國土局加強市區(qū)土地儲備意見

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各縣（市）、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔*〕100號）和省、市有關(guān)文件精神，堅持以土地儲備中心為主體、區(qū)及相關(guān)國有公司相配合的原則，按照“政府主導，部門配合，發(fā)揮優(yōu)勢，市場運作”的方式，現(xiàn)就進一步規(guī)范市區(qū)土地儲備運作方式，提出如下意見：

一、完善儲備資金運轉(zhuǎn)體系市土地儲備資金的籌集，以財政返還收儲成本和土地收益基金提取為主渠道，以銀行貸款融資等其他方式籌措為輔助渠道，建立運轉(zhuǎn)高效、機制完善的資金循環(huán)體系。

（一）國土部門于每年四季度，根據(jù)政府批準的年度土地儲備計劃，編制下一年度儲備資金使用計劃，報財政部門審核；每年年終，編制土地儲備資金收支決算，報財政部門審核。

（二）規(guī)范收儲成本返還機制。財政部門會同國土部門，進一步完善土地儲備成本核算制度，建立宗地儲備成本核算臺賬。儲備土地出讓合同簽訂后5日內(nèi)，由國土部門將核算的土地儲備成本報審計部門審核。審計部門在收到報審材料10日內(nèi)，對土地儲備成本進行審核確認，并將審核后的成本抄送財政部門。財政部門根據(jù)土地出讓金收繳進度返還土地儲備成本。

（三）提取土地收益基金。按照《江蘇省國有土地儲備辦法》和《*市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定，國土部門按季度報送宗地成本清算表，財政部門及時進行核算，按季度從繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)取得的總成交價款中劃出5%用于建立國有土地收益基金，專項用于地方政府國有土地收購儲備。

（四）建立以授信貸款和抵押貸款相結(jié)合的融資體系，降低儲備資金使用成本。市政府牽頭，國土部門每年根據(jù)經(jīng)批準的儲備資金使用計劃與相關(guān)金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，爭取金融機構(gòu)最大授信額度。國土部門根據(jù)土地儲備的需要分次從合作金融機構(gòu)取得授信資金；在授信貸款不足的情況下，國土部門可將暫不具備出讓條件的儲備土地向相關(guān)銀行辦理抵押貸款。

（五）土地儲備業(yè)務(wù)費。根據(jù)上級文件規(guī)定，按土地收儲成本的一定比例提取土地儲備業(yè)務(wù)費，主要用于市土地儲備管理辦公室的日常辦公經(jīng)費及其他業(yè)務(wù)活動。土地儲備業(yè)務(wù)費列入地方財政部門預(yù)算專項經(jīng)費，由市財政部門根據(jù)土地收儲及出讓情況，按期核算撥付。

二、完善企業(yè)土地收儲機制

（一）破產(chǎn)改制和“退城入?yún)^(qū)”國有企業(yè)搬遷退讓土地，由國土部門作為收儲主體，按照土地的取得方式和現(xiàn)用途的土地評估價格實施收購儲備。對于收購資金不能滿足破產(chǎn)改制需要的，政府從土地變現(xiàn)的出讓收入中支付不足部分。

（二）國有投資公司先期收購補償，國土部門凈地儲備。根據(jù)政府批準的土地儲備計劃，部分企業(yè)退讓土地，可由國土部門委托政府指定的國有投資公司自行融資，先期收購補償。國有投資公司應(yīng)將企業(yè)的土地及地面附著物的補償方案報政府審批后，用于企業(yè)搬遷及職工安置。企業(yè)補償?shù)轿缓螅瑖敛块T可將企業(yè)退讓土地在不改變原用途的前提下，劃撥給國有投資公司。待土地拆遷為凈地后，國有投資公司將土地收儲成本報審計部門審核認定，國土部門按審定的收儲成本上浮5%－10%實施地塊儲備，以緩解土地儲備資金籌集壓力。

三、完善土地拆遷整理機制

（一）市區(qū)舊城改造項目涉及的土地，以所屬行政區(qū)政府為拆遷主體。拆遷資金由區(qū)政府先行墊付，拆遷總費用（含區(qū)政府墊付資金及同期銀行貸款利息）由審計部門審核確認。待土地出讓后，從土地出讓收入中優(yōu)先返還，并按《市政府關(guān)于實行拆遷工作屬地負責制的意見》（徐政發(fā)〔*〕21號）有關(guān)規(guī)定，支付相關(guān)費用及實施獎懲，費用一并列作宗地成本。

（二）市區(qū)舊城改造項目涉及的部分土地，可以國土部門為主體，區(qū)政府協(xié)調(diào)，國有投資公司具體負責，共同實施凈地拆遷。拆遷資金根據(jù)“利益共享、風險共擔、資金共籌”的原則，由國有投資公司自行融資。土地出讓后，從土地出讓收益中先行返還國有投資公司融資部分及同期銀行貸款利息，并按《市政府關(guān)于實行拆遷工作屬地負責制的意見》有關(guān)規(guī)定，支付相關(guān)費用及實施獎懲，費用一并列作宗地成本。

（三）對條件成熟的企業(yè)土地，國土部門收儲后，可以逐步試行招標等市場化方式確定實施單位，實現(xiàn)地上附著物的拆除和土地整理。四、完善土地出讓信息共享制度國土、財政部門要加強協(xié)作，建立健全國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土部門將年度土地供應(yīng)計劃、土地儲備計劃、土地收儲成本和成本支付情況、國有土地出讓合同等相關(guān)資料及時抄送財政部門，財政部門及時將土地出讓收支情況反饋給國土部門。

五、完善組織協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制成立市土地儲備管理辦公室，隸屬市國有土地資產(chǎn)管理委員會，綜合協(xié)調(diào)土地儲備運作有關(guān)工作。辦公室設(shè)在市國土資源局，市國土資源局局長兼任辦公室主任，市發(fā)改委、監(jiān)察、財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、林牧漁業(yè)、審計、國資委、各區(qū)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、新城區(qū)建設(shè)指揮部等部門分管負責同志兼任成員，并委派一名工作人員負責具體落實。