文化局公共文化服務體系建設意見

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加強公共文化服務體系建設，實施文化強市戰(zhàn)略，繁榮文化事業(yè)，是貫徹落實“*重要思想和黨的*精神的重要舉措，是實現(xiàn)我市文化發(fā)展新跨越、保障人民文化權益、滿足人民群眾文化需求的惠民工程，是堅持科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的內在要求。圍繞市委、市政府提出的“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為主題，以改革為動力，通過創(chuàng)新文化管理體制，實施精品戰(zhàn)略，優(yōu)化文化資源配置，完善政策法規(guī)，培養(yǎng)造就優(yōu)秀文藝人才，建設功能配套的、高品位的文化設施，全面推進公共文化服務體系建設。到20*年，基本形成結構合理、發(fā)展平衡、網絡健全、營運高效、服務優(yōu)質、覆蓋全面的公共文化服務體系，把鷹潭建設成為文化強市。

一、進一步建立健全公共文化設施網絡

（一）實施重大公共文化服務工程，鞏固完善文化活動陣地

1.文化信息資源共享工程。以數(shù)字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，運用多種傳播方式，加快推進我市文化信息資源共享工程建設。圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心要發(fā)揮自身優(yōu)勢，充實完善設備配置，成為文化信息資源共享工程的分中心、支中心和基層服務點。加強數(shù)字資源庫內容建設，不斷豐富電子圖書、舞臺藝術、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源。農村文化信息資源共享工程的建設要與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農村中小學現(xiàn)代遠程教育和村村通電話工程相結合，以共建方式發(fā)展基層服務點。到20*年要基本實現(xiàn)“縣縣有分中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層服務點、50%的行政村建有基層服務網點”的目標。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設工程。組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、廣播電視、體育和青少年校外活動等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，面積不低于300平方米，配備一定數(shù)量的專職人員和相應的設施設備，建立長效工作機制，就近便捷開展公共文化服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅持公益性事業(yè)單位的性質，認真履行社會服務、指導基層、協(xié)助管理農村文化市場的職能，其業(yè)務由縣（市、區(qū)）文化部門指導，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要按照“五個一”的要求建設一批文化設施。即：按照一定的標準，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個綜合性文化廣場，一個多功能影劇院，一個老年活動中心，一個文化宣傳畫廊，一個兒童文化園；每個村（社區(qū)）建一個文化活動室，一個圖書（電子）閱覽室，一個閱報欄（宣傳櫥窗），一個多功能綜合活動室，一個符合演出和放映條件的小型廣場。到20*年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動室，社區(qū)有文化中心。

3.農村電影放映工程。按照企業(yè)經營、市場運作、政府購買、農民受惠的原則，推進農村公益性電影放映服務體制的改革。深入開展農村文化三項活動，全面實施農村電影數(shù)字化改革試點工作,充分利用數(shù)字電影放映設備，強化放映隊伍培訓,建立流動影院，確保農村電影“2131”工程順利實施，到20*年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影。

4.農家書屋建設工程。按照政府資助建設、鼓勵社會捐助、農民自我管理的要求，與農村基層組織活動場所建設等相結合，穩(wěn)步推進農家書屋工程建設。緊密結合新農村建設，加大投入，借助書屋和農民自助讀書組織，凈化農村出版物市場，提高農民整體素質、文化生活質量和農村文明程度。每個書屋要擁有一定數(shù)量的黨報黨刊和適合農民閱讀的經濟、科技、法律、衛(wèi)生、文化類圖書、期刊和音像制品，做到內容豐富、服務規(guī)范、農民滿意。在全市農村逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”長效機制，達到書屋閱讀條件完備、體制機制相對完善、服務功能不斷加強、農村出版物市場初步形成的目標，爭取到20*年在全市建設近120家農家書屋，覆蓋全市三分之一以上行政村。

