民政局振興裝備制造業(yè)發(fā)展意見
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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
大力振興裝備制造業(yè)，是黨的十六大提出的一項重要任務，是我市“*”時期落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。為貫徹落實《國務院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔*〕8號）及《省政府關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔*〕154號）精神，加快振興我市裝備制造業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、振興裝備制造業(yè)的重大意義及現(xiàn)實基礎裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行各業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平反映出一個國家或地區(qū)在科學技術(shù)、工藝設計、材料加工制造等方面的綜合配套能力，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟科技總體實力、工業(yè)發(fā)展水平的重要標志。裝備制造業(yè)的范圍廣、門類多、產(chǎn)業(yè)鏈長，具有技術(shù)含量高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟帶動力強等特征，是推進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的重要基礎產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)也是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重大成套技術(shù)裝備的制造集中體現(xiàn)了現(xiàn)代高技術(shù)和新材料、新工藝的集成應用。加快振興裝備制造業(yè)，是實現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要途徑，對促進全市工業(yè)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)安全發(fā)展、加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護具有重要意義。國家和省把振興裝備制造業(yè)作為“*“時期工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要任務之一，將不斷加大政策引導和扶持力度，因此要搶抓機遇，敢于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)我市裝備制造業(yè)的新突破。我市裝備制造業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了明顯的成績，形成了具有一定規(guī)模和技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。我市以工程機械和專用車輛制造為代表的裝備制造業(yè)，具有發(fā)展基礎好、產(chǎn)業(yè)配套鏈長、經(jīng)濟帶動力強、人才力量雄厚等優(yōu)勢。*年，我市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)300家以上，實現(xiàn)總產(chǎn)值387億元，利稅26.6億元，其中利潤14.5億元，裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的23.70%，支柱作用十分明顯。“*”時期是我市“全面奔小康，建設新*”的關(guān)鍵時期，裝備制造業(yè)作為我市重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)其突破和振興對我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。目前，我市裝備制造業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次偏低、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品成套能力較弱等問題。因此，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，解決其發(fā)展的“瓶頸”制約，實現(xiàn)我市裝備制造業(yè)的振興，是我市今后一個時期極為重要的戰(zhàn)略性任務。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持走新型工業(yè)化道路，全面貫徹落實國家和省振興裝備制造業(yè)的意見精神，緊緊抓住國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國家振興裝備制造業(yè)的機遇；堅持引進和自主創(chuàng)新相結(jié)合，堅持體制和機制創(chuàng)新，加快擴展優(yōu)勢領(lǐng)域，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚，形成品牌主機國際化、配套件和基礎材料的本地化；建立配套的政策支撐體系，逐步提高成套能力，形成較為完備的現(xiàn)代化裝備制造產(chǎn)業(yè)體系和機制，大力促進國內(nèi)外著名企業(yè)和我市民營企業(yè)共同發(fā)展，使*成為江蘇先進裝備制造業(yè)強市。
