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      財政局加強財政性資金建設網站實施意見

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      財政局加強財政性資金建設網站實施意見

      市直各有關單位:

      按照我市電子政務建設要求,市信息中心已著手建設面向社會公眾的外網服務平臺。目前,已經把原有的“*市政府視窗”和“*電子政務服務站”的各項內容進行整合改版,初步建成統一對外、內容更豐富、功能更完善的新版*政府視窗——“中國·*”網站,成為政府各部門對外宣傳和聯絡的總窗口,以及各部門集中為廣大市民提供網上服務的總平臺,使政府和社會的信息資源更能全方位地為群眾生活、學習、企業經營和社會發展服務。

      “中國·*”網站已于*年4月15日正式啟用。為加強管理,市信息辦下發了《關于做好中國*政府公眾網站建設維護工作的通知》(東信[*]1號,下稱“通知”)和《*市政府公眾網站暫行管理辦法》(下稱“管理辦法”),為我市機關單位(包括市委、市政府各部門,各區、鎮政府及其所屬部門,以及具有行政管理職能的事業單位)在因特網上建立網站或掛接主頁作出指引。

      一、目前我市單位在網站建設中存在的問題

      目前,各單位對于通過互聯網進行政務公開和向公眾提供服務的重要性有一定認識,但是,在規劃建設部門網站(或主頁)過程中,普遍存在不符合上述《通知》和《管理辦法》要求的問題。具體表現在:

      (一)設計不規范。

      一些部門網站的站名、域名不規范,而且網站的內容設計也是五花八門,缺乏最起碼的規范,欄目設置不合理,有的甚至掛接商業鏈接,導致一些單位的主頁形象與單位形象有較大差距。

      (二)發展不平衡。

      一些信息量較少的部門,其網站內容和功能完全可以在“中國·*”門戶網站中實現,卻偏要建設自己部門網站。在設計制作時,貪大求全,網站架構龐大,但內容很少,造成建設資金浪費。相反,一些與公眾關系密切的部門至今沒有建立網站(或主頁)。

      (三)信息更新不及時、服務功能不健全。

      部分單位網站有名無實,沒有深入鏈接,信息不更新,有的信息甚至是過期失效的政策法規,不但誤導公眾,也容易引起法律責任;有的站點信息的最后更新日期甚至與現實相距半年以上,變為“死站”;也有的網站只有靜態功能的介紹,欠缺動態信息交流,而且與公眾交流溝通的手段單一;還有的網站存在著與本部門本職工作聯系不緊,脫離實際等問題。

      (四)設計和管理存在安全隱患。

      政府網站應把可靠性和安全性放在首位,因此必須采用先進的安全技術手段,建立嚴格的管理制度。目前,一些單位在建設網站時由于選擇的設計制作公司對政府網站的建設要求不明確或技術力量不足,只求版面美觀,根本沒有將網站安全性放在第一位,網站存在極大的安全漏洞,網站被惡意破壞或被人為借用惡意擺放有害信息的現象時有發生。有的單位網站穩定性和可靠性較差,極易造成系統崩潰;也有的單位將網站的后臺維護管理建立在互聯網上進行,更是人為制造安全漏洞。

      (五)規劃建設缺乏長遠考慮。

      政府網站建設是個長期的不斷發展和完善的過程,分階段建設是必由之路,因此在網站規劃建設的初期就應對網站的未來發展給予充分考慮,這樣一方面可保護已有投資,另方面可為下階段的發展打好基礎。現在有些單位已建的網站基于業務需求要增加功能和欄目,但當初開發設計時未考慮網站的可擴展性,結果全部推倒重來,造成很大的浪費。

      二、《通知》和《管理辦法》對政府網站建設要求

      針對上述存在的問題,《通知》和《管理辦法》對政府網站建設有清晰的要求,其中明確指出:

      1、市各部門可根據自己實際情況采用不同形式因特網主頁,其中:信息量不能形成規模,自身不具備主頁制作開發技術能力,主頁上沒有數據庫應用等特殊要求的,可按時報送信息,由市信息中心制作主頁,在“中國·*”網站;信息量較大,可以形成體系的,可在“中國·*”網站主服務器系統設立虛擬主機或主機托管,使用“中國·*”網站信息通道。虛擬主機、主機托管的設計方案應事先書面征求市信息中心的意見,并辦理相關審批和報備手續,經市信息中心技術審核并提交有關文檔和軟件備份后開通。

      2、加強網站信息管理。各部門要按照有關網絡信息安全保密法規的要求,嚴格管理好信息的權限,并對的信息資料內容進行認真的核對和審查,防止涉密現象發生,保障網站安全可靠運行。對“中國·*”網站各欄目的責任單位和通過“中國·*”網站信息通道上網、有虛擬主機、主機托管的單位實行授權維護責任制。授權維護責任單位分別負責對相關欄目和虛擬主機、主機托管的內容與定期更新。各單位、各鎮區的動態信息,要按照分工要求及時通過網上行政辦公系統進行維護、更新。

      三、加強市屬各單位使用財政性資金建設網站管理的意見

      政府網站建設是電子政務建設中的重要組成部分,也是面向社會提供電子化管理和服務的窗口。網站建設、運行的好壞,直接關系到政府的形象,也影響著管理、服務的質量和水平。而且市各單位網站建設基本上使用財政性資金。因此,必須加強網站建設的管理,充分發揮財政資金使用效能,提高政府網站設計、維護以及管理水平,力求取得較好的社會效益。根據我市電子政務建設“以需求為導向、統一規劃、分步實施、統一標準、資源共享、軟硬協調、講求實效、確保安全”的原則,以及《管理辦法》和《通知》的有關要求,對于市屬各單位建設網站提出如下意見:

      (一)為統一我市政府網站建設標準,實現政府網絡資源共享,充分發揮財政性資金的使用效益,今后各單位使用財政性資金進行的網站建設由市信息中心統籌,建設資金統一在電子政府專項經費中列支。

      (二)需要建設網站的單位,提出需求,由市信息中心根據實際情況,作出網站建設的實施方案(下稱“方案”)。方案內容包括:網站的設計策劃、技術實現、軟硬件配置、資金預算、以及網站可行性和必要性分析等(詳見附件一)。

      (三)市財政局對“方案”的建設必要性和所需預算資金進行審批。

      (四)經市財政局審批通過的“方案”,交由市信息中心組織實施,其中列入政府集中采購目錄的項目,由市采購中心按規定實行集中采購。

      (五)有關程序辦理可參考“單位網站建設審核表”(見附件二)。

      (六)各區鎮政府存放在市政務網絡平臺的網站建設可參考上述意見執行。

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