發改委建設節約型社會意見

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為貫徹落實中共中央十六屆五中全會和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔20*〕21號）精神，按照省委、省政府的工作部署，現就今后一段時期在全市開展資源節約活動，推進節約型社會建設的工作提出如下意見。

一、充分認識建設資源節約型社會的戰略意義

能源、礦產、水、土地等自然資源，是經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。在我國經濟社會發展處于重要戰略期和轉型期的關鍵時刻，中央做出建設資源節約型社會，發展循環經濟的戰略決策，是實現經濟社會可持續發展的重要保證，符合我國國情。全市上下必須統一思想，從全局和戰略高度充分認識建設資源節約型社會的重要性和迫切性。提高資源利用效率，加快建設節約型社會，是基于我市市情的迫切選擇，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是保障經濟安全的重大舉措。

㈠建設資源節約型社會是新余特殊市情所決定的必然選擇。我市區域范圍偏小，資源總量有限，環境承載力相對較弱，人均主要資源占有量低于全國、全省平均水平。人均耕地面積僅為0.77畝，低于世界公認人均耕地0.8畝的警戒線，僅為全國平均水平1.43畝的53.8％。我市也是水資源較為缺乏的城市，全市平均水資源總量為25.32億m3，人均占有水資源2323m3，居全省倒數第二，低于全國平均水平。另外，水資源、電力、煤炭、礦產、林業等資源也很緊張。這樣的基本市情，決定了我們必須走資源節約、建設資源節約型社會的路子。

㈡建設資源節約型社會是貫徹落實科學發展觀的內在要求。我市作為*省典型的工業城市，產業結構矛盾突出，經濟增長方式粗放。以新鋼、電廠、海螺水泥為主的大型工業企業消耗大量的資源，同時，排放的廢棄物又給環境帶來了較大污染。近年來，我市積極轉變經濟增長方式，大力調整經濟結構，推廣先進技術、資源節約工作取得了一定成效。但是，總體上，我市資源短缺和浪費狀況仍然嚴重，資源綜合利用水平仍然較低。因此，建設資源節約型社會，堅持全面協調可持續發展，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化路子，是我市貫徹落實科學發展觀的內在要求，是促進人與自然和諧發展，實現經濟社會可持續發展的必由之路。

㈢建設資源節約型社會是實現工業銷售收入500億工程和全面建設小康社會的重要保障。我市正處于工業加速發展期，也處在資源高需求、高消耗期。在推進工業500億工程和全面建設小康社會的進程中，經濟規模將進一步擴大，工業化和城市化將不斷推進，居民消費結構將逐步升級，資源需求將持續增加，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節約資源，提高資源產出效能。所以，建設資源節約型社會，做到保護資源和節約資源、綜合利用資源和永續利用資源，既是當前保持經濟平穩較快發展的迫切需要，也是實現工業銷售收入500億和全面建設小康社會的基本前提和重要保障。

二、指導思想及總體目標

㈠指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，立足新余實際，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位的方針，圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以節約使用資源和提高資源使用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，強化節約意識，完善政策措施，建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，實現資源高效循環利用，促進經濟社會全面協調可持續發展。

㈡總體目標。今明兩年力爭在節能、節水、節材、節地、資源綜合利用、發展循環經濟等六方面工作取得階段性成效。政府機關綜合節約率達到5%；全市萬元GDP能耗指標降低5%以上；工業用水重復利用率達到80%以上；工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。到20*年底，全社會自覺節約資源的機制基本形成，資源節約的相關制度和標準進一步完善；適應市場經濟發展要求的資源節約綜合管理體系、技術服務體系基本建立；水、電、土地、煤、油及各種礦產等資源能源利用效率得到提高；機關、企事業單位和家庭的節約意識和措施明顯增強；全市建設節約型社會主要工作走在全省前列。

三、重點工作

㈠制定措施，落實責任，加強節約型機關建設

全市各級機關要全面樹立節約意識。各級領導干部要率先垂范，作好表率，帶頭厲行節約。機關工作人員要立足本職，從自身做起，從點滴做起，養成自覺節約一度電、一杯水、一張紙、一滴油的良好習慣，在機關內形成節約光榮、浪費可恥的良好風尚。

