林業局發展林業生態環境建設意見

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各市（縣）和各區人民政府，市有關委、辦、局：

隨著社會經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，對森林多功能需求日益迫切，林業生態環境建設和產業發展面臨難得的歷史機遇。根據國家、省宏觀林業形勢，結合我市自然資源和經濟發展的實際，現就加快我市林業發展提出如下意見：

一、統一思想，明確目標，加快林業發展步伐

經過多年發展，我市林業建設取得了一定成績，但森林總量不足，森林覆蓋率低的狀況依然存在，林分質量差，人均資源少，與我市經濟、社會可持續發展的要求不相適應，與提升我市對外開放形象的要求不相適應，與市民對優美人居環境、農民對高效林業產業的要求不相適應。當前林業發展正面臨著前所未有的機遇，可持續發展戰略的實施，特大型城市的建設，農業結構調整的深入，為林業發展創造了有利條件。要站在社會經濟可持續發展的高度，從保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是增強競爭力出發，全面加快林業建設步伐，為我市率先實現現代化作出貢獻。

加快我市林業發展總的思路是：以*市城鄉一體現代林業發展戰略為目標，以增加資源總量，優化城鄉生態環境為主要內容，以體制創新、機制創新、科技創新為動力，以綠色通道、太湖防護林體系建設、退耕還林及森林資源保護和利用為重點，加大建設投入，加快發展速度，為把我市建成具有現代化氣息、山青水秀特色的湖濱城市作出新貢獻。

主要發展目標是：“*”期間，全市完成人工造林26萬畝，有林地面積達到115.5萬畝，森林覆蓋率提高3個百分點，達到現在全國16.5％的平均水平，林業產值年增加8％以上。全市城市綠地每年增加320公頃，總面積達到5100公頃，公共綠地每年增加150公頃，面積達到1500公頃，城市人均綠地面積達到10平方米／人，市區綠地率達到35％，綠化覆蓋率達到37%。

二、生態優先，城鄉一體，切實抓好五項重點工程

（一）綠色通道和村鎮綠化工程。“*”期間要完成滬寧、錫澄、錫宜、寧杭、沿江高速公路，滬寧、新長鐵路，312、104國道以及蘇錫路、錫沙路、錫澄路、錫宜路*段兩側林帶建設；完成梁溪河、古運河、新運河、錫澄運河、望虞河、白屈港、燒香港、殷村港、直湖港、鐘張運河兩側林帶建設。高速公路、國道、鐵道兩側綠化寬度不少于50米，省道兩側寬度不少于30米，市、縣級交通干道兩側20－30米，縣鄉級道路兩側各10米，流域性河道兩側不少于50米，區域性河道兩側不少于20米。綠色通道造林總面積6萬畝。

鎮村綠化重點是提高綠化總量，營造綠色家園，提升城鎮綠化水平。要把綠化工作納入小城鎮建設規劃，大力營造城郊和鎮周邊多功能生態林、環城鎮林帶，建成一批富有江南水鄉特色的生態型城鎮。各市（縣）、區每年都要有15％的鄉鎮，20％的行政村綠化覆蓋率達到20％的水平，力爭到*年，全市村鎮綠化覆蓋率達到18％以上。

（二）太湖生態防護林工程。“*”期間完成太湖主要入湖河道兩側各50米的林帶建設，建設面積1.06萬畝，完成86．2公里太湖大堤內側50米的護岸林帶建設，建設面積5000畝，在宜興市湖邊至湖濱公路地區，濱湖區湖邊向內2公里平原區范圍內建設8．5萬畝高標準農田林網。結合五里湖、梅梁湖整治，完成沿湖地區以濕地為主的生態工程建設，包括長廣溪濕地生態、西太湖濕地生態等省、市級大型生態工程。以環太湖大道規劃建設為契機，積極規劃并啟動環太湖大道兩側林帶，以及沿湖生態公園建設工程。

（三）造林富民工程。*崗地退耕還林工程。我市目前有低產坡崗地約12萬畝，“*”期間要在坡度15度以下的山坡地大力營造生態林、商品林、經濟林，土壤貧瘠的低丘崗地實行封山育林，促進自然更新。到*年，封山育林5萬畝，人工造林5萬畝，合計新增林地10萬畝。林木種苗工程。要結合農業產業結構調整，大力發展各類花卉苗木基地。至*年，全市花卉苗木基地每年新增1萬畝，累計達到5萬畝。重點抓好蘇南林木良種繁育基地，宜興林場、江陰新橋及其他市（縣）、區級苗圃基地建設，鼓勵各種經濟成份興辦各類綠化工程公司，做到苗木生產、園林設計、施工監理一條龍，積極籌建各類花卉苗木交易市場，并建立配套的花卉苗木信息網絡。經濟林建設。圍繞農業產業結構調整，利用各類土地資源，積極鼓勵各類經濟成份投資發展意楊速豐林、竹木用材林，以及桃、葡萄、茶葉、桑樹、中藥材等重點經濟作物，至*年新增經濟林面積5萬畝。

（四）森林資源保護及利用工程。在繼續加大護林防火、松材線蟲病防治、林地規范管理及林木高效管理的基礎上，加強對太湖、湖、長江等大流域濕地生態系統的保護，啟動揚子鱷放歸自然、加強野生動物保護以及野生銀縷梅、蘭花群落等物種保護和開發利用工程。切實加快*惠山、江陰要塞以及宜興國家森林公園的建設。依托森林公園、自然保護區的森林景觀資源，依托我市太湖風景旅游優勢，大力發展森林旅游業。同時要加快發展我市木材加工企業，木材流通市場建設，強化木材加工、流通的行業管理。

