經貿局整理商業賄賂意見市

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一、進一步提高認識，深入扎實推進治理商業賄賂工作

開展治理商業賄賂工作，是黨中央、國務院為深入推進反腐倡廉建設，促進經濟社會健康發展，維護社會和諧穩定所作出的一項重大決策；是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。對于完善社會主義市場經濟體制，解決發展面臨的突出矛盾和問題，在新的起點上實現我市經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。全市各級、各部門必須從政治和全局的高度，以對黨和人民高度負責的態度，切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策上來，進一步增強政治責任感和工作緊迫感。按照“堅決、扎實、穩妥”的總體要求，繼續推進治理商業賄賂工作。堅決，就是思想要高度重視，態度要堅定不移，保證政令暢通，堅決維護中央權威；扎實，就是要以嚴謹、細致、周密的工作作風，扎扎實實推進工作，認認真真查處案件，并經得起歷史的檢驗；穩妥，就是要講求工作藝術，注意工作方法，把握政策界限，維護經濟發展和社會穩定大局。

各縣（市、區）政府和市直各部門要按照黨風廉政建設責任制的要求，進一步強化領導班子及其成員在專項治理工作中的領導責任。進一步健全工作機構，實行集中辦公，做到人員有保證、經費有保障。充分發揮領導小組辦公室督促、檢查、指導、協調作用，緊緊圍繞重點部位、關鍵環節問題采取專項檢查、聽取匯報、召開座談會、發督辦函、電話催辦、當面約談等多種形式開展督查，促進問題有效解決。進一步明確職能部門任務、目標和要求，落實責任，對消極應付、工作不力、敷衍了事、貽誤工作的，要通報批評，限期改正；情節嚴重的，要追究有關領導的責任。

二、認真做好不正當交易行為自查自糾的評估驗收和整改工作

按照中央和省委、省政府的統一部署和要求，各地各部門自去年*月起開展了對不正當交易行為自查自糾工作，并已陸續完成。當前，要迅速開展對自查自糾工作質量的評估驗收，重點抓好以下幾項工作：

1、根據市治理商業賄賂領導小組制定的自查自糾評估驗收具體標準和辦法，抓好對本地、本行業、本系統自查自糾工作質量的評估驗收。對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，必須責令“補課”。

2、針對自查中發現的不正當交易問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，切實加以整改。存在問題的單位要總結經驗教訓，提高思想認識，完善內部管理，規范運作行為。有關部門要進一步加大對企業的監管力度，開展對企業營銷費用的審計、檢查，切斷不正當交易的資金渠道。要圍繞權力運行的關鍵環節和部位，強化對國家機關工作人員的管理和監督，防止權力尋租、以權謀私。

3、對自查自糾階段發現的案件線索進行認真排查。對具有可查性的線索絕不放過，對具備立案條件的重要線索抓緊立案查處。同時，繼續敦促有不正當交易行為的人員放下包袱，主動講清問題，爭取寬大處理。

4、結合糾正部門和行業不正之風，著力解決醫療衛生、出版發行、教育、保險等行業存在的帶有一定普遍性的不正當交易和商業賄賂問題。

三、加大對重點領域和行業的治理力度，切實解決突出問題

商業賄賂涉及范圍廣、情況復雜，要抓住主要矛盾，突出解決重點領域和行業的問題，推動面上工作開展。繼續把工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資源開發和經銷六大領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險、出版發行、電信、電力、質檢、環保八個方面作為治理重點，緊緊抓住突出問題，集中力量進行治理，力爭取得新的突破。在工程建設領域，重點解決招標投標中串標、圍標以及違法轉包、分包等問題；在土地出讓領域，重點解決違規協議出讓、非法改變土地用途、指定評估機構或干預評估、泄漏底價等問題；在產權交易領域，重點解決國有產權不進場交易、暗箱操作、虛假評估、違規操作等問題；在政府采購領域，重點解決違規招標投標、違反規則進行評審等問題；在醫藥購銷領域，重點解決藥品、醫用設備、醫用耗材的采購和臨床活動中收受企業及其經銷人員財物、回扣或提成，以及在評審、認證、檢測、稽查等環節違規操作、以權謀私等問題；在資源開發和經銷領域，重點解決在資源規劃、立項、開發上謀取非法利益、違反規定出讓資源使用權等問題。其他八個方面的治理要重點就貸款發放、定損理賠、教輔材料征訂等工作中存在的問題，找準癥結，采取有效措施認真加以解決。

