民政局氣象事業發展意見

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各縣(市、區)人民政府，市政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔20*〕3號）和《*省人民政府關于加快氣象事業發展的意見》（*府發〔20*〕26號）文件精神，進一步加快我市氣象事業發展，更好地為國民經濟和社會發展服務，結合我市實際，特提出如下意見：

一、充分認識加快氣象事業發展的重要性和緊迫性

1、加快氣象事業發展是保障人民生命財產安全的迫切需要。我市是氣象災害最嚴重的地區之一，暴雨、洪澇、干旱、風雹、雷電、冰凍、大霧等氣象災害頻發，由此引發的地質災害、森林火災、農作物病蟲害、流行病傳播等，給人民生命財產安全造成了嚴重威脅。提供及時準確的氣象預警預報服務，提高全社會防御氣象災害事件的能力和水平，對保障人民生命財產安全具有重要的現實意義。

2、加快氣象事業發展是保障可持續發展的迫切需要。氣象事業是科技型、公益性社會事業。我市地處亞熱帶季風氣候區，光、熱、水、太陽能及空中云水資源等氣候資源豐富，具有巨大的開發潛力。站在建立“生態*”、打造“江南生態休閑城市”的新起點上，科學開發利用和有效保護氣候資源，對促進我市經濟社會可持續發展將產生深遠的影響。

3、加快氣象事業發展是推進社會主義新農村建設的迫切需要。我市農業基礎設施脆弱，抵御自然災害的能力不強，大力發展農村氣象事業，強化農業災害的氣象監測預警服務，提高氣象為農業生產和農村防災減災服務的能力，為農業、農村、農民提供有針對性的氣象科技支持和服務產品，對推進我市社會主義新農村建設將起到積極的保障作用。

二、加強氣象業務服務能力建設

4、加強綜合氣象觀測能力建設。根據國家和*省“三站四網”建設規劃要求，在*中心城區建設國家氣候觀象臺，在全市各鄉（鎮）、重點水庫、主要江河流域關鍵區、地質災害易發區、風景名勝區各布設1個自動氣象站；在全市范圍內加強雷電監測網、農業氣象觀測網、重點林區觀測網、交通氣象觀測網和太陽能觀測網建設，形成完備的綜合氣象觀測體系，以滿足局地突發性氣象災害監測和預警服務的需要。所有建設任務必須在“*”期間全面完成，相關建設和運行經費由氣象部門和同級人民政府各承擔50％。

5、加強氣象應急能力建設。加快市本級綜合防災減災中心建設，強化氣象災害預測預警功能；根據《*市處置突發公共事件總體預案》和《*市氣象災害應急預案》，完善由政府組織協調、各部門分工負責的氣象災害應急機制，20*年內市、縣（市、區）兩級都必須編制好《氣象災害防御規劃》并印發實施；加強對突發氣象災害的調查研究和影響評估，“*”期間市、縣（市、區）兩級都必須建立車載式氣象災害觀測體系和流動氣象臺，增強對山洪災害、地質災害、森林火災、農作物病蟲害以及有害氣體擴散、區域環境污染、惡劣天氣交通事故、城市漬澇等突發公共事件的氣象預警和應急保障能力。

6、加強氣象預測預報能力建設。加強科技創新和氣象現代化建設，在*中心城區建設多普勒天氣雷達。以數值預報產品為基礎，以信息處理技術為依托，綜合應用多種先進技術裝備和預測預報技術方法，建立和完善精細化、無縫隙的氣象預測預報業務系統，不斷提高天氣、氣候預測預報準確率，增強氣象對經濟社會發展的保障能力。

7、加強氣象信息共享能力建設。市、縣（市、區）氣象主管機構各自負責建立本級的氣象觀測數據庫和涉災數據庫，并連通水利、林業、國土資源、環保、交通、農業、民航、地震、民政、安監管理、水文等涉災部門的數據共享平臺，為其提供氣象信息和涉災信息服務，相關部門要積極匯交資料，以便于信息共享。

8、加強公共氣象服務能力建設。各級政府和有關部門要積極支持氣象部門加強公共氣象服務能力建設，建立健全氣象預警信息傳播應急聯動機制，通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏等及時氣象預警信息。各鄉（鎮）、村委會、社區、企業、學校等要落實責任人，負責氣象、新農村建設網的信息接收、傳播以及災情的收集、上報，建立健全一支專、兼職相結合的防災減災信息員隊伍。廣電、移動、聯通部門要增加氣象信息播放和發送的時間和頻次，及時插播氣象災害預警信號。市、縣（市、區）政府要在人口密集區、城市廣場、旅游景區等建設氣象預警信息的電子顯示屏。通過三年左右的時間，使全市的氣象服務覆蓋面達到95%。

三、發揮氣象在促進經濟社會發展中的綜合保障作用

9、做好社會主義新農村建設氣象服務工作。氣象部門要進一步研究和總結本地氣候資源優勢，開展精細化農業氣候區劃和引種、基地建設的氣候可行性論證，為發展優質、高產、高效、生態、無公害農業服務，調優農業產業結構；進一步完善農業氣象災害預警、評估和糧食產量預報業務，開展農作物重大病蟲害發生發展趨勢氣象預報，減少氣象災害給農業生產造成的損失；進一步完善“新農村建設信息網”，將其作為農村經濟信息傳播以及政策和公共信息、交流、宣傳的綜合平臺進行建設和管理；在開展村鎮規劃、農田水利基本建設、清潔可再生能源利用建設中，要充分考慮氣象因素的影響，努力為社會主義新農村提供氣象保障。

