民政局加強殘疾人幫扶實施意見
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各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
近年來，在市委、市政府的正確領導下，在社會各界的熱情關心和積極參與下，我市殘疾人
在勞動就業、生活保障、康復醫療、教育培訓、權益維護、參與社會生活等方面的狀況明顯改善，殘疾人事業得到較快發展。但是，殘疾人由于自身條件的限制，在經濟和社會生活中仍處于弱勢地位，其生活水平同健全人相比還有明顯差距，同全面構建和諧社會、加快小康社會建設進程的要求還不相適應。為幫助殘疾人跟上經濟社會發展步伐，切實解決殘疾人面臨的突出問題，根據國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》(國辦發〔*〕76號）、省政府辦公廳轉發省殘疾人聯合會等部門《關于進一步加強殘疾人幫扶工作干意見》（蘇政辦發〔*〕40號）精神，結合我市實際，就進一步加強我市殘疾人幫扶工作提出如下意見。
一、切實保障殘疾人基本生活
1將殘疾人納入社會保障體系。對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城鎮殘疾人家庭，要全部納入城鎮居民最低生活保障范圍，做到應保盡保，殘疾人本人的低保補助標準在當地低保補助標準的基礎上提高20%。農村在逐步建立最低生活保障制度的過程中，應優先將符合條件的殘疾人特困戶納入低保范圍。目前沒有安排工作的農村被征地殘疾人，應直接列為低保對象。按國家規定確保殘疾職工享受本單位其他職工同等待遇，參加養老、醫療、失業等社會保險。農村貧困殘疾人參加農村養老保險的，應享受一定的優惠照顧。
2對無勞動能力、無法定撫養義務人、無生活來源的殘疾人由國家和集體供養，符合農村五保供養條件的實行五保供養或入敬老院，城鎮的由政府部門定期救濟或入福利院。逐步建立中度、重度智力和精神病殘疾人集中勞動、生活的庇護工廠，并給予一定的政策扶持。
3改善殘疾人的住房條件。各地實施的草危房改造和安居工程，對殘疾人家庭應優先安排
。對居住草危房且無勞動能力、無資金來源的殘疾人特困戶，其住房由政府包建。各地建設的經濟適用房和廉租房，要優先安排住房困難的殘疾人家庭。對殘疾人住房拆遷安置住所時，要考慮他們的出行和生活方便，下肢殘疾人和盲人優先安排底層，并根據需要修建無障礙通道。
4做好殘疾人的扶貧工作。要堅持政府主導、社會各單位共同參與的原則，將殘疾人扶貧
工作納入政府扶貧工作總體規劃，增加資金投入，在人力、財力、物力等方面給予傾斜，最大限度地幫助貧困人數最多、貧困程度最大、最需要幫助的殘疾人脫貧致富。在全市農村開展以縣、鎮機關、企事業單位、個體工商戶和致富戶與貧困殘疾人家庭結對幫扶活動；組織農村經濟能人、生產能手、科技帶頭人與貧困殘疾人結對幫扶活動，扶持貧困殘疾人開展種植業、養殖業、小型加工業和多種經營，增加收入；普遍建立貧困殘疾人幫扶檔案，落實幫扶措施，對農村特困殘疾人家庭實行救助。
二、積極推進殘疾人就業和再就業
5認真落實國家對福利企業的稅收優惠政策。完善和落實對福利企業的扶持、保護政策，
