市區發展就業實施意見市

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各鎮、開發區，各街道，區機關各部門，區各直屬單位：

為進一步完善我區就業工作政策措施，增強“十個一批、十項政策”的實施效果，更好地解決我區城市化進程中的城鎮失業人員、農村失地農民和失廠職工的就業問題，加快實施“富民亮點工程”，現就進一步深化全區就業工作提出如下意見：

一、工作目標

以城市化為依托，以“富民強區”為目標，堅持“市場調節就業、政府促進就業和勞動者自主擇業相結合”的方針，發揮政策的扶持作用、創業的帶動作用和市場的促進作用，堅持科學發展觀，統籌城鄉就業，努力實現經?濟和就業的同步增長。*年，全區新增就業崗位25000個，實現就業17000人次（其中本地農村勞動力就業6500人次），政府購買崗位2000個，安置4045人員2800人，安置特困人員700人。

二、主要措施

(一)?調整就業扶持政策，增強政策實施效果。今后一段時期，我區將繼續實行“十個一批”、“十項政策”，進一步增強政策的可操作性，擴大政策的實施效果，通過完善政策扶持就業。

1、擴大政策補貼范圍。為增強搬遷到區外企業帶走本區職工的積極性，調整和完善搬遷企業補貼政策的適用范圍，即只要搬遷企業不出*地區并帶走原?有本區職工的，即可享受搬遷企業補貼政策。

2、提高政策補貼標準。為提高職業介紹機構和就業培訓機構的積極性，調整職業介紹補貼和職業培訓補貼標準。對各類職業介紹機構免費介紹成功就業的，職介補貼由30元/人調整到100元；對于就業培訓機構為我區農村失業人員免費提供技能培訓、經?區勞動保障部門鑒定合格后按實際授課時間給予補貼，標準為：初級工3元/課時、中級工4元/課時、高級工5元/課時。

3、降低小額貸款門檻。凡我區農村失業人員參加勞動保障部門組織的創業培訓，其創業項目經?過區創業指導小組論證通過的，區勞動保障管理中心可直接委托區中小企業貸款擔保公司提供擔保。

(二)?建立創業激勵機制，全面實施創業富民。今后，我區將積極營造創業氛圍、優化創業服務、完善創業激勵政策，鼓勵全民參與創業，通過激勵創業帶動就業。

1、營造全民創業氛圍。全區各級要進一步解放思想，廣泛宣傳“小老板”在參與經?濟建設、創辦民營企業、提供就業崗位等方面的重要地位和積極作用，放寬各種創業限制，充分激發起全區群眾特別是失地失業人員的創業熱情，營造全民“想創業、敢創業、創新業、創大業”的良好氛圍。要按照“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的要求，著力營造“低門檻、寬領域、非歧視、高質量”的創業環境。

2、優化全區創業服務。組建“區創業指導小組”，成員由發展計劃、經?濟貿易、勞動保障、財政、工商、稅務、銀行、擔保公司等部門組成，為我區有志創業的人員提供開業指導、創業培訓、項目援助、貸款擔保和跟蹤扶持等“一站式”服務。指導小組要通過公開招標的形式面向社會征集創業“金點子”，經?過對征集項目的資金投入、預期收益、可能風險進行科學論證后，切實給創業人員提供項目援助。

3、完善創業激勵政策。對農村失業人員組織起來開辦公司、創辦小企業的，其自籌資金不足的，可按每人2萬元的標準申請小額擔保貸款，最高金額不超過50萬元。對于殘疾人開辦個體工商戶和種養殖專業戶的，給予一次性開業扶持費3000-?5000元。

(三)?完善就業培訓體系，解決結構失業矛盾。我區將實施“技能陽光工程”三年行動計劃，今后三年每年培訓7000人，其中：就業指導培訓4000人，技能培訓2800人，創業培訓200人。并以“職業培訓運作市場化、社會培訓資源集約化、培訓考核鑒定標準化”為目標，通過強化培訓促進就業。

1、加強就業指導，轉變擇業觀念。各級勞動保障部門要加強就業指導工作，充分發揮宣傳輿論對促進就業的有力導向作用。讓失業人員了解當前的就業形勢，讓其熟悉就業扶持政策，幫助其轉變擇業觀念，樹立競爭意識。