（五）城市綠化工程。“*”期間重點實施一個環城公園（解放環路）及環城河公園，二條綠色風光帶（新老運河風光帶和蠡湖、梅梁湖環湖風光帶），三塊濕地公園（長廣溪、梁溪河、梁塘河），五條綠色走廊（太湖大道、通江大道、隱秀路、高浪路、青祁路），八平方公里的惠山森林公園。城市綠化廣場建設實施項目有：*各一個綠化廣場。城市中心區增綠項目有：江尖公園、環城公園，人民路、學前街、中山路增綠，蓉湖大橋綠地、紅星橋新運河與梁溪河交叉口綠地等。

“*”期間城鄉居住區建設要保證綠地率到位，其中城市新建區綠地率30％，老城區改造項目25％，高層住宅區達到40％，現有的老村改造中，要繼續開展拆違、拆臨、透綠建綠，對現有綠地進行完善；新建工業園要按照國家所要求的綠化標準進行建設；老單位改、擴建中要把綠化建設列入工程預算，同步規劃，同步建設。

三、強化領導，落實責任，全面推進我市林業發展

（一）明確責任，切實加強對林業工作的領導。各級政府要將造林綠化工作納入國民經濟和社會發展目標之中，使林業規劃落到山頭地塊，組織各部門、各方面力量抓好落實。要強化造林綠化和生態環境建設工作領導責任制，實行領導干部任期綠化目標責任制和重點綠化工程領導負責制，實行目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲。要切實加強基層林業服務體系建設，確保森林防火、生態林管護、林業科技推廣等公益事業落到實處。

（二）機制創新，調動全社會力量發展林業。對于政府重點造林綠化工程規劃內的用地原則上采取由政府征用或長期租用的辦法解決。對于利用產業結構調整發展花卉苗木、經濟林等造林用地，本著“誰開發，誰投資，誰受益”的原則，鼓勵農民發展商品經濟林，同時本著農地使用權和經營權相分離的原則，采用承包、租賃、轉讓等靈活的經營機制，鼓勵農民適度規模開發。要加快推進林業產權制度改革，加快推進林業定權發證工作，嚴格保護林權擁有者的財產權，維護他們的合法權益。穩定林地所有權，放活使用權和經營權。鼓勵各種社會經濟成份以承包、租賃、轉讓、拍賣、協商等形式參與森林、林木和林地使用權的流轉，促進資金、勞力、土地等生產要素向林業聚集。要以林業產權制度和林業分類經營改革推進國有林業場圃的改革。

（三）加大投入，為我市林業發展增添活力。進一步加大財政支持力度。公益林建設和林業基礎設施建設投資，要納入各級政府的公共財政預算；重點林業生態工程，財政要給予重點扶持；地方規劃的配套生態工程建設投資，納入地方財政預算。財政支農、以工代賑、農業綜合開發等專項資金，要安排一定比例用于林業建設。

大力提倡民間資本、工商資本、外資投資林業。對于“三資”投資林業的項目，符合條件的可按錫委發〔*〕1號《關于促進農業結構戰略性調整發展農業產業化經營的政策意見》有關政策條款辦理，享受憂惠政策。各級政府、各有關部門要做好規劃、調整土地，做好信息和技術服務工作。在不影響土地利用總體規劃的前提下，鼓勵發展林產品加工、流通、旅游等項目。

（四）科技興林，不斷提高林業產業競爭力。一要穩定林業技術推廣體系，按照中央、省政府有關要求，切實做好工作，做到推廣機構不撤、經費渠道正常，技術人員穩定，確保有一支精干高效的科技工作隊伍活躍在我市林業生產第一線。二要通過體制和機制創新，大力引進科技拔尖人才和先進適用技術，興辦科技型林業企業，促進成果轉化。三要圍繞國家、省重點林業工程，加快實施林業知識、品種、技術三項工程，重點加強引進珍稀樹種、開發鄉土樹種；加強林木良種繁育、松材線蟲病防治、意楊病蟲害防治、森林火災預防與控制等技術的研究推廣工作。四要大力培育一批技術含量高、競爭力強、輻射面廣的林業龍頭企業和科技園區，力爭用1－2年時間，培育1-2個設施林業、生態林業、創匯林業的先導科技園區。五要鼓勵林業科技人員通過技術承包、技術入股等多種形式直接參與林業產業化經營。創辦、領辦、聯辦林業經營企業的，可以按照錫委發〔*〕1號《關于促進農業結構戰略性調整發展農業產業化經營的政策意見》第22、23條款規定執行，充分調動林業科技人員參與林業產業化經營的積極性。三年內原單位待遇不變，適當減免企業所得稅和技術轉讓營業稅。

（五）完善制度，全面加強林業資源保護和管理工作。根據國家林業局和省林業局的規定，從今年起，我市將實施造林質量行政責任、破壞森林資源責任、林業建設資金使用責任三項追究制度，逐步建立以資金使用為重點、質量保證為核心、資源保護為關鍵的林業建設項目管理制度。要切實加強對林業重點項目的稽查。按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，建立和完善有關項目質量管理和資金管理的規章制度，強化責任約束，進一步加強森林資源保護管理工作。全面推進森林資源林政管理的規范化、法制化和現代化建設，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動。加大林地管理力度，嚴格執行征占用林地審批、植被恢復制度。進一步落實護林防火行政領導責任制，以重點火險區為重點，切實加強火源管理和隊伍建設，全面提高森林火災的預防和撲救能力。做好森林病蟲害預測預報工作，采取堅決有力措施，遏制松材線蟲病等危險性病蟲的蔓延。