民政局農村流通服務體系建設意見

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隨著全市流通體制改革的不斷深化和小城鎮建設的不斷加快，農村流通領域從業人員日益增多，流通活動日益活躍，流通行業和市場迅速發展擴大，農村流通經濟已成為農村經濟發展的重要組成部分。

當前，我市農村流通服務體系建設相對滯后，農村流通服務管理環節比較薄弱，有的鄉鎮集貿市場甚至成為一些不法商販推銷假冒偽劣產品的場所。為了改變我市農村流通工作的落后局面，加快我市農村流通服務體系建設和管理步伐，促進農村流通業的進一步發展和繁榮，滿足廣大農村人民群眾的生產生活需求，維護和保障消費者的合法權益，特制定如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以改善民生為出發點，深化流通體制改革，適應新農村建設和小城鎮建設發展的需要，建立市場規范、運轉靈活、收放有序、行之有效的農村流通服務和管理的新體系。

二、工作目標

探索農村流通服務體系建設和管理工作的模式、途徑和辦法，實現對全市農村流通領域和流通行業的可調控和有效管理，促進農村居民生活水平和質量的進一步提高。確保農村食品安全，要求糕點、奶制品、肉制品合格率達到100%；嚴格生豬定點屠宰管理，生豬定點屠宰率達到95%；集貿市場銷售的豬肉產品，餐飲業以及機關、學校、企事業單位、建設工地等集體伙食單位所需豬肉產品，都必須從定點屠宰廠（場）購進或由定點屠宰廠（場）直供；加強酒類流通管理，酒類經營者備案登記率達到95%，溯源登記（即酒類流通隨附單使用率）達到90%。

三、工作范圍

全市農村各鄉鎮、街道、場

四、方法步驟

農村流通服務體系建設和管理工作以行業為主體，建設和管理并舉，實行綜合安排、重點先行、分步實施、全面推進。

五、工作重點及措施

（一）確保食品安全。對糕點、奶制品、肉制品等進行定時檢查，重點打擊假冒偽劣商品和有害人民身體健康的食品及餐飲。

（二）嚴格生豬屠宰管理。具體要求是：

1、原則上要求每個鄉鎮設置一個定點屠宰場。對于人口較少、銷售量小的邊遠鄉鎮，可由附近鄉鎮定點屠宰場配送。

2、實行屠工上崗證管理制度，屠工憑上崗證進行屠宰和銷售。屠工上崗證由縣（市、區）商業主管部門依法辦理。

3、抓好生豬定點屠宰，杜絕生豬私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。

4、鄉鎮設置定點屠宰場必須符合有關標準和條件，特別是環保、衛生標準和條件。審批程序為：先由鄉鎮提出設場申請并上報縣（市、區）商業主管部門審批，再由縣（市、區）商業主管部門報縣（市、區）人民政府批準，最后由縣（市、區）人民政府授權本級商務主管部門核發《生豬定點屠宰批準證書》和標志牌。

5、建立和健全生豬貨源可追溯制度、生豬防疫檢疫制度和肉品品質檢驗制度。

（三）加強酒類流通管理。一是實行酒類商品貼標管理，建立每瓶酒“身份證”制度，阻止假冒偽劣酒類進入本地市場，杜絕酒類銷售稅收的偷漏現象；二是推行和落實酒類經營者備案登記制度和溯源制度，規范酒類經營行為和經營秩序；三是建立完備的酒類流通購銷臺帳和嚴格的酒類流通隨附單驗審制度，要求相關資料的保存期在3年以上。

（四）開展市場運行監測。每個鄉鎮、街道、場都要選擇一個商店為市場運行監測點，每周將商店營銷情況向當地商業主管部門報告，具體內容按商務部的工作程序運作。

（五）實施萬村千鄉市場工程。鄉鎮商業管理辦公室負責實施萬村千鄉市場工程的選點、建點工作，并負責監管“農家店”、“農資店”配送和銷售的商品，確保不銷售假冒偽劣和有害人民健康的商品和食品。

六、工作機制

（一）市政府成立農村流通服務體系建設管理工作領導小組。由市政府分管領導任組長，市商業主管部門主要領導任副組長，市政府有關部門和縣（市、區）商業主管部門負責人任成員。領導小組下設辦公室，負責承擔具體工作。

（二）明確農村流通管理機構。鄉鎮社會事務辦公室行使對當地流通領域和流通業監管和商業行政執法職能，著重抓好食品安全、生豬屠宰管理、酒類流通管理的行政執法及市場運行監測，同時接受縣（市、區）商業主管部門的工作指導與監督。

（三）建立縣（市、區）商業主管部門與鄉鎮共管聯動工作機制，包括工作定點聯系制度、信息交流制度、聯合執法制度、重大事件應急處置制度等。

七、行政執法

（一）鄉鎮商業行政執法人員由鄉鎮社會事務辦公室在編工作人員兼任。執法人員履行執法公務必須取得行政執法資格，未取得行政執法資格證不得從事執法工作。行政執法資格證由縣（市、區）商業主管部門負責申報和辦理。

（二）執法人員履行執法公務必須做到持證上崗、文明執法、依法行政，不得徇私舞弊、玩忽職守；未佩戴執法資格證，不得參與執法行動。

（三）按照國務院《生豬定點屠宰管理條例》和商務部《酒類流通管理辦法》，執法人員在行政執法時有權對違反《生豬定點屠宰管理條例》和《酒類流通管理辦法》的行為進行處罰。罰沒收入必須嚴格執行“收支兩條線”的規定，統一由鄉鎮社會事務辦公室每季度一次上交縣（市、區）商業主管部門，再由縣（市、區）商業主管部門統一解繳到當地財政局，不準截留，不得挪用。

（四）所有罰沒收入都必須開具由當地財政局統一印制的罰沒收據，做到處罰一起，開具一起；一事一票，票實相符。罰沒收據由鄉鎮社會事務辦公室到縣（市、區）商業主管部門領取。

（五）縣（市、區）商業主管部門負責做好鄉鎮執法人員的業務培訓工作。