農(nóng)業(yè)局加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)

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為搞好今年秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入、提高人民生活水平和質(zhì)量的重要途徑，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向和中心任務(wù)。去年，中央明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策，并把“生產(chǎn)發(fā)展”放在了新農(nóng)村建設(shè)的首要位置，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的更高的要求。我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，又是農(nóng)業(yè)大縣。經(jīng)過(guò)近幾年全縣上下干部群眾的共同努力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)林牧副漁業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但必須看到目前我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題，主要是：農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、市場(chǎng)體系、支持保護(hù)體系還不健全，農(nóng)民的整體素質(zhì)亟待提高，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位沒(méi)有得到根本改變等，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，全縣各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任感、緊迫感、使命感，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，真抓實(shí)干，把握好國(guó)家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用好上級(jí)的各項(xiàng)扶持政策，研究制定新辦法，采取新舉措，切實(shí)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推向深入。

二、任務(wù)目標(biāo)和指導(dǎo)原則

（一）任務(wù)目標(biāo)

結(jié)合全市十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程和新農(nóng)村建設(shè)“321”示范工程，積極探索“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“公司帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的發(fā)展模式。今年全縣發(fā)展瓜菜30萬(wàn)畝，其中，韭菜2萬(wàn)畝，南瓜2萬(wàn)畝，大中小拱棚6萬(wàn)畝，大蒜圓蔥10萬(wàn)畝，土豆3萬(wàn)畝，牛蒡、山藥3萬(wàn)畝，食用菌50萬(wàn)平方米，棉花25萬(wàn)畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林7000畝，豐產(chǎn)林10000畝，苗木花卉5200畝，糧經(jīng)比例實(shí)現(xiàn)4：6；新建養(yǎng)殖小區(qū)27處，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)54處；淡水養(yǎng)殖面積發(fā)展到8500畝。

（二）指導(dǎo)原則

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要結(jié)合自身實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出科學(xué)、超前、可行的特點(diǎn)，對(duì)調(diào)整的面積、品種、地塊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保調(diào)整工作有的放矢。

2、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則。在工作中要突出重點(diǎn)，先抓點(diǎn)，后帶面，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上檔升級(jí)；落實(shí)任務(wù)指標(biāo)時(shí)，要先易后難，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

3、以人為本，量力而行的原則。加快調(diào)整要充分尊重群眾的意愿，以維護(hù)群眾利益為前提，做到制定規(guī)劃問(wèn)計(jì)于群眾，推進(jìn)調(diào)整依靠群眾，使調(diào)整成效惠及群眾。堅(jiān)持量力而行，不搞“一刀切”，防止引發(fā)矛盾和問(wèn)題。

三、工作重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。在秋季結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)行“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展模式，突出抓好市十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程的實(shí)施。以*鎮(zhèn)、康驛、次丘、寅寺、郭樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大大蒜、圓蔥基地規(guī)模；以苑莊、*鎮(zhèn)、次丘、郭倉(cāng)、康驛、南站、寅寺、義橋、南旺、軍屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)瓜菜生產(chǎn)基地規(guī)模；以郭倉(cāng)、*鎮(zhèn)、劉樓、康驛、苑莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大食用菌生產(chǎn)基地規(guī)模；以康驛、南站、劉樓、義橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大苗木生產(chǎn)基地規(guī)模；以楊店、軍屯、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地規(guī)模；以郭倉(cāng)、次丘、康驛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大奶牛基地規(guī)模；以康驛、南旺、劉樓、郭樓、楊店、軍屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展肉蛋鴨養(yǎng)殖；充分利用105國(guó)道、兗梁公路沿線交通便利，人流、物流、信息流面廣量大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把苗木花卉、設(shè)施瓜菜等高效特色經(jīng)濟(jì)作物種植作為路域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)，把國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)成高效經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)帶。

