民政局汽車(chē)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是商品大流通的重要載體，汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)、激活市場(chǎng)，我市汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有效帶動(dòng)了物流、信息流、資金流，為地方培植了稅源，給農(nóng)民增加了收入。但與市場(chǎng)需求相比，我市汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)還存在著企業(yè)規(guī)模較小、運(yùn)輸組織松散、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理、競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題。為加快全市汽車(chē)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，活躍地方經(jīng)濟(jì)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)“心圈廊”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和加快宜春經(jīng)濟(jì)發(fā)展為立足點(diǎn)，著力營(yíng)造有利于汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，重點(diǎn)扶持，促進(jìn)聯(lián)合，增強(qiáng)實(shí)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，滿足需求，規(guī)范管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，面向市外，打響品牌，切實(shí)增強(qiáng)汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)的運(yùn)載能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)在全市國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、發(fā)展方向

1、走規(guī)模化發(fā)展道路。突出做大貨運(yùn)汽車(chē)總量，堅(jiān)持先放活后規(guī)范、先繁榮后理順、先扶持后受益的原則，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)人員從事貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不限經(jīng)營(yíng)車(chē)輛數(shù)量，不限經(jīng)營(yíng)范圍，不限經(jīng)營(yíng)方式。

2、走集約化發(fā)展道路。引導(dǎo)和支持運(yùn)輸業(yè)戶靠大、聯(lián)大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。可以高安貨運(yùn)為龍頭，利用其品牌效應(yīng)，以資產(chǎn)為紐帶，引導(dǎo)市內(nèi)各貨運(yùn)公司和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶按照“自愿聯(lián)合、資產(chǎn)入股、提升實(shí)力、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行股份制改造，組建大型貨運(yùn)集團(tuán)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范，并力爭(zhēng)上市，通過(guò)在資本市場(chǎng)融資，進(jìn)一步做大做強(qiáng)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)。

3、走專業(yè)化發(fā)展道路。主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的變化和需求，在車(chē)型結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展裝載量大、運(yùn)輸效率高、能耗低的重型貨運(yùn)車(chē)輛，鼓勵(lì)業(yè)戶發(fā)展集裝箱牽引車(chē)、冷藏貨車(chē)等專用車(chē)輛和散用封閉貨車(chē)。在組織形式上，優(yōu)先扶持發(fā)展快速貨運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、大型物件運(yùn)輸和保鮮貨物運(yùn)輸，形成車(chē)輛結(jié)構(gòu)配置合理，運(yùn)輸組織門(mén)類(lèi)齊全的專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)。

4、走信息化發(fā)展道路。加快整合市內(nèi)貨物運(yùn)輸配載網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)業(yè)戶到外省市主要貨源地開(kāi)辦貨運(yùn)信息配載服務(wù)部，實(shí)現(xiàn)信息交易平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，共享貨運(yùn)信息資源，提高車(chē)輛實(shí)載率，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)運(yùn)力增長(zhǎng)。積極推廣使用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、行車(chē)記錄儀、電子監(jiān)控系統(tǒng)等各種先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)車(chē)輛調(diào)度，為運(yùn)輸提供出行信息和應(yīng)急服務(wù)。

5、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。以大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，以汽車(chē)貨運(yùn)為主線，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，積極拓寬融資渠道，加快建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、包裝加工、停車(chē)、維修、貨運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)配載信息處理平臺(tái)為一體的現(xiàn)代物流中心，吸引貨運(yùn)業(yè)戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的貨運(yùn)市場(chǎng)體系，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、發(fā)展目標(biāo)

1、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)總量：營(yíng)運(yùn)貨車(chē)數(shù)量每年凈增15%以上，力爭(zhēng)到20*年，全市營(yíng)運(yùn)貨車(chē)總量達(dá)到3萬(wàn)輛，運(yùn)力達(dá)到15萬(wàn)噸。

2、車(chē)輛裝備水平：力爭(zhēng)到20*年，特種專用貨車(chē)占貨車(chē)總量8%以上；普通載貨汽車(chē)中廂式車(chē)占80%以上，重型車(chē)占25%以上。

3、集約化經(jīng)營(yíng)水平：力爭(zhēng)到20*年，全市貨運(yùn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展經(jīng)營(yíng)；組建汽車(chē)貨運(yùn)集團(tuán)正式運(yùn)轉(zhuǎn)，并著手上市各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4、貨運(yùn)配載服務(wù)水平：力爭(zhēng)到20*年，在市本級(jí)工業(yè)園建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代物流中心，每個(gè)縣（市）級(jí)工業(yè)園建設(shè)一個(gè)物流網(wǎng)點(diǎn)，并與全國(guó)貨運(yùn)配載信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

5、汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)貢獻(xiàn)水平：力爭(zhēng)到20*年，全市營(yíng)運(yùn)貨車(chē)年上繳稅收達(dá)到2億元，為社會(huì)提供就業(yè)崗位15萬(wàn)個(gè)，建成全國(guó)貨運(yùn)大市。

四、政策與措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要把發(fā)展汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)擺上重要議事日程。市政府已成立發(fā)展汽車(chē)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為和有關(guān)職能部門(mén)的管理行為，研究解決汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。

