民政局農(nóng)村改革意見(jiàn)

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中共*市委、*市人民政府為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共*省委、*省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的意見(jiàn)》（贛發(fā)[*]13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

堅(jiān)持因地制宜、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，

1、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三項(xiàng)職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到“執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定”上來(lái)。同時(shí)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，積極整合資源，集中設(shè)置“便民服務(wù)大廳”，建立一個(gè)服務(wù)平臺(tái)、一個(gè)聯(lián)動(dòng)中心、一個(gè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行總量控制和實(shí)名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照*年“三定”方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制按宜辦字*]67號(hào)文件執(zhí)行，今后5年內(nèi)編制人員只能減少、不能增加，有關(guān)情況要及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置5個(gè)綜合辦公室，原則上按如下設(shè)置：黨政辦公室、社會(huì)治安治理辦公室（增掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子）、新農(nóng)村建設(shè)辦公室（增掛村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（林業(yè)資源較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增掛林業(yè)辦公室、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增掛環(huán)境保護(hù)辦公室牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（增掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所、防汛抗旱指揮部辦公室、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室牌子），以上機(jī)構(gòu)設(shè)主任1名，可由黨政班子副職兼任，副主任1—2名；保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室，作為縣市區(qū)人口和計(jì)劃生育部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及增掛牌子，須報(bào)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)。

4、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置事業(yè)站所不得超過(guò)7個(gè)，原則上按如下設(shè)置：勞動(dòng)就業(yè)工作站（或勞動(dòng)保障事務(wù)所）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、財(cái)政所、水務(wù)站、民政所、文化站、計(jì)劃生育服務(wù)所等站所。其中，計(jì)劃生育服務(wù)所與人口和計(jì)劃生育辦公室合署辦公；財(cái)政所由縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)管理為主。縣市區(qū)垂直管理的國(guó)土資源管理所、動(dòng)物防疫檢疫站、林業(yè)工作站維持現(xiàn)有體制不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職數(shù)的配備，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：編制10名以上（不含10名）的配1正2副，6—10名的配1正1副，5名以下（含5名）的配1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所編制待鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定審批時(shí)重新核定。

5、全面實(shí)行定編定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗和事業(yè)單位人員全員聘用制。根據(jù)核定的行政事業(yè)編制數(shù)，設(shè)置相應(yīng)的工作崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除科級(jí)干部外均要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員競(jìng)聘上崗后，實(shí)行兩年一聘制，并簽定聘用合同。所有新上崗人員和聘用人員均要實(shí)行公示制，接受群眾監(jiān)督。

6、妥善分流富余人員。積極探索并采取多種有效途徑，妥善分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)站所富余人員，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)。各類(lèi)臨時(shí)聘用、借調(diào)人員一律予以清退，然后根據(jù)需要，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘3—5名后勤服務(wù)人員，其經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政定額包干。