（二）繼續(xù)抓好種養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施基地項(xiàng)目帶調(diào)整的工作機(jī)制，總結(jié)去年基地項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、資金扶持、搞好服務(wù)等方式進(jìn)一步搞好基地項(xiàng)目建設(shè)，利用秋季調(diào)茬的有利時(shí)機(jī)，新發(fā)展一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種養(yǎng)基地，促進(jìn)資金、土地等生產(chǎn)要素向種植能手、養(yǎng)殖大戶聚集，提高種養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)水平。市里今年重新制定了“十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模”與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，參照市里標(biāo)準(zhǔn)，縣政府拿出90萬(wàn)元作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)種養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全縣市級(jí)種養(yǎng)基地項(xiàng)目發(fā)展到30個(gè)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)原有的“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品精深加工上發(fā)展，盡快改變我縣“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的格局。加大技改投資，提高科技在生產(chǎn)和加工中的推廣和應(yīng)用水平，打造我縣的優(yōu)勢(shì)品牌，最大限度地增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。扶持發(fā)展省市重點(diǎn)龍頭企業(yè)，同時(shí)抓好市級(jí)龍頭企業(yè)的申報(bào)工作，今年?duì)幦∩陥?bào)5家市級(jí)龍頭企業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，有重點(diǎn)地培植、扶持蔬菜、畜產(chǎn)品銷售等類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，今年秋季全縣新發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織30個(gè)。

（四）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、監(jiān)督管理體系，全面推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥的施用，降低對(duì)環(huán)境的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品藥物超標(biāo)、畜禽飼養(yǎng)濫用藥物問(wèn)題，普及符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，取得進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。實(shí)施品牌占領(lǐng)市場(chǎng)戰(zhàn)略，對(duì)無(wú)公害生產(chǎn)基地和具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，培植我縣農(nóng)產(chǎn)品著名品牌，今年秋季全縣發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植面積15萬(wàn)畝。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是加快秋季結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人是具體負(fù)責(zé)人，要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，共同抓好規(guī)劃的制定、情況調(diào)度、督促檢查。實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)規(guī)劃、一套辦法，一抓到底的工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村制度，各包保責(zé)任人要定期不定期到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行檢查指導(dǎo)。近期，各包村工作組要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主要工作內(nèi)容，積極協(xié)助鄉(xiāng)村摸底子、制規(guī)劃、抓落實(shí)。縣農(nóng)口部門要組織專業(yè)技術(shù)人員深入到田間地頭搞好服務(wù)，幫助群眾解決技術(shù)難題。其他有關(guān)部門也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極支持秋季調(diào)整，為搞好調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）搞好宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳手段，全方位、多渠道宣傳秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的政策和重要意義，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。要在縣電視臺(tái)開(kāi)辟專題專欄，及時(shí)宣傳報(bào)道工作中的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，在全縣廣大農(nóng)村形成人人參與、支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的濃厚氛圍。

（三）加大扶持力度，加快調(diào)整步伐。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體和個(gè)人等各種投資主體向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域投資；對(duì)土地承包大戶搞結(jié)構(gòu)調(diào)整的，要在用地用水用電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、資金扶持、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面給予優(yōu)先照顧；對(duì)上級(jí)項(xiàng)目扶持資金要向十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程上傾斜；采取貸款貼息、資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，加快扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展；在全部免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具（深耕機(jī)具）購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，列支50萬(wàn)元對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的購(gòu)機(jī)農(nóng)戶予以資金補(bǔ)助，使惠農(nóng)利農(nóng)政策落到實(shí)處。

（四）嚴(yán)格考核，確保完成任務(wù)。縣里把調(diào)整目標(biāo)分解細(xì)化到村、到地塊，責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、到人。有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)調(diào)整工作的調(diào)度、檢查和督導(dǎo)，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，實(shí)行一星期一調(diào)度、半月一督查，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，把任務(wù)完成情況作為年終千分制考核的重要內(nèi)容。按照中共*縣委、*縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈*縣*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綜合考核和縣直部門、駐汶單位、企業(yè)考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法〉的通知》（汶發(fā)〔*〕10號(hào)）的規(guī)定，縣財(cái)政列支100萬(wàn)元資金，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。改進(jìn)對(duì)包村工作的考核，把所包村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)完成情況作為考核包村駐村工作的重要指標(biāo)，調(diào)整結(jié)束后隨即進(jìn)行考核，對(duì)做出突出成績(jī)的部門和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，確保把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)都落到實(shí)處。