5．職工書屋建設工程。按照政府資助建設、吸納社會捐助、工會組織管理的要求，建設一批職工書屋。

（二）建立健全公共文化設施網絡。在中心城區(qū)建設具有時代性和地方特色的標志性文化設施，立項啟動鷹潭市文化藝術中心（含鷹潭市群藝館、美術館、群眾文化骨干培訓基地、會展中心等）的建設，按標準新建、改造一批縣（市、區(qū)）圖書館、文化中心、文化館、博物館、紀念館。完成對農村危舊公共文化設施和城市職工文化設施的改造。多渠道籌措資金，進一步完善市、縣（市、區(qū)）文化館（站）、博物館、圖書館、美術館、藝術館、紀念館等公共文化設施建設，優(yōu)化社區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。要把社區(qū)文化中心建設納入城市規(guī)劃，隨著經濟社會發(fā)展，逐年加大投入，促進社區(qū)公共文化設施建設，同時注意合理布局、綜合利用。要在城鎮(zhèn)主要街道、大專院校、公共場所、居民小區(qū)規(guī)劃建立黨報閱報欄、售報亭。圖書館、文化館等公共文化服務單位和賓館、火車站等人員流動較大的場所，要擺放一定種類和數(shù)量的黨報黨刊供讀者閱讀。要統(tǒng)籌文化、教育、科技、廣電、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設，實現(xiàn)相關設施的綜合利用、共建共享。

二、加快文化藝術創(chuàng)新，豐富群眾文化生活

（一）充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設施的作用。各類公共文化設施要進一步明確服務標準，創(chuàng)新服務方式，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質高效、普遍均等的公共文化服務。縣級文化館（站）、圖書館要發(fā)揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。博物館、紀念館、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費或優(yōu)惠向社會開放。鼓勵和支持國家投資建設的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農民工及其他特殊群體免費或低價演出。推進公共文化設施服務公示制度，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，增強吸引力。政府投資的博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、工人文化宮等要堅持公益性事業(yè)單位的性質，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設施用途，已挪作他用的要限期收回。

（二）繁榮藝術創(chuàng)作和演出，增強文化產品供給能力。公益性文化單位要充分發(fā)揮在公共文化服務中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產能力和服務水平，提供適應人民群眾需要的公共文化服務。努力創(chuàng)作具有時代精神和民族氣派，體現(xiàn)鷹潭特色的優(yōu)秀作品，力爭推出一批藝術精品，在“五個一工程”、“國家舞臺藝術精品”評選中獲得好成績。市藝術團每年推出2—3臺、各縣（市、區(qū)）每年推出1—2臺在市內外有影響的優(yōu)秀劇（節(jié)）目。在重點抓好歌曲、歌舞、創(chuàng)作生產的同時，積極鼓勵和支持美術、書法、攝影等藝術門類的創(chuàng)作生產，力爭不斷有精品推出。加大對市、縣劇團扶持力度。鼓勵和引導市、縣藝術團體多創(chuàng)作“三貼近”的作品，多深入農村基層鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)演出。建立和完善藝術團體想下去、能下去的工作機制，使“三下鄉(xiāng)”活動經常化、制度化。

（三）積極開展公益性文化活動。廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園和軍營搭建公益性文化活動平臺。

1.繼續(xù)實施“新農村文化下鄉(xiāng)工程”，做到農村文化“三項活動”下鄉(xiāng)、科普書籍下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、書畫下鄉(xiāng)，建立長效機制，做到經常化、制度化，著力解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、開展文化活動難的問題，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文化享有度和滿意度。

2.培育和打造文化品牌活動。以品牌的影響力、輻射力和凝聚力帶動和促進群眾參與文化活動。繼續(xù)積極打造社區(qū)藝術節(jié)、農民藝術節(jié)、“歡樂舞臺”等品牌文化活動，進一步形成規(guī)模，辦出特色和影響。精心安排適合廣大群眾需要的廣場文化，組織實施送書、送戲、送電影到工廠工地、田間等。與此同時，認真組織實施好公益性文化活動。

3.不斷創(chuàng)新群眾文化內容。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參加、便于參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動。充分調動社會各界參與辦文化的積極性，推動全市社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化、機關文化、軍營文化、老年文化、少兒文化的蓬勃開展。

（四）加強文化知識普及工作。以普及人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛(wèi)生等基礎知識為重點，在全社會廣泛開展文化知識普及教育。繼續(xù)實施“農民知識化”工程，全力推進城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員、轉業(yè)轉崗人員、創(chuàng)業(yè)人員和農民的培訓，提高其科技素質、文化素質、經營素質、健康素質、道德素質等。同時加大對農村基層文化干部隊伍的培訓，扶持農家書屋、農村文化戶、農村民間文藝表演隊伍和民間藝人，從而進一步加強農村文化建設。