鼓勵社會各方面依法興辦社會福利企業、工療機構、盲人保健按摩機構等福利性企業和機構；認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》（蘇發〔*〕7號）關于“安置殘疾人達到規定比例的民營企業享受福利企業有關稅收政策”和市委、市政府〔*〕25號文件有關規定，鼓勵、支持民營企業更多地接收殘疾人就業，穩定、擴大殘疾人集中就業。各級民政、稅務、殘聯、勞動保障部門和工會組織要積極配合，加強對福利企業的管理和指導，加強對用人單位安置殘疾人比例的監督，共同維護好殘疾職工的合法權益。安排持有《殘疾人證》的弱智殘疾人工作，納入殘疾人就業的計算比例范圍。安排一名盲人就業，按安排兩名殘疾人就業計算比例。按摩機構集中安排盲人就業達到規定比例的，享受福利企業減免稅待遇。
6建立鼓勵殘疾人個體創業的機制。殘疾人個體創業符合下崗職工（失業人員）再就業
優惠政策條件的，享受下崗失業人員再就業的各項優惠政策。各級政府為實現再就業目標購買的就業崗位，應優先提供給適合崗位要求的下崗殘疾職工。公共就業服務機構要切實將貧困殘疾人納入服務范圍，積極組織有勞動能力和一技之長的殘疾人到蘇南等發達地區就業。各級殘疾人就業服務機構要拓展服務項目,為有求職愿望的殘疾人免費辦理求職登記和職業指導，接受勞動保障部門的委托，認真做好殘疾人失業登記工作。各級勞動保障部門要將殘疾人就業工作納入全社會就業工作安排，提供就業指導和幫助。工商部門對申請從事個體工商業執照的殘疾人，要簡化辦理手續，優先核發營業執照。對持有《再就業優惠證》的殘疾人從事個體經營的（國家限制行業除外），自批準其經營之日起3年內，免收個體工商戶注冊登記費（包括開業登記、變更登記、補換營業執照副本）、個體工商戶管理費、集貿市場管理費和經濟合同示范文本工本費。各級行政執法部門應在場地、攤點、攤位安排等方面，為殘疾人就業提供方便。殘疾人個體從事勞務、服務性業務取得的收入，免征營業稅；從事個體經營，營業額較小的，給予減免稅照顧。
7全面落實按比例安排殘疾人就業的政策。各級黨政機關、社會團體、企事業單位和城鄉
各類經濟組織，都要按照不低于1.5%的比例安置殘疾人就業。對安置殘疾人達不到規定比例的單位和部門，按照市政府第96號令的規定征收殘疾人就業保障金。各級勞動保障部門要監督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業，對不實施殘疾人按比例就業的單位采取行政約束措施。
8正常經營的企業，應對殘疾職工妥善安置，不得推向社會；對于殘疾人雙職工家庭，必
須保證一人在崗就業；企事業單位因實行改組、改制或關、停、并、轉的，應保證殘疾職工的基本生活或及時將其納入城市低保；在崗的殘疾職工工資不得低于當地最低工資標準。對殘疾職工終止或解除合同、辭退、除名、開除的，要嚴格按照《勞動法》、《殘疾人保障法》及相關的政策規定，事先征求本單位工會和屬地殘疾人組織的意見。
9加強對有勞動能力殘疾人的職業技能培訓，增強殘疾人在勞動力市場的競爭能力，增加
就業機會。有關部門要將有勞動能力的農村殘疾人納入農民實用技術和勞動力轉移培訓之中，對有勞動能力且要求培訓的農村被征地殘疾人，要優先優惠提供培訓機會。各級殘聯、勞動保障部門、工會組織要將殘疾人的職業培訓列入計劃。殘疾人參加培訓，取得縣以上勞動部門頒發的職業技能等級證書的，給予減免培訓費的照顧，各級殘聯應優先推薦就業。
三、落實扶殘助學政策，保障殘疾人受教育的權利
10各級教育行政主管部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入教育體系，免除特殊教育學校、特教班殘疾兒童少年書本、雜費，減免普通學校就讀的殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女書本、雜費，對寄宿的殘疾兒童少年給予一定的生活補貼。對普通學校主要承擔殘疾兒童少年教育任務的教師，給予一定的崗位補助。殘疾兒童少年義務教育入學率、保留率要達到當地義務教育水平。