四、加大查辦案件力度，嚴厲懲治商業賄賂違法犯罪行為

依法查處商業賄賂案件，是治理商業賄賂工作的一項主要任務，是促進專項治理工作的有力保證。各級、各有關部門要高度重視商業賄賂案件查辦工作，繼續保持高壓態勢，切實加大執法力度，重點突破一批商業賄賂大案要案。

（一）突出重點，將辦案工作向六大領域和八個重要方面推進。對商業賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的案件要重點查辦。著重查處國家公職人員利用審批權、執法權和司法權在商業活動中搞官商勾結、錢權交易的違法犯罪案件；著力查辦損害群眾切身利益的商業賄賂案件；嚴肅查處頂風違紀違法案件。在嚴肅查處受賄行為的同時，要加大對行賄行為的查處力度。

（二）加強查辦案件的組織領導和檢查督導，尤其是加強對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件的督辦。要建立健全大要案報備制度，凡查處*萬元以上的單位案件，*萬元以上的個人案件以及涉及副縣級以上領導干部的案件，都必須及時向市治理商業賄賂領導小組辦公室報送案件情況。對瞞案不報、壓案不查、有案不立和辦人情案的，一經發現，嚴肅處理。

（三）正確把握政策法律界限，嚴格掌握處罰幅度，防止出現定性不準、寬嚴失當等問題。要正確運用各種處罰措施，嚴格依紀依法進行紀律、刑事、經濟以及其他形式的制裁，做到講求策略，區別對待，寬嚴有據，嚴格執紀執法不走樣，嚴懲犯罪分子不手軟。

五、加大源頭治理力度，建立健全防治商業賄賂的長效機制

治理商業賄賂是一項復雜的系統工程。要按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，堅持教育、制度、監督并重，用發展的思路和改革的辦法，逐步從源頭上鏟除商業賄賂賴以存在的土壤和條件。要堅持以改革統攬治理商業賄賂的各項工作，推進體制機制制度創新，加大從源頭上預防和治理商業賄賂的力度，解決導致腐敗現象發生的深層次問題。

（一）以轉變政府職能為核心，深入推進行政審批制度改革，進一步取消和調整一批行政審批項目；創新和完善行政審批的運行、管理和監督機制，通過逐步推行電子監察、網上審批等方式，規范審批行為。

（二）深入研究工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域在制度、體制、機制等方面存在的問題和薄弱環節，大膽探索和推進管理體制改革。針對建設單位高估冒算、擅自變更規劃和施工單位圍標、串標的問題，修訂完善有關行政許可、行政裁決辦法和資質管理規定；加快土地出讓和礦業權出讓的市場機制建設；推進無償占有國家出資形成的探礦權、無償取得的采礦權的有償處置工作；加強企業國有產權交易信息監測系統建設，實現企業國有產權交易的動態監管；建立健全“質量、安全、服務、費用”各項管理制度，切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，解決藥品虛高定價和群眾看病難、看病貴等問題；加強政府采購專家庫的管理，規范專家評標行為，逐步推進電子化政府采購運行模式；建立和完善政府投資監管體系，強化政府投資項目審計監督，加強對重大項目的稽查；健全金融監管制度，加強票據管理，規范和減少商業活動中的現金交易，加大反洗錢力度。

（三）進一步完善政務公開制度，促進權力規范、透明運行。積極建立土地、礦業權市場信息公開制度，重大政府投資項目公示制度。從群眾最關心、反映最強烈的問題入手，切實推進學校、醫院等公共事業單位辦事公開制度。

（四）加大市場監管力度，嚴格規范交易行為。加快建設企業信用服務和評價體系，建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統、“黑名單”制度，對有不良行為記錄的單位或個人，依據有關規定及時處置，并將處置結果納入市場準入和退出管理；對有不正當交易行為的企業或個人，依法實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照，堅決予以懲戒。