2、強化技能培訓，提高擇業能力。要繼續以區職業培訓中心為龍頭，鎮（開發區、街道）“三教中心校”為依托，優化整合全區的社會培訓資源，大力推進技能培訓。一是對從事一產的農村勞動力要圍繞發展都市農業，積極開展農業實用技能培訓，提高農村勞動力的農業科技水平和多種生產經?營能力。二是對農村富余勞動力要根據勞動力市場需求和當地產業發展導向，組織開展訂單式或儲備式培訓，促進農村富余勞動力向非農產業轉移。三是對企業在職人員要根據企業生產經?營狀況和發展趨勢，開展崗位技能培訓，提高其技能水平和就業穩定性。

3、探索創業培訓，提升創業技能。大力實施農村“1+1群”創業培訓工程，實現“扶持一人創業，帶動一群人就業”，力爭每年創業培訓200人，實現創業100人，帶動就業500人。一是幫助失業人員樹立創業信心。針對農村失業人員無創業經?歷，對政策和市場缺乏了解的現狀，區創業指導小組每年要免費舉辦10期創業政策講座，把政府鼓勵創業的政策及時宣傳到位，并邀請創業成功人士現身說法，樹立創業信心。二是開展多層次的創業能力培訓。針對創業人員的不同需求，區創業指導小組要按照國際勞工組織SYB創業培訓的模式，建立創業培訓師資隊伍，組織開展多種形式的創業培訓。

(四)?完善就業服務體系，提升就業服務水平。各級要以“制度化、專業化、社會化”為就業服務目標，進一步完善勞動保障平臺建設，通過基層平臺服務就業。

1、進一步健全社區（村）服務平臺。各單位要按照調整后的社區（村）分布情況，全面推進社區（村）勞動保障工作站的建設，確保全區所有社區（村）都能按照“機構、人員、經?費、工作”四個到位的要求建立勞動保障工作站，并實現區、街道、社區（村）三級聯網。

2、進一步深化勞動力市場建設。各級勞動保障部門要大力開展人本服務，推進就業服務“新三化”。大力改善現有公共職業介紹機構的設施和服務手段，充分利用區、鎮（開發區、街道）、村三級勞動保障工作平臺，形成全區供需互通、資源共享的勞動力市場供需信息網絡。一是要充分依托平臺，建立“空崗信息上報制度”，培育“就業連鎖超市”，區、鎮（開發區、街道）兩級每月28日要定期舉行連鎖招聘。二是要充分運用網絡技術，及時將轄區內用工信息和求職信息登錄上網，并及時更新、實現供需信息共享。三是要進一步規范企業用人行為，鼓勵新辦企業按不低于15%的比例吸納本區職工。同時，規范勞動合同管理，開展“兩個合同管理年”活動，努力做到所有用人單位與職工都要簽訂勞動合同。

3、進一步完善特困托底機制。要樹立人本服務新理念，依托優惠政策進一步關愛特困群體的就業。一是對于雙失業、單親家庭、享受低保以及企業改革中的富余人員等就業弱勢群體，區、鎮（開發區、街道）勞動保障部門要主動宣傳各項就業優惠政策，及時辦理就業優惠證件。二是區、鎮（開發區、街道）要通過政府出面直接創造就業機會，積極動員機關工作人員與就業弱勢群體開展“一對一、面對面”就業援助活動，要采取“找崗”、“騰崗”、“換崗”的措施，只要其本人不挑不揀，必須在一月內為幫扶對象落實就業崗位。三是要依法安置殘疾人就業，對于福利企業，安置殘疾職工的比例不得低于50%，其它用人單位安置殘疾職工比例不得低于1.5%，確保全區有勞動能力的殘疾人就業率不低于90%。

三、考核機制

1、各單位要堅持把就業工作確立為經?濟和社會發展全局的優先目標，黨政“一把手”要切實起到第一責任人的作用，對就業工作要親自抓，親自檢查，親自督促。各單位要將*年就業工作目標逐一細化、量化、硬化，形成一級抓一級、層層抓落實的就業工作機制。

2、區委、區政府將堅持把就業工作的成效作為工作目標考核的重要內容，將就業工作目標完成情況作為各鎮（開發區、街道）年度考核的主要內容。*年就業工作考核分值不減。

3、區勞動保障部門要堅持年終考核與平時監督檢查相結合，繼續推進和落實就業工作部門聯席會議制度、就業工作進展通報制度、就業政策落實監督檢查制度，對各鎮（開發區、街道）就業工作目標任務完成進度情況每季度進行檢查，年終進行綜合考核。

四、本意見由區人事勞動和社會保障局負責解釋。

五、本意見從*年1月1日起實施。