（二）振興目標到2010年，全市規(guī)模以上裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元以上,2015年達到2000億元以上，規(guī)模總量實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在工程機械等特色領(lǐng)域保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。發(fā)展一批具有較強國際競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，形成若干具有特色和知名品牌的裝備集聚區(qū)，構(gòu)建合理分工、配套齊全、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。建設一批具有國際先進水平的重大裝備研發(fā)中心，增強具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。——產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張。2010年，全市規(guī)模以上裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1500億元以上,比*年翻兩番；——創(chuàng)新能力明顯提高。2010年，全市建成裝備制造業(yè)國家級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心3-5家、省級以上技術(shù)研發(fā)中心超過10家以上；——骨干企業(yè)不斷壯大。2010年,全市裝備制造企業(yè)銷售收入超100億元的企業(yè)達到5家、超10億元的企業(yè)20家、超億元的企業(yè)100家；——投資規(guī)模不斷擴大。“*”期間，全市裝備制造業(yè)完成投資500億元；——產(chǎn)業(yè)布局更加合理。2010年，打造形成裝備制造業(yè)“一帶二基地”（東隴海裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)裝備制造基地、銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)裝備制造基地）。
（三）基本原則1、自主創(chuàng)新和引進吸收相結(jié)合。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)進步，努力提升自主創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)加大技術(shù)引進，開展多種形式的國內(nèi)外技術(shù)合作、促進聯(lián)合開發(fā)。2、改造提升和招商聯(lián)強相結(jié)合。推進現(xiàn)有資源整合重組，加快對傳統(tǒng)裝備的產(chǎn)品改造和產(chǎn)業(yè)提升；積極開展靠大聯(lián)強和引進戰(zhàn)略投資者，大力拓展裝備制造業(yè)的新興領(lǐng)域。3、全面推進和重點突破相結(jié)合。選擇一批支撐性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，重點發(fā)展工程機械和專用車輛，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)關(guān)鍵零部件和基礎材料的本地化，以此帶動裝備制造的全面振興。4、產(chǎn)業(yè)集聚和大企業(yè)帶動相結(jié)合。充分發(fā)揮國際大企業(yè)和徐工集團的帶動和支撐作用，同時大力發(fā)展民營裝備制造業(yè)，形成我市裝備制造業(yè)多元化強力發(fā)展態(tài)勢。5、優(yōu)先發(fā)展和政策扶持相結(jié)合。裝備制造業(yè)是支撐全市工業(yè)經(jīng)濟的第一支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先扶持、優(yōu)先落實各項優(yōu)惠政策；把裝備制造作為今后一段時期政策支持的重中之重，舉全市之力全力推進。