強化照明節電。養成隨手關燈習慣，杜絕白晝燈、長明燈。減少辦公設備待機能耗。加強用水設備的日常維護管理，嚴禁跑冒滴漏。努力節約辦公支出，減少辦公耗材使用量。積極推行電子政務和無紙化辦公，提倡節約用紙，文檔雙面打印，雙面印刷。積極推進公務用車節油，降低燃油消耗。減少車輛空駛里程，提倡集中乘車。

切實規范公務行為，嚴禁濫用公款消費，控制各種會議、大型活動的數量和規模，嚴禁重形式、講排場、擺闊氣等鋪張浪費現象。努力減少節日和慶典用品的一次耗費。

各級機關要樹立節約意識，把加強節約型機關建設擺上重要議事日程，研究制定建設節約型機關的具體措施，建立健全節約工作責任制，分解落實任務，確保節約型機關建設取得實效。

㈡積極推進能源節約，提高能源利用效率

1、大力推進企業節能降耗，抓好重點耗能行業和企業的節能工作。企業要把節能降耗的目標和任務作為生產經營活動的重要內容，開展經常性節能示范活動，全力推進節能降耗的技術創新工作，逐步建立節能技術體系。抓好冶金、電力、化工、建材、紡織等重點耗能行業和年能耗3000噸標準煤以上企業的節能工作。制定重點耗能行業和企業節能目標及節能措施，加強跟蹤指導，檢查落實能耗限額和能耗定額執行情況。鼓勵支持企業增加節能投入，實施一批重點節能降耗技術改造項目。大力支持冶煉節能降耗的技術引進和自主技術開發，引導企業采用無功補償、智能控制、蓄冷、蓄熱等節電技術和產品，淘汰低效風機、電機等落后設備，提高用電效率，降低生產成本。

2、積極引導民用節能。組織實施《公共建筑節能設計標準》，開展節能檢測、節能建筑認定，規范參與建筑節能工程項目各方主體的行為。推動新建住宅、公共建筑節能和現有建筑節能改造，大力推行建筑節能先進技術和綠色節能建筑示范工程。

3、積極開發利用新型能源。在農村大力推廣使用沼氣、省柴節煤灶，在城鎮推廣太陽能利用和高效節電照明產品。

㈢深入開展節約用水，切實降低水資源消耗

1、提高農業用水節水效率。從優化配置水源、提高輸配水效率、改進田間灌水技術三個環節上提高農業用水效率，推進農業節水。推廣引進節水型栽培、灌溉先進技術和設施，有效控制農業用水浪費現象。大力發展旱作農業，推廣保護性耕作技術、地膜覆蓋技術，提高土壤蓄水能力。

2、推進工業用水的重復利用。在電力、冶金、化工、紡織、食品等八個行業，推進行業節水技術改造。大力發展和推廣循環用水系統、串聯用水系統、回用水系統和蒸汽冷凝水回用技術等一系列節水技術和工藝，發展推廣高效換熱技術和設備。重點實施廢水循環利用和沉淀物回收利用深加工項目及鋼軋水的循環利用項目。

3、加強城鎮生活節水。加快供水管網改造，降低管網漏失率。推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設，加大節水設備和器具的推廣力度。加快城市供水和污水處理市場化改革，積極推行階梯水價。大力發展節水型綠化，逐步減少草坪配置比例，不斷提高以大規格喬木、亞喬木和灌木等為主的造林綠化比例，推行綠地中水灌溉。整合分散的小規模洗車點，改變傳統洗車方式。運用價格杠桿，加大對桑拿、洗車等特殊行業的節水力度。

4、加快對非常規水資源的利用。加強對地下水源的保護，加大工作力度，大力推進關閉自備水源的實施計劃，嚴格控制超采、濫采地下水。防治水污染，緩解水質性缺水。

㈣大力推進原材料節約，強化節約和集約利用土地

減少原材料消耗。加強重點行業和企業原材料消耗管理，嚴格設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，推行產品生態設計和使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料利用率。延長材料使用壽命、節約包裝使用材料。