2、落實(shí)目標(biāo)與責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各地發(fā)展汽車(chē)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)的積極性。從2006年起，把汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)發(fā)展列入各縣（市、區(qū)）政府目標(biāo)考核內(nèi)容，由市汽車(chē)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每年進(jìn)行一次專項(xiàng)考核。對(duì)完成運(yùn)力增長(zhǎng)目標(biāo)的縣（市、區(qū)），市政府從交通規(guī)費(fèi)留成中安排一定資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成增長(zhǎng)目標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體加快貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)及其他經(jīng)營(yíng)業(yè)戶到外省市主要貨源地開(kāi)辦貨運(yùn)信息配載部，實(shí)現(xiàn)與本地信息交易平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，形成貨運(yùn)信息資源共享，提高車(chē)輛實(shí)載率，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)運(yùn)力增長(zhǎng)。

4、各有關(guān)部門(mén)要加大貨運(yùn)市場(chǎng)秩序整頓力度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊無(wú)牌無(wú)證的“黑車(chē)”、“黑戶”，嚴(yán)厲查處偷漏規(guī)費(fèi)的車(chē)輛，嚴(yán)厲查處騙貨偷貨等不法行為，杜絕故意造成貨損貨差的現(xiàn)象，保護(hù)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)貨運(yùn)企業(yè)聲譽(yù)。

5、各級(jí)交通管理部門(mén)應(yīng)協(xié)同*交警部門(mén)，牽頭成立道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)溝通情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供服務(wù)，教育引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和貨運(yùn)司機(jī)遵紀(jì)守法、照章納稅、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立全市汽車(chē)貨運(yùn)行業(yè)誠(chéng)信品牌。

（二）實(shí)行重點(diǎn)扶持，努力促進(jìn)貨運(yùn)運(yùn)力增長(zhǎng)

1、稅務(wù)部門(mén)對(duì)公司化經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，每年按*個(gè)月預(yù)征車(chē)輛稅收。對(duì)公司實(shí)現(xiàn)稅收的地方所得增長(zhǎng)部分，由受益財(cái)政拿出一定比例獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)稅收的公司，具體辦法由各縣（市、區(qū)）制定。

2、工商部門(mén)對(duì)成立汽車(chē)貨運(yùn)公司的，投資人注冊(cè)資金可以分期到位，首期出資額只需達(dá)到公司注冊(cè)資本的20%，并不低于《公司法》規(guī)定的最低限額，即可登記注冊(cè)，其余資本可以自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。允許1個(gè)自然人或者1個(gè)法人投資設(shè)立一個(gè)有限公司。對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛工商管理費(fèi)按每噸20元標(biāo)準(zhǔn)征收，營(yíng)運(yùn)時(shí)間少于*個(gè)月的，按實(shí)際月數(shù)征收，超過(guò)*個(gè)月的按*個(gè)月征收。

3、交通部門(mén)對(duì)公司化經(jīng)營(yíng)貨車(chē)，營(yíng)運(yùn)時(shí)間少于*個(gè)月的，按實(shí)際月數(shù)征收運(yùn)管費(fèi)，超過(guò)*個(gè)月的按*個(gè)月征收。

4、稽征部門(mén)對(duì)本地貨運(yùn)車(chē)輛，每年按*個(gè)月計(jì)征養(yǎng)路費(fèi)；并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)對(duì)大型專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行協(xié)議包繳的優(yōu)惠政策。

5、*車(chē)輛檢測(cè)站和交通綜合性能檢測(cè)站檢測(cè)車(chē)輛需進(jìn)行調(diào)試的，一個(gè)項(xiàng)目只允許收取一次調(diào)試費(fèi)，不得重復(fù)收取。

（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境

1、交警部門(mén)要將貨車(chē)掛牌、年審、年檢、辦證等事項(xiàng)委托縣（市、區(qū)）相應(yīng)部門(mén)辦理試點(diǎn)，并視情況逐步推開(kāi)。其他有關(guān)部門(mén)也應(yīng)將涉運(yùn)審批收費(fèi)業(yè)務(wù)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，為廣大業(yè)戶提供方便、快捷的服務(wù)。

2、交警部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的批量貨車(chē)，可根據(jù)車(chē)主的要求，為其提供上門(mén)服務(wù)，并可為其提供延時(shí)服務(wù)，保證手續(xù)齊全的貨車(chē)業(yè)務(wù)一次性辦結(jié)。

3、保險(xiǎn)公司要加大保險(xiǎn)宣傳力度，在堅(jiān)持法定保險(xiǎn)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，其余保項(xiàng)由車(chē)主自由選擇。保費(fèi)優(yōu)惠*%以上，實(shí)行賠付預(yù)付制，案件清楚、手續(xù)齊全、事故損失金額在5000元以下單方事故現(xiàn)場(chǎng)賠償；實(shí)行在權(quán)限范圍內(nèi)（索賠材料齊全，除單方事故外）七天內(nèi)賠付到位，并送賠款上門(mén)。

4、各有關(guān)部門(mén)辦理車(chē)輛證照、征收規(guī)費(fèi)時(shí)，不準(zhǔn)搭車(chē)收費(fèi)，不準(zhǔn)強(qiáng)行攤派，不準(zhǔn)索拿卡要。除*、交通、林業(yè)部門(mén)外，其它單位不準(zhǔn)上路設(shè)站設(shè)卡檢查車(chē)輛。交警部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路上超載貨車(chē)實(shí)行教育和抄報(bào)制度，不罰款。