三、發(fā)展重點結(jié)合我市裝備制造業(yè)發(fā)展實際，依托現(xiàn)有基礎，重點發(fā)展專用設備、交通運輸、通用設備、能源電子等“四大裝備”制造領(lǐng)域；著力建造工程機械、專用車輛、數(shù)控機床、光伏裝備等“四大支柱”產(chǎn)業(yè)鏈；積極拓展礦山機械、水泥機械、農(nóng)業(yè)機械、節(jié)能環(huán)保機械、鍛壓機械、汽車整車、摩托車、電動車等“八大系列”產(chǎn)品。
（一）重點發(fā)展以工程機械為支柱的專用裝備制造業(yè)1、工程機械制造發(fā)揮徐工集團的龍頭帶動作用，加快培育壯大工程機械企業(yè)，大力扶持工程機械配套產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進工程機械產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，努力建造中國工程機械行業(yè)最大的產(chǎn)業(yè)集群基地，打造國際化的工程機械工業(yè)城。做大做強優(yōu)勢主機產(chǎn)品。大力發(fā)展工程起重機械、筑路機械、路面及養(yǎng)護機械、壓實機械、鏟土運輸機械、高空消防設備等系列工程機械主機產(chǎn)品，建設全國領(lǐng)先的工程機械制造業(yè)基地。做快做好優(yōu)質(zhì)主導產(chǎn)品。大力發(fā)展工程起重機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機等主導產(chǎn)品。積極發(fā)展挖掘機、養(yǎng)護機、混凝土輸送泵、旋挖鉆機、叉車、小型工程機械等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，繼續(xù)保持和鞏固主導產(chǎn)品市場占有率全國優(yōu)勢地位。加快發(fā)展大型施工設備產(chǎn)品。大力發(fā)展300kW（410馬力）及以上履帶推土機，10噸級及以上輪式裝載機，50噸級及以上液壓挖掘機，Ф6.3-ф11米盾構(gòu)機，全斷面隧道掘進機，200噸以上全地面汽車起重機，300噸以上履帶起重機，Ф2500-3500㎜旋挖鉆機，500-900噸混凝土箱形梁運輸車、架橋機等。積極發(fā)展高等級路面攤鋪機、大型智能化銑刨機等新型路面機械；高端大噸位、智能化裝載機、自行式鏟運機等新型鏟運機械；大噸位雙鋼輪串聯(lián)式振動壓路機、大型組合式振動壓路機等新型壓實機械，大馬力自行式平地機、大容量瀝青混凝土強制式攪拌設備等筑路機械；大噸位塔式、特種重型起重機、大噸位塔式起重機等新型起重機械。創(chuàng)新發(fā)展高端產(chǎn)品。加快新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)升級，以徐工集團、卡特彼勒、徐挖、機電所、利勃海爾等公司為重點，實施品牌戰(zhàn)略，拓展市場份額，積極研發(fā)和制造數(shù)控機電液一體化挖掘機、小型多功能挖掘機等新型挖掘機械；高等級路面養(yǎng)護設備等新型養(yǎng)護機械，超長臂混凝土輸送泵等混凝土機械；多功能旋挖鉆機、地下連續(xù)墻挖槽設備、深基礎處理設備等樁工機械；大噸位叉車、電液控制內(nèi)燃叉車、大噸位集裝箱叉車、無軌和有軌堆垛機等搬運機械等。做精做專基礎零部件及關(guān)鍵配套產(chǎn)品。以羅特艾德回轉(zhuǎn)支承、美馳車橋、徐工液壓件、良羽傳動等公司為依托，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。重點發(fā)展驅(qū)動橋、變速箱、分動箱、轉(zhuǎn)向橋等傳動件；液壓油缸、液壓泵、液壓閥、液壓軟硬管等液壓件；回轉(zhuǎn)支承、齒輪箱、曲軸等部件。著力將徐工液壓油缸、羅特艾德回轉(zhuǎn)支承、美馳驅(qū)動橋、徐工工程輪胎打造成四大中國名牌產(chǎn)品。2、煤礦機械制造鞏固發(fā)展煤礦提升、運輸、礦用電器等設備，努力提高綜合機械化采掘設備制造水平和研發(fā)能力。以華東機械廠、煤礦機械廠等為依托，積極提升現(xiàn)有的支護設備、采掘機械、運輸機械、礦用電器、礦井通風等產(chǎn)品的技術(shù)水平。在快速拓展市場，增強市場競爭能力，形成規(guī)模效益的同時，積極開拓新興領(lǐng)域。重點發(fā)展國際先進水平的綜合機械化采掘設備，選礦設備，能夠滿足特殊地質(zhì)條件下的煤礦設備。如深部開采的地溫控制冷卻裝置、沖擊地壓的預測預報系統(tǒng)、消除瓦斯災害的安全設備、超薄煤層開采的運輸設備等產(chǎn)品。力爭把我市建設成為全國重要的煤礦機械制造基地。3、水泥機械行業(yè)鞏固擴大重點主機產(chǎn)品制造，積極提升大型干法水泥生產(chǎn)線成套設備制造能力。以中天仕名、奎陵鑄鋼廠、海華機械廠等企業(yè)為依托，在鞏固提升回轉(zhuǎn)窯、球磨機等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品基礎上，重點發(fā)展日產(chǎn)5000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線。積極發(fā)展立式輥磨、輥壓機、篦式冷卻機等環(huán)保節(jié)能大型水泥成套設備生產(chǎn)線制造和主輔機設備制造，著力打造全國水泥機械優(yōu)秀品牌。大力發(fā)展建材機械零配件產(chǎn)業(yè)，打造形成中國重要的建材機械零配件生產(chǎn)及供應基地。