外商投資企業管理實施意見

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各縣(市)和各區人民政府,市各委辦局,市各主屬單位:

市人民政府同意市利用外資管理委員會《〈關于外商投資企業管理若干問題的意見戶的補充意見》,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

隨著我市開放型經濟的不斷發展，外商投資企業日益增多，規范外商投資企業的管理日顯重要。《關于外商投資企業管理若干問題的意見》(錫政發[*]157號)自93年7月頒布實施以來,起到了積極、有效的作用。為了適應新的形勢和要求,更好地規范對外商投資企業的管理,進一步改善投資環境,促進全市利用外資工作和開放型經濟更加健康地向前發展,根據國家和省的有關法律法規,結合我市的實際，頒發《〈關于外商投資企業管理若干問題的意見〉的補充意見》。

有關部門要本著簡化手續，方便企業，積極扶持，高效服務的精神,互相支持,密切配合,認真實施，為創造更好的外商投資環境作出努力。在具體工作中有什么問題可直接向市利用外資管理委員會反映，并提出建議。

《關于外商投資企業管理若干問題的意見》的補充意見.

市人民政府:

隨著我市開放型經濟的不斷發展,外商投資企業目益增多,為了適應新的形勢,進一步改善投資環境,根據國家及省的有關法律法規，結合我市的實際,對已頒發的錫政發(*)157號文《關于外商投資企業管理若干問題的意見》確定以下若干補充意見,以便更好地規范對外商投資企業的管理,促進全市利用外資工作更加健康地問發展。.

一.關于管理網絡..

對外商投資企業(以下簡稱企業)實行分層次管理。

市利用外資管理委員會是由市政府授權對全市的利用外資工作進行綜合協調管理的機構。市利用外資管理委員會按照"一個頭扎口,一個窗口對外,一條龍服務"的原則,本著"筒攻放權,簡化手續,勤政高效"的精神領導和管理全市的利用外資工作。.

市利用外資管理委員會的成員部門按其政府賦予的職責及有關規,對利用外資工作和企業進行職能管理和分類指導。

各區.局(公司)是其原主管中方企業和外方舉辦的合資、合作經營企業的主管部門,市外商投資企業協會暫為外資企業的歸口管理部門。各區、局(公司)及市外商投資企業協會應按錫政發(*)157號文的規定發揮管理職能,對企業進行日常具體的指導、幫助、監督和相關管理并按規定對各扎口部門負責。

二.關于工會工作

企業必須依法建立工會組織,任何人不得以任何理由拒不建立工會。企業投產后,工會應正常開展活動,企業應積極支持工會依法開展各項活動并負責提供必要的條件。

企業工會應依法開展活動，出色完成工會的任務。

企業主管部門的工會組織在市總工會的領導下，具體負責指導、幫助和監督企業工會的組建和開展正常活動。

三、關于產業政策管理

企業的成立、經營和發展應符合我市的產業政策、經濟發展規劃和行業發展規劃。

企業在成立及增資擴股時，主管部門應根據行業發展規劃和有關經濟政策以及市場情況認真進行論證、審查后方可上報。市利用外資管理委員會也要按上述精神把關審批。

四、關于中方董事的委派和管理

按照現行管理權限，各級組織部門要加強對所派出的中方董事的考察和管理。企業成立時，其中方董事應按現行干部聘任（用）程序逐級上報審批后按規定聘任（用）。

在聘任（用）中方董事時，主管部門應與中方董事建立國有資產授權經營責任制。根據其所擔任的職務,明確任職年限、任職期間的考核指標和考核辦法以及制訂相關的獎懲規定，從而激勵和約束中方董事切實履行其職責。

