農(nóng)業(yè)局農(nóng)田水利基本建設(shè)意見(jiàn)

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農(nóng)田水利基本建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和改善農(nóng)村水環(huán)境的有力舉措，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。為切實(shí)搞好我市今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，特提出如下工作意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想求突破，科學(xué)發(fā)展促趕超；積極完善小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，推進(jìn)用水戶參與農(nóng)建工作新機(jī)制。重點(diǎn)抓好縣級(jí)農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)飲安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持、防洪工程建設(shè)，帶動(dòng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪保障體系、水資源保障體系和生態(tài)環(huán)境保障體系，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

總的任務(wù)是：完成投資5.44億元，其中國(guó)家投資3.49億元。完成投工580萬(wàn)個(gè)；完成土石方1860萬(wàn)立方米，修復(fù)水毀工程442處；新修防滲渠道705公里；疏浚河道30公里；渠道清淤1.1萬(wàn)公里；加固水庫(kù)241座；新建小型水庫(kù)、塘壩56座；新增旱澇保收面積3.7萬(wàn)畝；新增灌溉面積4.3萬(wàn)畝；改善灌溉面積45萬(wàn)畝；新增除澇面積1.8萬(wàn)畝；改造中低產(chǎn)田14萬(wàn)畝；新增節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝；治理水土保持面積38平方公里；建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程343處；解決規(guī)劃范圍內(nèi)12.4萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。

三、工作重點(diǎn)

（一）抓體制機(jī)制創(chuàng)新

各地要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政府投入機(jī)制、農(nóng)民參與機(jī)制、建設(shè)管理機(jī)制、規(guī)劃編制機(jī)制，加快建立與完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。當(dāng)前，要加快推進(jìn)以工程產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以用水戶協(xié)會(huì)為主要組織形式的小型農(nóng)田水利管理體制改革。進(jìn)一步完善971個(gè)農(nóng)村用水協(xié)會(huì)的組建工作，達(dá)到“三有四權(quán)”（即有產(chǎn)權(quán)證、社團(tuán)登記證、管護(hù)合同；明晰所有權(quán)、放開(kāi)使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)管理權(quán)）的目標(biāo)。加強(qiáng)培育和支持農(nóng)村用水協(xié)會(huì)建設(shè)管理，大力倡導(dǎo)水利工程民建、民管、民營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小型水利工程建、管、用和責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)體制機(jī)制。

（二）抓重點(diǎn)工程建設(shè)

1、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。今年，全市要完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)53座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。各地要認(rèn)真落實(shí)地方政府行政責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人和項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任人，明確任務(wù)，加強(qiáng)管理，積極籌措縣級(jí)配套資金，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作，做到早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)，達(dá)到加固一座、除險(xiǎn)一座、摘帽一座的目標(biāo)，確保2009年汛前基本完成已下達(dá)資金計(jì)劃的53座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。

2、農(nóng)村飲水安全工程。20*年，國(guó)家下達(dá)我市解決農(nóng)村飲水不安全人口12.4萬(wàn)人投資計(jì)劃，總投資4960萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金2232萬(wàn)元。各地要積極落實(shí)地方配套資金，實(shí)行項(xiàng)目社會(huì)公示，搞好工程設(shè)計(jì)審批，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量，讓受益群眾早日喝上安全水。

3、灌區(qū)節(jié)水改造工程。繼續(xù)抓好潦河、錦北、豐東三個(gè)大型灌區(qū)20*年度續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，2009年3月底前完成建設(shè)任務(wù)；抓好酌江灌區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目和豐城水利血防項(xiàng)目工程掃尾和驗(yàn)收；抓好20*年度中央、省級(jí)“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)。各地要科學(xué)制定實(shí)施方案，優(yōu)選施工隊(duì)伍，全面實(shí)行社會(huì)公示和縣級(jí)報(bào)賬制，加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量，2009年3月底前完成各項(xiàng)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；積極開(kāi)展以灌區(qū)渠道清淤為主要內(nèi)容的渠道整治工作，對(duì)未列入國(guó)家計(jì)劃的各類(lèi)灌區(qū)，要繼續(xù)針對(duì)灌區(qū)渠系不配套、老化失修及渠道淤塞、效益銳減等突出問(wèn)題，加大整治力度，提高灌區(qū)渠道輸水能力和渠系水利用率，恢復(fù)有效灌溉面積。廣泛開(kāi)展中低產(chǎn)田改造和園田化建設(shè)，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

4、水土保持工程。以“水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)”為目標(biāo)，積極推廣應(yīng)用水土保持先進(jìn)技術(shù)，抓好11.5平方公里小流域綜合治理工程建設(shè)，擴(kuò)大示范工程的輻射影響范圍，促進(jìn)全市小流域綜合治理工程建設(shè)；抓好靖安、上高、宜豐、銅鼓、萬(wàn)載17公頃崩崗治理工程項(xiàng)目建設(shè)；做好豐城、樟樹(shù)、奉新、高安19.71平方公里“長(zhǎng)治”工程項(xiàng)目建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)靖安、宜豐、萬(wàn)載生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)，完成生態(tài)修復(fù)面積3.83平方公里；繼續(xù)實(shí)施好奉新水保科技示范園區(qū)建設(shè)，做好袁州水保科技示范園申報(bào)建設(shè)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)新建一個(gè)省級(jí)水保科技示范園，治理水保科技示范園水土流失面積2.8平方公里。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，高度重視對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督，加大城區(qū)水保執(zhí)法巡查力度，做到經(jīng)常化、制度化，防止新的人為水土流失。