4、農(nóng)業(yè)機械制造搶抓新農(nóng)村建設機遇，積極發(fā)展田間作業(yè)、節(jié)水排灌、農(nóng)副食品深加工“三大”農(nóng)業(yè)機械制造。以徐工集團為依托，重點發(fā)展中大型輪式拖拉機、低比壓橡膠履帶拖拉機、大型多功能聯(lián)合收割機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、清膜整地聯(lián)合作業(yè)機、低量低污染輕型植中機械、大型噴桿風幕式植保機械等田間作業(yè)機械制造；積極發(fā)展污水處理回收灌溉設備、雨水集蓄及微噴設備、小型施藥泵及節(jié)能節(jié)材排灌設備、智能化土壤整理設備、測墑灌溉控制系統(tǒng)、滲灌成套設備等節(jié)水排灌機械制造；積極發(fā)展糧食煙葉藥材干燥與倉儲成套設備、天然植物保健食品及功能食品加工設備、純果汁飲料加工設備、蔬菜食品加工及保鮮儲運設備、大型飼料加工成套設備、畜禽屠宰分割加工設備等農(nóng)副食品深加工機械制造。5、環(huán)保機械制造強化自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，積極發(fā)展大氣、水、固體廢棄物“三大”領(lǐng)域環(huán)保設備制造。重點發(fā)展高效、低能耗、低材耗除塵設備、燃煤電站煙氣脫硫、脫硝設備、汽車尾氣污染防治裝置、靜電布袋除塵器、凈化器等大氣污染防治設備；高濃度有機廢水處理設備、廢水深度處理設備、中小水循環(huán)處理設備、10-50萬噸城市污水處理成套設備、造紙廢水處理專用設備等水污染防治設備制造；垃圾分選、焚燒成套設備、余熱回收及發(fā)電設備、垃圾堆肥綜合利用成套設備、廢舊電器回收處理設備、橡膠輪胎回收處理成套設備、危險廢物處理處置成套設備等固體廢棄物污染防治設備。
（二）重點發(fā)展以專用車為支柱的運輸裝備制造業(yè)1、專用車輛制造利用品牌和技術(shù)優(yōu)勢，形成以施工工程專用車為龍頭，道路運輸、高速公路、市政環(huán)衛(wèi)、機場專用車等為輔，多層次的專用車制造產(chǎn)業(yè)格局。以徐工集團、徐工特汽、利勃海爾、海倫哲、天地重工、專用車輛廠、華幫車輛廠等公司為依托。重點發(fā)展汽車起重機、橋梁檢測車、高空作業(yè)車、隨車起重運輸車、混凝土泵車等施工工程專用車；積極發(fā)展重型半掛牽引車、低平板半掛車、廂式半掛車、倉柵半掛車、化工罐車、食品罐車、重型液罐、粉罐車、油罐車、集裝箱運輸車、廂式運輸車、冷藏車、低溫液體運輸車等道路運輸專用車；積極發(fā)展多功能道路養(yǎng)護車、搶險求援車、清障車等高速公路專用車；積極發(fā)展道路清掃車、壓縮式垃圾車、真空吸糞車、下水道疏通車、吸污泥車、市政醫(yī)療用車、消防車等市政環(huán)衛(wèi)專用車；積極發(fā)展重型飛機加油車、掃雪車、飛機除冰車等機場專用車。2、汽車整車制造積極靠大聯(lián)強和引進戰(zhàn)略投資，在低速汽車制造基礎上，大力發(fā)展重型卡車、輕型卡車、微型汽車、低速汽車等，形成“四大”整車制造體系。以徐工集團、正宇集團、宗申集團為依托，重點發(fā)展適應高速公路需要的排量9升以上、輸出功率300馬力以上的重型車、使用歐三排放標準柴油發(fā)動機的重型車、載重60噸以上重型卡車及中大功率柴油發(fā)動機制造，載重在10噸-20噸的輕型車等輕型卡車制造；積極發(fā)展適合農(nóng)村使用條件的微型客貨車等微型汽車制造，適合農(nóng)村使用條件及體現(xiàn)“四中一高”(中小噸位、中小功率、中低速度、中低技術(shù)含量、高通過性)特色的低速農(nóng)用車等低速汽車制造。3、摩托車制造加快產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級，積極發(fā)展以三輪為主的摩托車制造。以宗申集團為依托，重點發(fā)展正三輪摩托車、殘疾人三輪摩托車、農(nóng)用助力三輪摩托車等適應山區(qū)和農(nóng)村環(huán)境、載重量大、價位低、實用性強的機動三輪摩托車等產(chǎn)品。4、電動車制造加快技術(shù)創(chuàng)新和引進承接，積極發(fā)展具備代步、貨運、及生活娛樂等多功能的電動車制造。以宗申集團和豐縣中小電動車企業(yè)為依托，重點發(fā)展電池、電機、控制器、調(diào)速器等核心零部件和電動輪椅車、娛樂童車、旅游觀光車、行政執(zhí)法車等電動兩輪、三輪或多輪整車制造。
（三）重點發(fā)展以數(shù)控機床為支柱的通用裝備制造業(yè)1、數(shù)控機床制造以復合、高速、智能、精密、環(huán)保為方向，加快發(fā)展金屬加工、鍛壓等數(shù)控機床制造。以鍛壓機床廠、壓力股份公司為依托，重點發(fā)展大型數(shù)控鍛壓機械、精密數(shù)控鍛壓設備、數(shù)控壓力機、數(shù)控全液壓模鍛設備、各類液壓機、自動鍛機，高速機床等，逐步提升和壯大我市機床制造水平和規(guī)模。2、通用設備制造加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，著力打造泵閥設備、制冷設備兩大設備制造。以阿卡閥門、勞特斯空調(diào)為依托，鞏固化工儀表調(diào)節(jié)閥、渦旋式中央空調(diào)等優(yōu)勢產(chǎn)品行業(yè)龍頭地位。積極推進高壓閥門、電站閥門、安全閥、電磁閥、平衡閥、旋塞閥、真空泵、離心泵、隔膜泵、排污泵等泵閥設備制造。發(fā)展集成式蓄冷系統(tǒng)、熱回收中央空調(diào)及熱水系統(tǒng)、水冷螺桿冷水機組、屋頂式熱泵型空調(diào)機、吊頂超薄新風機組等制冷設備制造，打造省內(nèi)最大的化工閥門制造和中央空調(diào)制造企業(yè)。