三、加強文化遺產保護，促進文博事業(yè)發(fā)展

（一）加強文物保護。認真貫徹落實《國務院關于加強文化遺產保護的通知》精神，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，正確處理文物保護與經濟發(fā)展、城市建設、發(fā)展旅游的關系，切實加強對文化遺產的搶救保護和合理開發(fā)利用，進一步做好文化遺產保護工作。配合新修訂的《江西省文物保護條例》和省政府公布的第五批省級文物保護單位，積極開展形式多樣的文物宣傳。組織在全市開展“國際博物館日暨文物保護宣傳周”活動與“文化遺產日”宣傳活動。加強文物安全、文物維修管理工作。配合做好龍虎山仙水巖崖墓申報世界自然遺產工作，繼續(xù)創(chuàng)造條件，做好角山文化遺存申報國家文物保護單位工作，形成道教文化、戰(zhàn)國崖墓文化、角山文化三足鼎立的古色文化格局。進一步加強和完善文物保護單位的“四有”和館藏文物的保管、修復工作。

（二）做好非物質文化遺產的保護和利用。通過對非物質文化遺產的普查，了解和掌握非物質文化遺產資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題，建立非物質文化遺產保護制度，初步完成非物質文化遺產保護規(guī)劃。建立健全保護機構，做好非物質文化遺產普查工作，制定保護規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）均應建立保護中心。要建立起比較完備的非物質文化遺產保護制度和保護體系，在全社會形成自覺保護非物質文化遺產的意識。同時積極創(chuàng)建全國和省民間藝術之鄉(xiāng)、特色文化之鄉(xiāng)。

四、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展文化產業(yè)

（一）做強歌舞娛樂市場。逐步提高娛樂業(yè)的整體層次，大力倡導特色經營，發(fā)展一批具有企業(yè)特色、地方特色、民族特色的娛樂場所。進一步規(guī)范已設立的歌舞娛樂場所。各縣（市、區(qū)）要逐步將歌舞娛樂場所集中經營，做到規(guī)模化、特色化、超市化、綜合化。

（二）做優(yōu)網絡文化市場。調整產業(yè)結構，引導互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展。

（三）做大音像市場。改變音像小企業(yè)規(guī)模狀況，大力發(fā)展連鎖、超市、電子商務等現(xiàn)代經營方式，不斷提高正版音像制品的市場占有率。

（四）做新電影市場。轉換經營機制，優(yōu)化資源配置。在城市，要加速影院升級換代改造，以影院多廳化、經營多元化、設施現(xiàn)代化方向改造現(xiàn)有影院，逐步從單一經營電影向復合型多功能文化娛樂場所轉變。在農村，推動數(shù)字電影改革，不斷滿足農民群眾的文化需求。

（五）做活演出市場。積極鼓勵和支持社會力量興辦演出團體和舉辦演出活動，加快營業(yè)性演出的市場化進程，大力倡導和扶持高雅藝術和具有地方特色的優(yōu)秀藝術演出，活躍群眾的文化生活。

（六）做好藝術培訓市場。以群藝館及各級文化館、劇團等文化單位為骨干，由城市和縣城，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和學校延伸的文化藝術培訓規(guī)模基地，構建全市城鄉(xiāng)文化藝術培訓平臺。

（七）做特古玩藝術品市場。一要注重發(fā)揮民間資本在古玩藝術品市場的投資主體作用，積極推動一批自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場群體；二要堅持保護與利用并舉，努力把我市做成文物強市，充分發(fā)揮文物資源在旅游業(yè)發(fā)展中的獨特優(yōu)勢。

五、加強市場管理，規(guī)范市場秩序

建設公共文化服務體系，需要一個健康有序的文化市場環(huán)境。堅持管理和繁榮并重，著力構建文化市場的長效管理機制，建立公平競爭的文化市場機制和堅強有力的文化市場監(jiān)管體系，促進文化市場健康有序發(fā)展。