積極推進墻體材料的革新應用，加快新型墻材生產，重點利用煤矸石、礦渣、粉煤灰生產新型墻材。加大粘土實心磚轉換的改造力度，要按照《*省促進發展新型墻體材料條例》、《新余市人民政府關于在城市規劃區范圍內禁止使用實心粘土磚的通知》要求，加大工作力度，確保我市城市規劃區禁止使用實心粘土磚工作取得實效。加強墻體材料革新專項基金的征收和使用管理，促進墻材革新工作順利開展。

積極推廣散裝水泥，進一步提高散裝水泥設施設備能力和技術，不斷提高重點工程使用散裝水泥的比例，提倡重點工程使用散裝水泥。加強對散裝水泥專項資金的征收管理。

實行嚴格的土地保護制度，推進節約用地。優化城鄉建設用地結構。嚴格執行土地利用規劃和計劃，建立合理調整用地結構、用地布局和開發建設秩序的工作機制。加大土地開發復墾整理工作力度，嚴格保護耕地。進一步完善地價管理體系，平衡土地供求關系，全面推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。建立土地收購儲備和閑置地的退出機制，發揮市場配置土地資源的基礎性作用。

㈤加強資源的綜合利用

1、推進廢物綜合利用。以提高工業“三廢”綜合回收利用率為目標，提高冶金、電力、建材、輕紡等廢棄物產生量大的重點行業的資源循環利用水平。開展粉煤灰、煤矸石和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用，至20*年，工業固體廢物綜合利用率提高到60%。

2、做好再生資源回收利用工作。建立和完善廢舊物資回收利用體系。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進再生資源微循環和回收利用，推進生活垃圾和污泥資源化利用。規劃建立廢舊物資交易市場，規范廢舊物資經營與加工利用，規劃支持廢舊物資綜合利用示范項目，加強對再生資源回收企業的管理，促使其向產業化方向發展，促進可再生資源和工業廢棄物綜合利用。做好資源綜合利用協會日常工作，充分發揮會員的積極性、創造性和協會的指導協調作用，進一步推動協會的發展及我市的環境與資源綜合利用工作。

3、開展農業廢棄物資源化利用和農資節約。大力推廣農業廢棄物無害化處理、資源化利用高效生態農業模式，加快實施畜禽生態養殖工程，推廣畜禽廢棄物治理、沼氣開發利用技術，鼓勵發展有機肥。組織實施“肥藥減量增效工程”，積極推廣秸稈還田以及測土配方施肥、重大病蟲害無害化治理等節肥、節藥技術，提高化肥、農藥利用率。鼓勵并推廣農膜回收利用。

㈥全面推進清潔生產，加快循環經濟發展。

全面認真貫徹《清潔生產促進法》，大力推進清潔生產。加強對企業實現清潔生產的指導和管理，加大政策、措施配套，引導企業重視清潔生產，主動開展清潔生產，實現節能、降耗、減污、增效。繼續抓好清潔生產隊伍建設、清潔生產企業審核認定等工作。

加快循環經濟發展，提高資源利用效率。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，采取有效手段，促進循環經濟發展。企業要優化生產工藝，科學核定原材物料消耗標準，推行清潔生產，控制原材物料的消耗和廢物的產出，提高企業管理水平。要以抓好資源開采，資源消耗環節為重點，大力提高資源采收效率。要以抓好生產過程、消費過程廢棄物產生環節為重點，提高資源綜合利用水平，推動再生資源回收和循環利用。加強對循環經濟工作的指導，從投資、價格、資金、技術方面大力支持循環經濟發展。

四、政策措施

㈠加強組織領導，建立建設節約型社會的聯動協調機制

各級、各部門要把能源節約、資源綜合利用等指標納入區域經濟社會發展考核內容，建立工作責任制，加強領導，抓好落實。一是建立組織協調機構。市政府成立建設資源節約型社會領導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市政府分管副秘書長和市經貿委、市發改委、市科技局、市環保局、市中小企業局、市財政局、市教育局、市農業局、市國土資源局、市建設局、市水利局、市交通局、市林業局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市統計局等主要負責人為成員，負責研究制訂我市建設節約型社會的重大政策措施，協調、指導和推動全市資源節約工作的深入開展。領導小組辦公室設在市經貿委，負責日常組織協調工作。二是明確考核責任機制。各級、各部門要明確一位領導干部負責資源節約工作，把資源節約工作的責任納入各工作崗位的職責之中，納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實。

