民政局加快農(nóng)村改廁發(fā)展意見市

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各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

做好農(nóng)村改水改廁工作是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的大事，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康素質(zhì)的必要保證。通過各級政府和廣大人民群眾多年的共同努力，我市農(nóng)村改水改廁工作取得了很大成績，截止*年底，農(nóng)村自來水普及率達(dá)73.9％，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)59.7％。但我市的農(nóng)村改水改廁工作進(jìn)程離人民群眾的需求還有很大差距，與我市的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，迫切需要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加快農(nóng)村改水改廁工作進(jìn)程。根據(jù)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改水工作的意見》（蘇政發(fā)［*］76號）精神，決定開展新一輪農(nóng)村改水改廁工作。現(xiàn)提出如下意見：

一、農(nóng)村改水改廁工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

要以實(shí)踐“*”重要思想為指針，以落實(shí)黨的*大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)為目標(biāo)，貫徹省、市農(nóng)村五件實(shí)事工作會(huì)議精神，實(shí)施新一輪農(nóng)村改水改廁攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各方參與的工作要求，多渠道籌措資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村改水改廁力度，全面加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程。

（一）總體要求

*年，*地區(qū)要結(jié)合地下水禁采工作加快推進(jìn)通水工程，江陰市要實(shí)現(xiàn)村村通自來水，完成錫東水廠的建設(shè)任務(wù)，錫山、惠山區(qū)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通自來水。*年，錫惠地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面通自來水，宜興市要力爭*年前基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村村通自來水。要加快錫山、惠山區(qū)的自來水通水工程，加快鎮(zhèn)域、村域管網(wǎng)的鋪設(shè)工作，做到市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)、村四級管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步通水。*年11月底前，*地區(qū)確保有禁采封井任務(wù)的鎮(zhèn)、村、企業(yè)全部通自來水，并且做到水到井封。要突出抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村、邊遠(yuǎn)村的供水管網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)扶持，確保全面完成任務(wù)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、農(nóng)村改水：至*年底全市新增農(nóng)村自來水受益人口75萬人，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)95％以上。

2．農(nóng)村改廁：至*年全市全面取締露天糞缸，大力推進(jìn)新建改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁工作，至*年底，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁27.5萬只，全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)85％以上。

二、加快農(nóng)村改水改廁工作進(jìn)度的具體措施

（一）提高對農(nóng)村改水改廁工作重要性的認(rèn)識

改水改廁工作是為農(nóng)民排憂解難的民心工程，是改善投資環(huán)境，縮短城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，它關(guān)系著人民群眾的切身利益，是一件利國利民的大事，是我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)的重要舉措之一。要大力宣傳農(nóng)村改水改廁工作的重要性，充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，改變不良的傳統(tǒng)思想觀念和生活習(xí)慣，提高衛(wèi)生防病意識，積極參與改水改廁，提高生活質(zhì)量和健康水平。

（二）多渠道籌措農(nóng)村改水改廁資金

多渠道籌措農(nóng)村改水改廁資金，基本原則是“政府導(dǎo)向、多元投入，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”。市本級一次性安排1500萬元，用于農(nóng)村改水工作；市（縣）、區(qū)財(cái)政按新增自來水受益人口每人50元的標(biāo)準(zhǔn)安排，用于推進(jìn)農(nóng)村改水工作；市（縣）、區(qū)財(cái)政同時(shí)按改廁戶每戶50元的標(biāo)準(zhǔn)安排用于推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。各市（縣）、區(qū)要對自來水通水工程的建設(shè)給予扶持，對一些經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村要制定相應(yīng)的更為有力的扶持政策。五保戶和貧困戶的費(fèi)用全部由地方政府解決。農(nóng)村改水的入戶材料成本費(fèi)和改廁材料成本費(fèi)，由受益農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)。積極探索和運(yùn)用市場機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用，通過注入部分本金、財(cái)政補(bǔ)助、國債資金、貸款貼息等方式，調(diào)動(dòng)和吸引民間資本、工商資本和其他社會(huì)資本包括外商資本的投入。各級政府要積極開辟籌資渠道，堅(jiān)持走多元化投入之路，確保農(nóng)村改水改廁資金的需要。

（三）科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村改水改廁工程建設(shè)

要科學(xué)合理規(guī)劃布局水廠建設(shè)。農(nóng)村改水工程的建設(shè)，要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、利于群眾、便于管理、保證質(zhì)量”的方針進(jìn)行。各地要結(jié)合農(nóng)村行政區(qū)域調(diào)整，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源情況和地質(zhì)條件，對水廠的建設(shè)進(jìn)行合理布局，避免布點(diǎn)分散重復(fù)。*地區(qū)要按統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)域供水。宜興市對少數(shù)布局不合理、運(yùn)行規(guī)模小、經(jīng)營管理成本較高的小水廠，要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步進(jìn)行撤并、聯(lián)網(wǎng)，降低工程造價(jià)，擴(kuò)大規(guī)模效益，并積極推行區(qū)域供水。農(nóng)村改廁要根據(jù)各地情況進(jìn)行合理規(guī)劃，加快新村建設(shè)和老村改造步伐，引導(dǎo)農(nóng)民改造家庭衛(wèi)生設(shè)施，做到統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，全面實(shí)施。