（四）重點發(fā)展以光伏設備為支柱的能源電子裝備制造業(yè)1、光伏設備制造打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極構(gòu)建光伏設備、半導體設備、硅材料設備“三大”制造產(chǎn)業(yè)鏈。以中能多晶硅為依托，重點發(fā)展太陽能電池、電池芯片、電池組、太陽能系統(tǒng)等光伏設備制造；發(fā)展高純多晶硅、硅錠、硅片、單晶硅及硅單晶生長設備、大型多晶硅澆注設備、多晶硅輔助生產(chǎn)系列設備等硅材料設備；創(chuàng)造條件發(fā)展集成電路設備、新型平板顯示器件設備、通信網(wǎng)絡交換設備等半導體設備。2、電力設備制造加快品牌建設和產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展開關(guān)設備、電線電纜、變壓器“三大”系列產(chǎn)品。以蘇源銀龍、盛寶集團為依托，重點發(fā)展綠色環(huán)保電線電纜、包銅包鋁漆包線等電線電纜，高壓及超高壓開關(guān)、成套開關(guān)等開關(guān)設備，大型超高壓變壓器、非晶合金變壓器、全密封變壓器、組合式變壓器、干式變壓器、高燃點油變壓器等變壓設備。同時依托羅特艾德大型回轉(zhuǎn)支承產(chǎn)品，積極發(fā)展風電設備制造。3、電子設備制造加快技術(shù)創(chuàng)新和新品研發(fā)，建設汽車電子、醫(yī)療電子、衡器電子“三大”電子設備。以天寶電子、天榮、創(chuàng)新、拉姆齊等公司為依托，重點發(fā)展醫(yī)用電子診斷儀、微波治療儀、B超診斷儀、家用心臟監(jiān)護儀等醫(yī)療電子設備；大力發(fā)展車載DVD、安全氣囊、電子地圖、整車電子控制單元、數(shù)字化電動助力轉(zhuǎn)向器、全球定位系統(tǒng)、汽車黑匣子、汽車空調(diào)、輪胎自動監(jiān)測、電子門鎖等汽車電子設備；積極發(fā)展電子皮帶秤、便攜式靜動態(tài)電子輪軸秤、靜動態(tài)電子軌道衡等衡器電子設備。
三、主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導，建立保障機制。建立和健全促進裝備制造業(yè)振興的工作制度和機制，為裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。成立*市加快裝備制造業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，領(lǐng)導小組下設*市裝備制造業(yè)辦公室，機構(gòu)設在市經(jīng)貿(mào)委。其主要職能為：落實國家和省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定和組織實施裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進我市裝備制造業(yè)振興的相關(guān)扶持政策，籌劃大項目，引導社會投資方向，解決融資等困難，協(xié)調(diào)解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。
（二）加強規(guī)劃布局工作，推進產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展。采取“全面推進、重點突破”的原則，重點培育*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇宗申產(chǎn)業(yè)園等裝備制造集聚區(qū)。依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)基礎，高起點地規(guī)劃裝備制造業(yè)發(fā)展方向。圍繞重點建設全國最大的工程機械和專用車輛城目標，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進裝備制造業(yè)集聚發(fā)展，加快形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶裝備制造業(yè)基地。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升裝備制造發(fā)展水平。整合行業(yè)優(yōu)勢資源，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和重要基礎裝備，進一步提高裝備的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和制造水平。