安監局施放氣球安全管理意見

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施放氣球安全管理工作事關社會公共安全和航空飛行安全，國家對此十分重視，制定了專門的法規和規章予以規范。當前，我市經濟社會快速發展，各地、各部門、各單位利用氣球開展慶典、廣告宣傳的活動不斷增多，但是有的施放氣球企業和利用氣球開展慶典活動的主辦單位法制意識不強，存在無資質證擅自施放、不按規定辦理審批手續、不遵守安全技術要求、施放氣球現場無專人值守、不及時報告和處理氣球逃逸事故等現象，導致氣球爆炸傷人和氣球逃逸升空影響航空飛行安全的事件時有發生。據統計，僅20*年至20*年，昌北國際機場上空周邊發生了12起氣球影響飛行安全的事件。為加強施放氣球管理工作，最大限度地避免或減少安全事故發生，根據《通用航空飛行管制條例》、《施放氣球管理辦法》、《*市戶外廣告設置管理辦法》等法規、規章的規定，結合我市實際，提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、全面落實管理職責

各級氣象主管機構要切實履行好對施放氣球活動的監督管理職責，嚴格審批程序、規范審批行為，加大對違法違規活動的查處力度。

各級安全生產監督管理部門要履行好綜合監督管理職責，協同氣象、軍航、民航飛行管制等部門做好施放氣球安全執法檢查工作。要嚴格按照危險化學品管理的有關規定，做好氫氣的生產、銷售、使用的安全管理。

軍航、民航飛行管制部門要協同氣象主管機構做好無人駕駛自由氣球和在相關區域施放系留氣球的審批工作，加強對機場凈空保護區域和航路航線附近升空氣球的監視與通報工作。昌北國際機場應當將機場凈空保護障礙物限制面圖提交給當地氣象主管機構。

各地、各部門、各單位在利用氣球開展各類活動時，要主動與當地氣象和軍航、民航飛行管制部門提前取得聯系，委托取得《施放氣球資質證》的企業從事施放氣球活動并督促其到當地氣象主管機構辦理行政審批手續（施放無人駕駛自由氣球至少提前5天、施放系留氣球至少提前3天），明確安全責任人。縣級以上政府批準的大型活動，還應落實活動的安全保障力量和措施，加強現場安全監督管理力度。

二、嚴格實施行政審批

各級氣象主管機構要嚴格按照法定條件和程序，認真做好施放氣球單位的資質審批、年檢工作。氣象主管機構與軍航、民航飛行管制部門之間要建立健全施放氣球聯審機制。要加強施放氣球活動的審批工作，嚴格審查申請單位的資質、施放環境、施放期間的氣象條件、填充氣體、對航空飛行凈空區域的影響及其他安全條件，對不符合條件的施放活動不予批準。

各級氣象主管機構、軍航、民航飛行管制部門要加強與當地行政服務中心的聯系，盡快將施放氣球行政審批程序納入相關項目的“并聯審批”環節。

三、積極采取措施保障安全

根據我市施放氣球活動的實際情況，借鑒外地的有效做法，按照“安全第一，預防為主”的原則，在以下區域應當以惰性氣體（氦氣）取代危險化學氣體（氫氣）作為氣球的填充氣體：縣級以上黨委、人大、政府、政協機構辦公場所及周邊區域，八一廣場，大型商場及周邊區域，居民住宅小區，市民休閑廣場，省級以上重點文物保護單位，各類學校等。在其他區域施放的氣球，提倡以惰性氣體取代氫氣。

嚴禁施放手持氫氣球。嚴格控制群放小氣球。對于施放載人系留氣球、配備動力裝置氣球等超出《施放氣球管理辦法》規范范圍的活動的申請，各級氣象主管機構一律不予受理。

加裝安全裝置。系留氣球應當加裝快速放氣裝置，以保障氣球意外升空后能夠快速釋放掉填充氣體，球體在短時間內降落至地面，避免對飛行安全造成影響。

四、嚴肅查處違法違規行為

各級氣象主管機構、安全生產監督管理和軍航、民航飛行管制等部門要切實加強對施放氣球活動的監督管理，建立施放氣球聯合安全檢查和重大違法案件協查制度，及時查處各類違法違規行為。當前要重點查處無資質施放、未經審批施放、不具備安全條件施放、施放氣球現場無專人值守等行為。

利用氣球開展各種活動的主辦單位，如果委托不具備《施放氣球資質證》的企業從事施放氣球活動的，由縣級以上氣象主管機構按照權限依法予以行政處罰；造成重大事故或者嚴重后果的，依法追究有關人員的責任。

未取得施放氣球資質證的企業擅自從事施放氣球活動的，由縣級以上氣象主管機構責令停止違法行為，給予行政處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

五、建立健全協作分工和事故應急處理機制

各級氣象主管機構、安全生產監督管理和軍航、民航飛行管制等部門要利用各種條件和形式，加大宣傳力度，特別是要對違反規定施放氣球可能造成的嚴重危害進行宣傳。各有關單位要制定和完善事故應急處理預案，配備必要的裝備和設備，提高對施放氣球安全事故的快速反應能力。要嚴格執行施放氣球事故的報告制度，一旦出現無人駕駛自由氣球非正常運行、氣球爆炸或者意外脫離等事故，施放氣球單位要及時向飛行管制部門、當地氣象主管機構報告，并做好事故處理工作；有關單位應迅速啟動應急處理預案，并及時通報有關情況，最大限度減少事故損失。