11大力發展殘疾人中、高等教育及職業教育。在特殊教育學校高年級段，要進行勞動預備培訓，實行學歷證書、職業資格證書“雙證”教育，提高殘疾學生的職業技能水平和就業能力。各類中等和高等院校不得以殘疾為由拒絕錄取殘疾人。
12建立健全殘疾人教育救助機制。要廣泛動員社會力量，開展多種形式的扶殘助學活動。各級殘聯要摸清失學殘疾兒童少年底數，共青團、婦聯、殘聯組織實施的“希望工程”、“春蕾計劃”和“春雨行動”要將救助失學殘疾兒童納入其中。對考上中等以上學校的貧困殘疾學生，要給予一定的獎勵或補助，幫助家庭經濟困難的殘疾大、中、小學生完成學業。
四、加強殘疾人的康復和醫療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫療和康復服務
13將貧困殘疾人納入城鄉醫療保障范圍。要積極創造條件，幫助城鎮貧困殘疾職工和農村
貧困殘疾人加入城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療，并對符合救助條件的貧困殘疾人實施醫療救助，特別對基本生活十分困難的重度殘疾人給予特殊照顧，適當提高救助標準。殘疾人到醫院（衛生院）就醫的，憑《殘疾人證》給予優先、優惠照顧。
14建立健全殘疾人康復服務體系。各級政府要圍繞全市在2012年前全面實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，認真貫徹落實《市政府辦公室轉發市殘聯等部門關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》（徐政辦發〔*〕82號）精神，逐步建立符合當地實際的康復工作機制和社會化的康復服務體系，積極開展殘疾人康復醫療服務。衛生部門要支持基層醫療衛生機構開展殘疾人康復工作，加強對基層衛生人員的康復培訓。對貧困殘疾人安裝普及型假肢，要減免相關費用。對貧困家庭中的聾兒免費配戴助聽器，并提供聽力語言康復訓練。加強科普宣傳工作，普及殘疾人康復知識，加強殘疾預防，減少殘疾發生。
15建立多元化的殘疾人康復經費保障機制。各級財政要按轄區人口和規定標準，確定專項經費，并列入財政預算。各地要落實專項康復項目的配套經費。各級要從福利彩票公益金中按規定提取一定比例的資金，用于殘疾人康復事業。大力開展社會捐贈活動，多渠道籌集社會資金。慈善機構對殘疾人康復工作應給予適當的資金支持。
五、進一步優化幫扶殘疾人的社會環境
16加強對殘疾人事業的宣傳。要采取多種形式，積極宣傳黨和政府對殘疾人的關心和殘疾人事業的發展狀況，宣傳殘疾人自強不息和社會各界扶殘助殘的事跡。圍繞“全國助殘日”主題，精心組織“助殘日”宣傳活動，營造人人關心、支持、幫助殘疾人的社會環境。
17廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動，不斷豐富殘疾人的精神文化生活。文化部門要加強對殘疾人文化藝術工作的指導，扶持、培養殘疾人文化藝術人才，鼓勵殘疾人創作優秀藝術作品，積極參加省和國家的各類文藝匯演。體育部門應配合殘聯，加大對年輕運動員的選拔和培養力度，形成穩定的殘疾人運動員和教練員隊伍。對在國際國內大賽中取得優異成績的殘疾人運動員和教練員，要給予相應的獎勵。有條件的地方要創建殘疾人文化體育基地，定期舉辦殘疾人運動會和文藝演出，并推動文藝體育活動在特殊教育學校廣泛開展。