加快發(fā)展高效、節(jié)能、低（零）污染的優(yōu)勢產(chǎn)品和現(xiàn)代制造技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)品及制造技術(shù)。鼓勵重大裝備制造企業(yè)通過市場化的外包分工和社會化協(xié)作，帶動配套及零部件生產(chǎn)的中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成若干各有特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)服務業(yè)，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供低成本支撐，形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展的良好局面。
（四）加快建立科技創(chuàng)新體系，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持裝備制造企業(yè)通過自主開發(fā)、引進技術(shù)消化吸收以及國際合作、聯(lián)合制造、參股、并購國外先進企業(yè)等多種方式，實行開放式自主創(chuàng)新,掌握和形成核心技術(shù)；以系統(tǒng)設計技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)為重點，增加研發(fā)投入，加快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，引導裝備企業(yè)及時申請專利，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制。推動形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合開展研發(fā)工作，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵企業(yè)積極申請設立博士后科研工作站，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對自主創(chuàng)新項目給予重點支持，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響，需要聯(lián)合攻關(guān)的重大技術(shù)裝備項目給予必要的政策支持。對填補國內(nèi)空白、實現(xiàn)替代進口、形成發(fā)明專利的重點裝備產(chǎn)品和突出貢獻者由市政府給予獎勵。
（五）強化項目落實，推動招商引資。認真策劃和落實省裝備制造業(yè)“143工程”項目，圍繞我市雙千億目標和發(fā)展重點，積極建立裝備制造業(yè)發(fā)展項目庫并切實做好落實工作。制定我市裝備制造業(yè)引進技術(shù)、項目目錄，有針對性地引進國內(nèi)外有實力的裝備制造企業(yè)落戶我市。注重提高招商引資水平，積極承接發(fā)達國家和地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移出的裝備制造業(yè)。擴大國際合作，吸引更多實力雄厚、帶動力強的大型跨國企業(yè)參與我市重大成套裝備的開發(fā)生產(chǎn)。鼓勵裝備制造企業(yè)著眼于前沿領(lǐng)域，在引進國外先進技術(shù)的基礎上，實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新，提高核心競爭力。
（六）推進企業(yè)改革和兼并重組，促進企業(yè)做大做強。鼓勵在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的裝備制造骨干企業(yè)進行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制重組；鼓勵裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合、重組；鼓勵大企業(yè)創(chuàng)大品牌，發(fā)揮知名品牌的影響力、帶動力。發(fā)揮徐工集團的龍頭帶動作用，并通過多種途徑加快培育扶持一批成長性企業(yè)，積極打造一批代表行業(yè)先進水平、創(chuàng)新能力較強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團。