各主管部門要加強對中方董事的考核和考察，對工作成績顯著的中方董事及時予以表彰，對那些玩忽職守的不稱職的中方董事，應及時予以撤換。

五、關于董事會

企業應根據合同和章程的有關規定，健全董事會制度，按期召開董事會，充分發揮董事會的作用。

為確保董事會的效率和效果,在每次董事會召開之前建議合營各方各自舉行預備會議，對將在董事會上討論的問題作相應準備。

主管部門應督促中方董事建立董事會預備會議制度。必要時,可派出有關人員參加中方的董理會預備會議。

各級外經貿部門應會同有關主管部門.依法對企業合同、章程的執行情況進行監督、檢查,及時幫助、指導企業的工作,特別是董事會方面的工作。

六、關于勞動人事管理門

企業要嚴格執行《江蘇省外商投資企業勞動管理辦法》及勞動部勞部發(*)45號《關于進一步改進和加強外商投資企業勞動工作的通知》等有關法規和規定。

市勞動、人事部門是企業勞動人事扎口管理機關,負責制定有關管理辦法,監督、檢查企業執法情況，糾正企業執法中出現的問題,查處企業侵犯和損害員工合法權益的違法行為。

市勞動人事部門在企業勞動用工、人才招聘、員工培訓等方面應給予積極配合和服務，為企業的動作創造良好條件。

七、關于財務稅收管理

企業應按照國家頒發的財務會計法規,建立和健全財務會計機構、人員和制度,搞好財會工作,分季度.年度向各有關主管部門報送財務報表,并應按規定進行年度決算審計。

企業應遵守國家稅法,依法納稅,自覺接受稅務部門的監督和管理。

財政稅務部門要根據各自職能,加強對企業財會工作和稅務工作的指導和監管,對違反財會制度以及違反稅法等不法行為迅速采取措施,及時予以嚴肅查處。

主管部門應加強對企業財會工作的監督,要通過企業年度決算審計狀況了解其國有(集體)資產保值增值及負債情況并及時予以監督和指導。

八、關于工商行政管理

企業合營各方應按規定及時出資，企業應按批準的范圍依法經營并主動申報和接受工商行政管理局年檢。

各級外經貿部門要會同相應工商行政管理部門加喲對企業工商行政方面的監督、管理。各級工商行政管理部門應加強對企業出資情況、經營活動及年度檢驗工作監督管理。對未按合同、章程規定期限出資、違法經營及不能及時整改年檢中查出的問題的企業可視其情節予以處罰，直至吊銷營業執照。

九、關于外匯管理

企業應嚴格遵守國家、省及市頒發的外匯管理有關規定，企業可按規定申請辦理開立外匯現匯帳戶。驗資完畢后，應及時主動辦理領取《外匯登記證》手續。應及時辦理企業收匯，進口付匯核銷手續。企業所借用的外債應及時辦理外債登記手續。企業應履行合同、章程規定的出口比例，求得外匯自行平衡。

外匯管理部門依法對企業的外匯進行監督、檢查。

十、關于統計工作

企業必須嚴格按照《統計法》的要求，按規定上報各類報表以全面、準確、及時地反映企業各種情況，每期統計報表須報送各主管部門，由各主管部門匯總后，上報市利用外資管理委員會及各有關職能部門。由市利用外資管理委員會匯總報市統計局。

若長期不按規定上報統計報表，將視具體情況依法給予相應處理。

十一、關于進出口商品管理

海關是依法監管進出口貨物的職能部門。企業在進出口貨物時應如實向海關申報，接受海關監管。并按有關規定辦理保稅、核銷手續。企業不得以任何非法手續逃稅，否則，一經查出將依法處理。

無錫商檢局是按照《商檢法》對企業迸出口貨物進行商品檢驗和檢定的職能部門。企業進出口的產品、設備和料件必須按規定依法申報商檢。外商以實物、設備作為出資的和企業委托外商進口的實物和設備,必須委托無錫商檢局設立的財產鑒定部門進行外商投資財產鑒定,并須以此作為驗資依據。

十二、關于加強環境保護和安全工作的管理

企業必須嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》,依法做好環境保護工作。在我市興辦的外商投資項目,必須按照環境保護法規執行,并接受環保部門的日常監督管理。

企業必須接受消防部門的監督管理,完善消防設施,嚴格消防措施。按照《江蘇省勞動保護條例》的要求加強安全管理,保護職工人身安全。

十三、規范收費管理,防止亂收費亂攤派現象發生

企業應當交納中方職工的退休養老保險金、待業保險金、計提中方職工的住房補貼等費用，其數額和計提繳納辦法按市有關規定執行。

市各有關部門向企業收取行政事業性費用問題,應嚴格按照*年10月中辦國辦轉發的財政部《關于治理整頓亂收費的規定》的通知和省市有關文件精神執行。如有對企業新的收費,主辦部門須首先征得市利用外資管理委員會的同意,注明包括外商投資企業在內,在報市財政局、市物價局核準后,報省財政與物價部門批準執行。否則,企業有權拒付,如強行收費,物價管理部門和監察部門應予制止并進行嚴肅處理。對已頒發的一些地方性收費文件，涉及到外商投資企業的，應由財政、物價管理部門會同市利用外資管理委員會進行清理，明確之后，方可實施。

十四、關于外籍暫住人員的管理

在無錫市居住的外商投資企業中的外籍人員(包括外國人、港澳臺同胞、海外僑胞),必須向市公安局申辦外籍人員臨時居住證。企業的主管部門和轄地派出所負責外籍人員的居住安全,關心外籍人員生活,并積極創造條件,建造相對集中的外商居住小區,提供外籍人員居住,方便生活。

十五、關于控訴管理

根據審批權限和分級管理的原則，首先應由企業的主管部門負責處理企業及外商的投訴。各主管部門難以處理的問題,應報請各審批單位處理。

市級負責企業及外商投訴的機構為市利用外資管理委員會,由市對外經濟貿易委員會代為受理并根據投訴內容轉請有關部門處理。

本意見自頒發之日起執行。以前制訂的管理辦法與本意見不一致的,以本意見為準。

本意見由無錫市利用外資管理委員會負責解釋。

以上意見如無不妥,請批轉執行。