18加大落實優惠政策的力度。取消農業稅后，各地要繼續落實“一事一議”籌資籌勞等其他優惠政策和措施，不斷提高殘疾人的生活水平。農村信用社發放的小額扶貧信用貸款，應優先扶持農村殘疾人。殘疾人的應稅所得，根據省政府辦公廳《關于我省個人所得稅減征有關規定的復函》（蘇政辦函〔*〕93號）規定，減征個人所得稅。企業對殘疾人事業捐贈資金，可以按照國家的有關規定在稅前列支，計入成本。
19殘疾人代步的專用車免收停車費，城鎮公共廁所對殘疾人免費開放。各類公園、園林景點、博物館、文化、體育場所應當對殘疾人免費或減半收費開放。盲人乘坐市內公交車予以免費。電信、郵電、交通、醫療等行業的公共場所，應設立服務窗口和醒目標志，為殘疾人提供方便和優惠服務。殘疾人外出，公民和公共場所管理部門應當給予幫助。
20大力推行公共場所無障礙設施建設。各地要嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，加強無障礙設施的維護和管理，有計劃地對公共場所進行無障礙設施改造。開展創建無障礙社區和無障礙單位活動，大力發展無障礙公共交通，鋪設盲道、坡道，安置交通道口語音提示器、殘疾人專用電話亭、服務柜臺等設施。積極推行信息無障礙建設，電視節目逐步做到配有字幕或手語翻譯。發展盲人有聲讀物圖書館，積極開發研制殘疾人專用學習、生活、工作用品、用具。
21認真做好社區殘疾人工作。各級社區建設領導和指導機構應吸收同級殘聯負責人參加，在社區布局、功能定位、服務設施建設等方面，充分考慮殘疾人的需求。社區組織要為殘疾人的就業、培訓、康復、維權提供方便、快捷服務。鼓勵和支持殘疾人在社區通過靈活多樣的形式實現就業；組織社區殘疾人參加文體活動，豐富業余生活；優先安排盲人按摩人員到社區衛生服務中心從事按摩服務。
22切實維護殘疾人的合法權益。進一步完善殘疾人法律援助工作網絡，努力消除貧困殘疾人在獲得法律服務和援助方面的各種障礙。各級司法和法律援助機構要積極采取措施，方便殘疾人求助，依法向殘疾人提供法律援助。公證處、律師事務所和基層法律服務所等法律服務部門，依規定為殘疾人提供減免費的法律服務。繼續開展創建殘疾人維權崗活動，加強對殘疾人的法律宣傳教育，幫助殘疾人提高法律意識，依法維護自身權益。對嚴重侵犯殘疾人權益的事件，要依法處理。各級機關、團體和企事業單位都要重視、支持殘疾人維權工作，要認真接待處理殘疾人來信來訪，傾聽殘疾人的意見，努力解決殘疾人的實際困難。
六、加強對殘疾人幫扶工作的領導
23充分發揮政府在扶助殘疾人工作中的主導作用。各級政府要把幫扶殘疾人工作納入全面建設小康社會的總體規劃和工作全局，加強綜合協調和指導，及時研究解決突出問題。各部門、各單位要把殘疾人幫扶工作納入工作職責，制定幫扶計劃，明確目標、任務和措施，并將幫扶工作自覺地融入到本部門、本單位工作考核之中，做好督促、檢查和落實。
24動員社會力量積極參與和大力支持扶助殘疾人工作。社會各界要發揚扶殘濟困的傳統美德和人道主義精神，廣泛開展與貧困殘疾人家庭結對幫扶活動，為殘疾人送去更多的溫暖。鼓勵和倡導現有社會服務設施、社會資源減免收費為貧困殘疾人提供服務，鼓勵社會捐資助貧困殘疾人或興建殘疾人福利設施。繼續實施“百萬青年志愿者助殘行動”，建立志者助殘聯絡站。
做好對貧困殘疾人的幫扶工作，關系到全市近40萬殘疾人的基本權利和切身利益，是各級政府踐行“*”重要思想，堅持“立黨為公、執政為民”宗旨的具體體現，是貫徹科學發展觀的必然要求，也是全面建設小康社會的重要組成部分。各級各有關部門和單位都要積極探索和建立關愛、扶助殘疾人的長效機制，促進全市殘疾人工作全面、協調、可持續發展。