（一）繼續(xù)開展“文化市場誠信工程”。全面推進依法行政，努力提高管理者文明執(zhí)法，經營者守法誠信的素質，與電視、報刊等新聞媒體聯(lián)合舉辦“誠信工程看網吧”和評選“三優(yōu)”（優(yōu)良設施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質服務）文化經營單位等活動，面向社會評選文化市場誠信單位，使文化市場的管理者、經營者、消費者互信互動，樹立良好的行業(yè)形象。

（二）深入開展文化市場的專項整治。整頓和規(guī)范市場秩序，加強版權保護，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經營。重點解決好網吧接納未成年人、娛樂場所噪聲擾民、音像市場侵權盜版、演出市場色情表演的問題。統(tǒng)籌發(fā)展，不斷繁榮文化市場。通過結構調整，控制網吧、歌舞娛樂場所的總量，提升質量和品位，使之朝著品牌化、連鎖化方向發(fā)展。

（三）規(guī)范農村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農村文化市場管理，杜絕各種格調低下、內容不健康的文化演出和文化娛樂活動，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農村文化市場管理體系，確保農村文化市場健康有序發(fā)展。

六、創(chuàng)新公共文化服務方式，深化文化體制機制改革

（一）推進公益性文化事業(yè)單位改革。按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業(yè)單位人事和內部收入分配制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務管理和經濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。要繼續(xù)加大對圖書館、博物館、群藝館、文化館等公益性文化事業(yè)單位的投入，制定文化單位改革配套政策，建立健全文化單位職工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度。進一步搞好公益性文化單位內部勞動人事、收入分配、社會保障和內部管理制度的改革，調動員工積極性，增加活力，提高文化產品和公共服務的質量。

（二）創(chuàng)新公共文化服務方式。積極探索適應社會主義市場經濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務方式。引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益。鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務方式，推動公共文化服務向社區(qū)和農村延伸。完善相關管理制度，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。

（三）提高公共文化服務技術水平。加快現(xiàn)代科技應用步伐，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力加強互聯(lián)網建設，提供更多具有自主知識產權的網絡文化產品，發(fā)展和傳播健康向上的網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、精神文化生活的新空間。加快各縣（市、區(qū)）公共圖書館的聯(lián)網步伐。

七、加大投入，加強領導

（一）健全領導和工作機制。各級黨委和政府要把公共文化服務體系建設作為提高黨的執(zhí)政能力、建設服務型政府和加強精神文明建設的重要任務，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔負起領導責任。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導，發(fā)展改革、財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團體積極參與的工作機制，形成推動公共文化服務體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入各地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算。要進一步建立健全相關法律法規(guī)，推動公共文化服務體系建設的制度化、規(guī)范化和法制化。

（二）切實轉變政府職能。各級政府要認真履行公共文化服務職責，轉變職能、強化服務、改進管理、明確責任、提高效能，重點加強公共文化服務體系建設規(guī)劃和標準的制度，加強對重大公共文化服務工程和項目實施情況的監(jiān)督檢查。要根據圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化服務機構的特點，分類制定建設標準和服務標準，加強績效評估。要進一步推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，支持各級各類文化單位開展文化法制政策宣傳教育，增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政和維護文化權益的自覺性。

（三）完善公共文化服務投入機制。市、縣（市、區(qū)）各級財政每年要增加對文化建設的投入。要切實保障實施重大公共文化工程、廣播電視“村村通”建設工程、購買重要公共文化產品、開展重要公共文化活動所必需的資金。要明確市、縣（市、區(qū)）的事權，改進公共文化服務投入方式。要建立健全有關文化發(fā)展的各類專項資金，加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)的發(fā)展。進一步完善支持公共文化服務的相關經濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施、提供公共文化服務，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務投入機制。

（四）加強公共文化服務隊伍建設。建立健全以培養(yǎng)、使用、激勵、評價為主要內容的政策措施和制度保障，實行職業(yè)資格管理制度，加強對從業(yè)人員的規(guī)范化管理，運用多種方式加大培訓、輪訓力度，著力提高公共文化服務隊伍的思想政治素質和新形勢下做好公共文化服務工作的能力。采取各種措施吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務領域發(fā)展，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作；注重發(fā)揮基層文化骨干、文化能人的積極作用，培育和發(fā)展農村業(yè)余演出隊、文化中心戶、義務文化管理員等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。