亂”的路子，建立健全治理公路“三亂”快速反應機制和監督制約機制。

（六）加大治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作的力度。認真貫徹落實中央治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的政策規定，嚴肅查處繼續以權搞攤派發行或變相攤派發行的違規違紀問題。重點查處黨報黨刊隨意擴大征訂范圍，采取組織和行政手段強迫個人訂閱的行為。認真落實村級訂閱報刊費用“限額制”，并將“限額制”的實施范圍擴大到鎮級和農村中小學校，進一步減輕基層和農民負擔。

（七）清理整頓行政執法人員統一著裝。要按照國務院辦公廳關于整頓統一著裝的通知精神和省、市財政、監察、糾風部門關于整頓統一著裝工作實施意見的要求，采取自上而下、條塊結合，自查自糾為主與重點檢查抽查相結合的方式，按時完成對本部門行政執法人員統一著裝的清理工作。堅決制止亂著裝行為，規范行政執法行為，維護制式著裝的嚴肅性和權威性，樹立執法部門良好形象。

（八）繼續開展民主評議行風工作。按照省政府糾風辦的要求，在全區財政、計劃生育、民政系統開展民主評議行風活動，我區以“創行業新風、優化投資環境”為主題。同時不斷創新評議方法，將民主評議行風工作與“萬眾評公務”等活動有機結合起來，統一動員，統一部署。切實解決門難進、臉難看、事難辦以及亂收費、亂罰款和各種攤派等突出的問題，保證行風評議工作按要求、按質量完成。繼續組織對工商、勞動保障系統進行“行風評議回頭查”，搞好各鎮、社區基層站所行風評議工作。

二、工作要求

（一）加強領導，明確工作職責。在區委的統一領導和區政府的直接領導下，部門各負其責，區政府糾風辦加強對糾風工作的組織協調和監督檢查。糾風工作要堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實糾風專項治理和行風建設責任制，明確各項糾風工作任務責任單位和個人，繼續發揮糾風專項治理部門協調工作機制的作用。區教育局、區衛生局、區農業局、區政府治理公路“三亂”辦公室、區政府辦公室、區委宣傳部、區財政局、區糾風辦等部門，要分別對牽頭負責的治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔、復查審核審批收費項目和治理公路“三亂”、治理報刊發行中不正之風、落實“收支兩條線”管理規定、民主評議行風等工作負起責任，精心制定工作方案，認真組織實施。各參與部門要密切配合，各有關部門和行業都要把糾風工作納入業務管理和各項政策措施之中，實行目標管理和責任考核，推動各項糾風工作落到實處。

（二）突出重點，加強監督檢查。*年糾風工作的重點是治理教育亂收費工作，對義務教育階段“一費制”收費政策、公辦高中招收擇校生實行“三限”政策和高等學校的收費情況進行監督檢查；糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，對規范藥品集中招標采購行為和醫療服務中執行醫德醫風有關規定的情況開展專項檢查；減輕農民負擔工作，對執行農村稅費改革各項政策，以及違反減輕農民負擔政策責任追究制的情況進行監督檢查；落實治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，對有關政策規定特別是鄉鎮、村級和農村中小學“限額制”落實情況進行監督檢查；治理公路“三亂”工作，重點對違規設立的站卡和違規上路檢查行為進行監督檢查；落實“收支兩條線”管理規定，對行政機關和事業單位非稅收入的管理，嚴禁設“小金庫”。對上級部署的重點治理項目，要精心組織，統籌安排，集中力量抓實、抓細、抓到位。

（三）糾建并舉，努力從源頭上預防不正之風。在從嚴治標的同時，要努力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防不正之風的體系。要深入開展立黨為公、執政為民的宗旨教育、職業道德和法規觀念教育，筑牢抵御不正之風的思想道德防線。要健全工作制度，形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的機制。要健全監督制約機制，充分發揮人大代表、政協委員、派人士、群眾團體和特邀監察員在糾風和行風建設中的民主監督作用，重視新聞媒體的宣傳監督，加強自下而上的內部監督，形成暢通、快捷的糾風信息反饋系統。要緊密結合國家重大改革措施的出臺，不斷探索用改革的思路解決不正之風的有效辦法和措施。

（四）善于總結經驗，抓好正反面典型教育。糾風專項治理、行業作風建設工作的涉及面廣，任務繁重。因此，必須善于注意總結成功經驗和做法；要注意發現并抓住頂風違紀的典型案件，發現有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止的頂風違紀案件要查清事實嚴肅處理，決不手軟，并選擇一些影響惡劣的典型案件公開曝光。同時要重視抓好正面典型，運用先進典型指導和推動工作。各行各業要進一步增強樹立先進典型的自覺性，發現和樹立一批人民群眾公認的先進單位和個人，以推動糾風工作、行風建設工作的深入開展。

（五）求真務實，開拓進取。各級政府、政府各部門要堅持求真務實的工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，抓工作落實，確保各項任務的順利完成。要堅持依法依紀糾風，重視法律法規的學習和運用，嚴格按照黨風廉政建設責任制履行監督檢查職責，切實維護法律法規和行政紀律的嚴肅性。要嚴格掌握政策，把懲處與教育、查處與防范結合起來，做到寬嚴相濟。要加強對糾風專項治理和行風建設中的難點和政策性問題的調查研究，及時提出對策和建議，推動糾風工作的深入開展