（七）加大政策扶持力度，切實優(yōu)先發(fā)展裝備制造業(yè)。凡列入我市振興裝備制造業(yè)發(fā)展項目給予政策重點扶持，優(yōu)先安排和落實國家、省和市有關(guān)扶持資金。財政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署和國家稅務總局最新聯(lián)合了《關(guān)于落實國務院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》，明確重大技術(shù)裝備業(yè)將享受進口稅收優(yōu)惠，以提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力。國家和省將陸續(xù)出臺各項裝備制造業(yè)扶持政策，我市將適時制定裝備制造業(yè)發(fā)展實施細則。市經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、科技、外經(jīng)等部門要積極研究落實國家和省已出臺的各項優(yōu)惠政策，加大對我市裝備制造業(yè)的重點產(chǎn)品、企業(yè)、項目的支持力度。市級科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造金、重點前期費用等財政性扶持資金，重點向裝備制造企業(yè)傾斜；裝備制造企業(yè)實施的新建或技術(shù)改造項目，在土地使用、稅費優(yōu)惠等方面予以優(yōu)先支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對我市裝備制造業(yè)的金融支持，建立和完善資金供給支持體系，建立和健全中小型制造業(yè)企業(yè)信用擔保體系，為振興裝備制造業(yè)提供更多更好的金融服務。協(xié)助企業(yè)落實專項進口稅收優(yōu)惠政策,積極運用國產(chǎn)設備投資抵免、技術(shù)開發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策促進企業(yè)發(fā)展。
（八）實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高裝備制造業(yè)競爭能力。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，研究制訂品牌企業(yè)培育計劃，切實加大品牌培育、扶持和保護力度。加強品牌擴散和品牌經(jīng)營，鼓勵和支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、馳名商標、出口名牌、全國質(zhì)量管理獎、暢銷品牌及省級品牌等。積極打造一批具有較強知名度和競爭力的*品牌，實現(xiàn)企業(yè)由產(chǎn)品競爭向品牌競爭的根本性轉(zhuǎn)變。加大宣傳力度，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略和質(zhì)量振興工程，提高企業(yè)的品牌意識，加大對創(chuàng)牌工作的扶持鼓勵力度。力爭在5年內(nèi)創(chuàng)建3-5個技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先和10個左右省內(nèi)領(lǐng)先裝備制造業(yè)知名品牌產(chǎn)品。
（九）實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善人才激勵機制。充分發(fā)揮我市教育資源優(yōu)勢，依托駐徐高校，建立多層次的裝備研發(fā)設計、工藝技術(shù)開發(fā)和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)體系及培訓基地。大力發(fā)展職業(yè)培訓教育，加快培養(yǎng)一支與我市裝備制造業(yè)發(fā)展水平相適應的人才隊伍。大力引進和積極聘用擁有裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、高新技術(shù)的高層次人才，將裝備制造業(yè)人才隊伍建設列入我市“人才高峰”戰(zhàn)略，政府人才基金和政府同級財政給予必要的資金支持。加大引進國外技術(shù)和管理人才的力度，鼓勵留學回國人員來徐創(chuàng)業(yè)。支持有條件的企業(yè)聘請境外技術(shù)人才，在境外建立或兼并研發(fā)機構(gòu)，支撐我市裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。對重大技術(shù)裝備研制、開發(fā)、使用和推廣作出突出貢獻的人員給予表彰獎勵。
（十）大力培育中介機構(gòu)，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。要根據(jù)裝備制造業(yè)的發(fā)展需求，培育一批行業(yè)協(xié)會、商會、事務所和咨詢機構(gòu)等中介組織，加強相關(guān)行業(yè)協(xié)會的指導和協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮中介組織的作用。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，明確職責，規(guī)范運作。發(fā)揮好在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息搜集、調(diào)查研究、技術(shù)咨詢、項目評估、檢查監(jiān)督和成果宣傳等方面的作用。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，引導企業(yè)健康發(fā)展。同時，行業(yè)協(xié)會要加強自身建設，完善行業(yè)自律機制，成為獨立、公正、自主運作、與國際接軌并發(fā)揮作用的行業(yè)組織。