（四）探索農(nóng)村水廠管理體制和管理運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村供水要按照“職能清晰、權(quán)責(zé)明確”的要求，探索建立規(guī)范的運(yùn)行管理體制。要放開農(nóng)村供水經(jīng)營市場，通過特許經(jīng)營，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人獲取經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建農(nóng)村供水市場化運(yùn)作機(jī)制。積極推行投資主體多元化，通過整體改制、引資改制、切塊改制等多種形式，加快農(nóng)村供水產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的城鄉(xiāng)水廠組建農(nóng)村供水集團(tuán)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，加快農(nóng)村改水集約化、市場化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村改水走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村改水改廁質(zhì)量的管理

農(nóng)村改水工程的建設(shè)，要堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理和竣工驗(yàn)收制度，切實(shí)保證工程質(zhì)量。要盡快建立水資源保護(hù)區(qū)，大力加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，確保水資源永續(xù)利用。農(nóng)村水廠的供水質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，必須高度重視水廠的管理工作，強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)流程，完善凈化清潔工藝，落實(shí)水質(zhì)監(jiān)控措施，確保農(nóng)民群眾飲水安全衛(wèi)生。

農(nóng)村改廁要嚴(yán)格遵照糞便三格式無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施，各市（縣）、區(qū)要加強(qiáng)對鎮(zhèn)村改廁工作的技術(shù)指導(dǎo)，做好對有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁的改廁質(zhì)量，做到統(tǒng)一圖紙，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一驗(yàn)收，有效提高農(nóng)村糞便無害化處理率，確保農(nóng)村改廁工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村改水改廁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作

各級政府要把農(nóng)村改水改廁作為一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村工作全局的重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上議事日程，加大工作力度，精心組織實(shí)施。各地要層層分解任務(wù)，逐級明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲。建立健全監(jiān)督檢查制度，市政府將每年對各地農(nóng)村改水改廁工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，對擠占挪用農(nóng)村改水改廁資金的，要堅(jiān)決予以查處。

要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力。在農(nóng)村改水改廁工作中，各相關(guān)部門承擔(dān)的主要職責(zé)是：

發(fā)展計(jì)劃部門：將農(nóng)村改水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

水利部門：配合抓好各地農(nóng)村改水工作的規(guī)劃實(shí)施工作，定期上報(bào)改水工程進(jìn)展和公布有關(guān)情況，會(huì)同有關(guān)部門做好實(shí)績考核等工作。

建設(shè)部門：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)抓好對農(nóng)村改廁的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收工作，對無衛(wèi)生設(shè)施的農(nóng)村住宅有計(jì)劃地進(jìn)行三格式無害化衛(wèi)生戶廁的改造，定期上報(bào)改廁進(jìn)度情況，并積極配合做好農(nóng)村改水工作。

衛(wèi)生部門（含愛衛(wèi)辦）：廣泛開展農(nóng)村健康教育，負(fù)責(zé)做好自來水水質(zhì)監(jiān)測和技術(shù)培訓(xùn)等工作；做好改水改廁工作的協(xié)調(diào)和督查工作。

財(cái)政部門：及時(shí)劃撥改水改廁補(bǔ)助資金，強(qiáng)化對改水改廁資金的管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，會(huì)同審計(jì)部門加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，做到農(nóng)村改水改廁資金專款專用，確保工程進(jìn)度。

公用事業(yè)部門：負(fù)責(zé)做好市、區(qū)各自來水廠(加壓站)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理工作。

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村改水水源水的保護(hù)和監(jiān)測工作。

農(nóng)林部門：把農(nóng)村改水改廁工作列入現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改水改廁，做好農(nóng)民自愿籌資不屬于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的解釋工作，配合做好改水改廁的實(shí)施。

國土資源部門：參與水資源的勘探等技術(shù)指導(dǎo)，并落實(shí)好減免農(nóng)村水廠征地規(guī)費(fèi)政策。

物價(jià)部門：根據(jù)各地農(nóng)村的制水成本，制定和核定長期合理的農(nóng)村水價(jià)。

科技部門：做好農(nóng)村改水科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)工作。

各部門都要把農(nóng)村改水改廁工作作為一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)，增強(qiáng)全局觀念，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，搞好服務(wù)，共同完成和推進(jìn)農(nóng)村改水和改廁工作。