10、做好城市和環境氣象監測與服務工作。開展城市氣象災害監測預警，及時各種城市氣象災害信息，為市民出行、休閑和相關部門安排重大社會活動、調整生產力部署提供氣象保障；加強氣象與建設、環保、衛生等部門的合作，積極開展天氣、氣候和氣候變化對城市建設、環境污染、重大疾病發生規律等方面的影響評價和應對措施綜合研究，及時漬澇、空氣質量、紫外線、酸雨、熱島效應等城市環境預報，不斷提高城市居民生活質量。

11、做好雷電災害防御。防雷安全是安全生產體系中的重要一環，防雷裝置建設是預防雷電災害的基礎。各地要加強易燃易爆場所、廣播、電視、計算機信息系統、電力設施、通信設施和各類人口聚集場所防雷設施的建設，嚴格落實防雷責任制，強化防雷知識的宣傳和普及。要按照相關法規要求，嚴格執行新建、改建、擴建建設工程項目防雷裝置與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用和防雷裝置綜合報建的制度，主動申報防雷裝置的定期檢測，對產品質量不合格、安裝不規范的，要及時整改。防雷工程設計必須執行國家的有關技術規范，施工單位必須主動接受氣象主管機構的監督和指導，嚴格按照設計方案施工，未經驗收合格的，不得投入使用。要針對農村雷擊傷亡事故多的特點，加快農村雷擊災害高發區域的防雷裝置建設。遭受雷電災害的有關單位和城鄉居民，要及時向當地政府及氣象主管機構報告災情，并協助做好雷電災害的調查、鑒定和上報工作，嚴禁遲報、漏報和瞞報。

12、做好交通安全氣象保障工作。氣象、公安、交通、鐵路等部門要加強協作，建立健全交通安全氣象保障工作機制。要將交通氣象監測基礎設施和預警系統建設納入各級交通建設規劃，建立氣象與交通、公安等部門之間的應急聯動機制，開展交通氣象預警服務，應用氣象監測、預報進行科學指揮和調度，為高速公路、鐵路運輸、航運、漁業、旅行等安全事故應急救援提供實時氣象保障。

13、加強人工影響天氣工作。市、縣（市、區）政府要加強應對農業抗旱、森林火災、城市高溫和突發環境事件等的人工影響天氣應急指揮和作業體系建設，及時組織以撲滅森林火災、降低空氣污染等級、減輕城市高溫、緩解農村干旱、增加水庫蓄水、降低森林火險等級為目的的人工增雨作業，在易旱地區、大型庫區、農作物主產區和重點林區建設作業基地，開發和利用空中云水資源，不斷提高人工影響天氣的科技水平和科技含量。要按照《*省人工影響天氣作業專業化分隊標準建設規范》的要求，做好隊伍建設、基礎設施、經費保障、制度建設、教育培訓、保障措施等六個方面的工作。

14、做好氣候資源的普查和規劃利用工作。市、縣（市、區）政府要加強對氣候資源的普查，形成完整的氣候資源數據庫，并進行氣候資源區劃。氣象主管機構要負責風能、太陽能資源的監測、普查和可利用資源評估工作，組織編制風能、太陽能資源開發利用規劃，為風電場的勘察、選址和太陽能的開發提供技術支持，為風電場的建設、運行、調度和太陽能的利用提供實時氣象監測和預報服務。政府投資主管部門在審批涉及氣候資源開發利用的建設項目時，應征求當地氣象主管機構的意見。

四、進一步加強氣象工作管理體制和機制建設

15、加強對氣象工作的領導。各級政府要高度重視氣象工作，堅持上級氣象主管機構和地方政府雙重領導、以上級氣象主管機構管理為主的體制，積極創造條件支持氣象事業發展。縣（市、區）政府應根據人工影響天氣和綜合防災減災的需要，建立健全其組織機構，要配備相應的事業編制，并落實人員經費和事業經費。

16、加大財政投入力度。市、縣（市、區）政府要根據社會經濟發展需要，將地方氣象事業的基本建設納入國民經濟和社會發展規劃及科技發展規劃，建立健全穩定增長的長效投入機制，確保地方氣象事業財政投入按法定比例逐年有所增加。認真落實好與中央、省級投資相配套的重點氣象工程項目建設和氣象臺（站）基礎設施建設投資。氣象部門職工的醫療、養老、失業、生育和工傷等社會保障，應參照當地行政事業單位人員的標準和政策執行。

17、加強氣象法制體系建設。積極推進氣候資源開發利用、雷電災害防御等法律法規建設，加強氣象執法體系建設，規范氣象行政執法行為。堅持依法行政，依法管理和規范氣象災害監測預警、人工影響天氣、雷電災害防護、氣候資源開發利用、氣候可行性論證、氣象信息、施放氣球等活動，嚴禁非法從事氣象探測活動。依法強化氣象主管機構的社會管理和公共服務職能，在城市規劃和建設中，要嚴格執行保護氣象探測環境的有關規定，保護好氣象設施及探測環境。加大氣象法制宣傳力度，提高全社會氣象法律意識，加強氣象科學知識普及。加強對氣象主管機構的管理，督促其認真履行政府賦予的社會管理和服務職能。

18、加強行業管理和統籌規劃。要按照合理布局、有效利用的原則，統籌編制重要氣象設施規劃并實施，推進氣象資源的合理配置、高效利用和信息的有效共享，充分發揮投資的總體效益，避免重復建設。要進一步改進行業管理，建立健全協調機制，將各部門自建的氣象探測設施納入氣象觀測網絡的總體布局，由氣象主管機構統一監督、指導。