㈡加強規劃引導，完善政策支持體系

一是制定建設資源節約型社會“*規劃。組織制定《新余市“十一”建設資源節約型社會規劃》，明確今后五年建設資源節約型社會的發展目標、工作重點和工作措施。二是加大政府對建設資源節約型社會的支持力度。在項目審批上把循環經濟、資源節約列入各級政府基本建設和技術改建投資重點領域，對重點項目進行直接投資或予與資金補助和貼息貸款支持。

㈢強化法規管理，做好節能監察和監測工作

貫徹落實《節能法》、《清潔生產促進法》、《*省資源綜合利用條例》等相關法律法規和技術標準，研究制定配套的實施細則。對年耗萬噸標煤以上的重點企業開展節能監督檢查，對用能嚴重超標的單位，要依法采取措施。逐步建立合同能源管理的有效運行機制和市場機制。

㈣依靠科技進步，推進資源節約

以自主開發和引進技術相結合，支持新技術、新產品、新材料的推廣應用。一是加大對節約資源和循環經濟關鍵技術的攻關力度，組織開發和推廣適合我市工業企業特點的資源節約技術，重點支持一批資源節約和綜合利用技術開發、技術改造項目，加快先進技術的推廣應用，盡快將其轉化為生產力。二是推廣節電、節水、支流水改循環水、空冷、污水回用、凝結水回用、高效節能鍋爐、風機、水泵、電動機及拖動系統調速和建筑節能技術；共伴生礦產資源綜合利用技術、節約和替代技術、廢物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、高效節水灌溉技術、可再生能源開發利用技術等。

㈤進一步建立和完善建設節約型社會的激勵機制

建立健全有利于推進建設節約型社會的財政稅收政策體系。一是通過深化政府采購制度改革，建立政府機構節能機制。市經貿委要會同市發展和改革委、財政、國土資源、建設、水利、環保、農業、教育、科技等有關部門抓緊研究制定節能實施方案以及能耗、水耗定額，將節能節水產品納入政府采購目錄，倡導綠色消費和文明消費。二是落實鼓勵政策。按照有關法律法規的規定，每年根據財力多少，由政府決定予以安排資金，對進行節能、節水、節材、清潔生產的技術改造項目和相關的新產品、新技術開發應用項目，給予補助或貼息支持，支持開發和利用可再生能源，充分調動企業和社會開展資源節約的積極性。進一步加大對資源節約工作的公共財政支持力度，增加資源節約資金投入，鼓勵和吸引社會資金及銀行貸款投入企業節能降耗生產。三是建立資源節約監察監督機制。加大對節能監測機構的支持力度，提高其監測能力和水平，依法開展節能監測，促進節能工作。四是完善資源節約價格機制。充分發揮價格杠桿作用，促進各類資源開發利用主體自覺節約資源。五是發揮土地、礦權有償使用機制作用。全面執行經營性土地使用權招標拍賣、掛牌出讓制度。大力培育和不斷規范礦權市場，逐步建立礦權競價授予、資源市場配置的新機制，嚴格執行國土資源規劃、計劃，強化對資源節約的硬約束。六是建立資源節約獎懲機制。要制定獎懲政策，對節約效果顯著的地區、部門和單位，由政府給予表彰、獎勵，對浪費嚴重的要給予批評和依法制裁。要對在節能或者節能科學技術研究、推廣中有顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

㈥加大宣傳力度，努力營造建設節約型社會的良好氛圍

一是充分發揮新聞媒體和社會團體的作用，組織開展多種形式的宣傳活動。宣傳資源形勢、法律法規和節約資源的先進典型，抨擊各種浪費行為。要在工礦企業職工中開展“我為節約做貢獻”、在中小學開展“珍惜資源，從我做起”、在社區開展“創建綠色社區”、在機關開展“做節約表率”等活動，形成“節約光榮、浪費可恥”的良好社會風尚。二是要認真開展好節能宣傳周以及世界水日、土地日、環境日等活動，增強全社會的資源意識、節約意識和環保意識,轉變落后觀念和不良習慣，樹立節約資源人人有責的思想，自覺參與節約資源、保護資源的行動，真正把節約資源變成全社會的自覺行為。