5、防洪保安工程。切實(shí)抓好城市防洪工程建設(shè)，提高防洪保安能力。繼續(xù)抓好堤防加固整治、河道疏浚和中小河流綜合治理，提高河道行洪能力。重點(diǎn)抓好*市袁河左岸宜陽(yáng)大橋至三級(jí)抬水壩、右岸電桿廠至三級(jí)抬水壩、三級(jí)抬水壩及人行景觀橋城市防洪工程建設(shè)，宜豐縣城市防洪工程建設(shè)。抓好豐城藥湖聯(lián)圩加固工程、20*年度樟樹(shù)贛西堤除險(xiǎn)加固工程、奉新縣宋埠堤除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。抓好汛期水毀工程修復(fù)工作。按照有設(shè)計(jì)、有實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、有驗(yàn)收的要求，重點(diǎn)做好銅鼓大塅水庫(kù)溢洪道側(cè)塌修復(fù)、靖安縣石上水庫(kù)應(yīng)急除險(xiǎn)、上高縣蘭家堤水毀修復(fù)、樟樹(shù)市長(zhǎng)蘭馬青堤崩岸應(yīng)急處理、奉新縣城南排澇站改造、豐城市小港閘啟閉設(shè)備改造、宜豐縣板坑水庫(kù)滲漏排水處理。

（三）抓保障措施落實(shí)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作納入重要議事日程，并作為今冬明春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，廣泛發(fā)動(dòng)；層層建立政府領(lǐng)導(dǎo)參加的指揮機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的局面；健全專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的順利開(kāi)展；各級(jí)水利部門(mén)要認(rèn)真履行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查督促，積極推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

2、科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。要做好以縣為單位的農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃。按照省統(tǒng)一要求，在做好灌區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查和規(guī)模論證，確定規(guī)劃灌溉工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，完成規(guī)劃灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目工程量及投資估算的基礎(chǔ)上，結(jié)合今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，高質(zhì)量地編制完成縣級(jí)農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃報(bào)告，形成市、縣兩級(jí)農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃報(bào)告，作為今后各有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)整合資金，開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的依據(jù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，合理制定好今年的實(shí)施方案，分類(lèi)指導(dǎo)，抓出成效。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意變更或中止，確保規(guī)劃的連續(xù)性和權(quán)威性。

3、加大投入，民辦公助。各縣（市、區(qū)）用于小農(nóng)水建設(shè)資金今年不得少于120萬(wàn)元，并作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)考核的重要指標(biāo)。同時(shí)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民投工投勞開(kāi)展水利工程建設(shè)。要充分發(fā)揮村民議事制度的優(yōu)越性，尊重農(nóng)民意愿，選準(zhǔn)工程項(xiàng)目，組織農(nóng)民投工投勞。要建立“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“先建后補(bǔ)，多建多補(bǔ)，不建不補(bǔ)”的原則，激勵(lì)廣大農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利的積極性。按照“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，注重實(shí)效，政府指導(dǎo)，自主管理，自愿組合，互利互惠”的原則，建立完善農(nóng)村用水戶參與管理制度，組織引導(dǎo)受益農(nóng)民廣泛參與灌溉工程的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮用水協(xié)會(huì)在工程管護(hù)、供水管理和水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，努力建立符合農(nóng)村水利工程特點(diǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。各地要加快農(nóng)業(yè)水價(jià)改革步伐，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*市水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》和《*市水利工程水費(fèi)計(jì)收及使用管理辦法》，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作，用好管好20％的大修理基金。

4、加強(qiáng)管理，注重實(shí)效。各地要進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全水利工程質(zhì)量管理和保證體系，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序，把好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、物資供應(yīng)、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)重點(diǎn)水利工程和起示范帶動(dòng)作用的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。小型項(xiàng)目要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)，積極推廣使用成熟、實(shí)用的新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，有條件的地方提倡由群眾自愿、以資代勞機(jī)械化施工，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。水利技術(shù)人員要深入基層，深入工程現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)指導(dǎo)，搞好技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展巡回檢查，確保工程質(zhì)量。各級(jí)都要設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)和群眾的廣泛監(jiān)督。市舉報(bào)電話為：*

5、檢查督導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。為確保今冬明春各項(xiàng)任務(wù)順利完成，市里將適時(shí)組織督查組進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)展情況定時(shí)通報(bào)。各新聞媒體要加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的宣傳報(bào)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心水利、重視水利、齊心協(xié)力大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的濃厚氛圍，推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作全面開(kāi)展。