民政局推進社會事業發展的意見

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各縣（市、區）人民政府，市龍虎山風景旅游區管委會，*工業園區管委會，市政府各部門：

為促進*超常發展，構建社會主義和諧社會，進一步推進我市社會事業發展，現結合實際，提出以下意見：

一、社會事業發展的指導思想和目標任務

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的*精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府推進“大銅產業、大物流業、大旅游業、大框架城市和新農村建設”發展戰略，堅持從實際出發，注重改善民生，提升人民群眾幸福指數，進一步推動我市社會事業全面發展，使全市人民學有所教、病有所醫、娛有所樂，努力構建社會主義

和諧社會。

(二)目標任務

繼續實施科技興市戰略，積極推進國家新材料產業化示范基地和科技服務體系建設，力爭到20*年科技進步對經濟增長的貢獻率達50%以上。堅持教育優先發展戰略，高水平普及九年義務教育，大力發展職業教育，積極發展高等教育，力爭到20*年創辦本科層次的*院校。積極推進醫療衛生體制改革，不斷提高公共衛生應急能力，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系和醫療服務體系。到20*年，以縣（市、區）為單位，新型農村合作醫療制度覆蓋率達*0％；到20*年，月湖區和貴溪市城市社區衛生服務覆蓋城市街道辦事處和城市居民分別達到95％以上，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題。圍繞“迎奧運，備省運”，精心承辦好第十三屆省運會,高質量完成市體育中心建設。盡快建成市青少年活動中心，力爭市群眾文化藝術中心立項籌建，爭取20*年各縣（市、區）建成功能齊全的文化設施，各鄉鎮建成綜合文化站，行政村建成文化活動室和市、縣、鄉三級文化信息資源共享工程中心。擴大農村廣播電視覆蓋率，基本實現村村通。發展新聞出版業，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品，豐富人民群眾的精神生活。

二、著力構建社會服務體系，積極推進社會事業發展

(三)增強自主創新能力，建設新材料產業化示范基地，構建以銅產業科技為特色的區域自主創新體系

不斷提高銅科技發展水平，為打造“世界銅都”提供科技支撐。抓緊編制《*市“*”銅科技發展規劃》；盡快啟動銅科技孵化器（科技創業園）建設，積極組建銅科技協會，為全市銅加工企業搭建良好的科技合作平臺；加快建設銅產業公共技術服務平臺，建立*銅產業經濟技術信息中心、*銅產品檢測中心和*銅產品模具設計加工中心。加快推進企業技術中心建設，積極支持江西銅業公司申請組建國家級銅產業工程技術研究中心；支持我市高新技術企業、重點銅加工企業組建市級工程技術研究中心，有條件的組建省級工程技術研究中心。積極實施重大科技專項和高新技術產業化工程，培育壯大高新技術企業和民營科技企業群體。繼續開展制造業信息化工作，抓緊制定全市制造業信息化“*”規劃，設立制造業信息化專項資金，加大制造業信息化項目的支持力度。大力拓展多層次對外科技合作，繼續加強與中國人民大學、天津大學、哈工大、中科院南京土壤所、中南大學、江西理工大學等院校聯系合作，不斷拓展合作形式與領域。

(四)鞏固基礎教育成果,加強中等職業教育,努力實現高等教育新突破,全面做好人才支撐服務工作

鞏固九年義務教育，積極發展幼兒教育，推進優質高中建設。

力爭到20*年，全市義務教育階段在校生達到13.58萬人，其中小學8.78萬人，初中4.8萬人；普通高中在校生達到3萬人。健全義務教育經費保障機制，全面實施城鄉義務教育階段兩免一補，做到小學適齡兒童入學率達*0％，初中適齡少年入學率達99％。以中等職業教育為重點，結合“四大一新”發展戰略，改革和創新職業教育體制。堅持以就業為導向，面向工業園區針對性地培訓急需人才。重點建設1個省級職業技術實驗實習培訓基地，2所在校生規模5000人以上的國家級重點中等職業技術學校，3所在校生規模3000人以上的省級重點中等職業技術學校，4個省級以上示范專業。力爭20*年在我市高等院校開設銅工業專業與物流專業，擴大旅游專業規模，提供大量的中、初級專門人才。努力實現高等教育新突破。力爭20*年創辦本科層次的*學院。繼續支持民辦教育事業發展。

(五)大力培育和諧創業文化，推動社會主義文化大發展大繁榮

努力創作一批具有時代精神、體現*特色的藝術精品，在“五個一工程”、“國家舞臺藝術精品工程”評選中力爭獲得好成績。加強對代表優秀民族文化藝術的贛劇和越劇的保護力度，改革和創新舞蹈、美術、聲樂等領域傳統劇目。著力構建具有前瞻性的優質公共文化服務設施，到20*年，基本建立縱貫全市城鄉的市、縣、鄉、村四級公共文化設施網絡。廣泛開展健康向

上、各具特色的群眾性文化活動，精心策劃和舉辦重大文化節慶活動。建立健全以基層文化為中心，集社區文化、鄉鎮文化、節慶文化、企業文化、校園文化、少兒文化、家庭文化為一體的全面統籌協調發展的優質文化服務網絡。積極發展文藝演出業、藝術培訓業、文化旅游業、休閑娛樂業等傳統文化產業，大力發展音像、網絡為代表的新型文化產業，“*”期間文化產業增長速度保持在15%以上，到20*年，全市城鄉居民人均文化娛樂服務消費支出比重增加。加強文物保護，做好第三次全國文物普查工作和實施非物質文化遺產普查工程。

(六)抓好公共衛生和城市醫療服務體系建設，提升衛生服務能力

加強公共衛生服務體系建設，建立公共衛生財政保障機制，著力抓好疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系、公共衛生信息網絡體系和公共衛生隊伍建設，全面提高公共衛生服務和突發公共衛生事件的監測、反應、救治、監督及指揮決策能力。繼續加大對艾滋病、結核病和其他地方病的防治力度，落實防治政策，控制艾滋病蔓延的趨勢，降低結核病的發病率。加強計劃免疫工作，落實計劃免疫工作經費。構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構、醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系，將發展社區衛生服務納入政府年度工作目標考核。建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，為社區衛生服務機構提供必要的房屋和醫療衛生設備等條件。

(七)提高競技體育水平，豐富群眾體育生活

大力推進群眾體育工作，全面落實《全民健身計劃綱要》，不斷完善各級體育協會、行業體協以及各類社會團體組織。廣泛開展全民健身運動，不斷提高市民健身意識，推動群眾體育蓬勃發展。當好20*年江西省第十三屆運動會東道主，把第十三屆省運會辦成一次高水平的體育盛會。切實加強訓練工作，加大體育后備人才的培養、發現和輸送力度，力爭在省運會取得佳績。

(八)積極發展廣播電視，加大出版物市場監管力度，豐富人民群眾的精神生活

以城區有線數字電視總體平移為重點，大力推進廣播電視傳輸覆蓋網數字化。著力發展廣播電視“廣告、網絡、內容”三大產業，拓展多種經營，爭取產業發展有新突破。規范出版物市場秩序，加大整頓和規范出版物市場秩序力度，加強出版物市場日常監管，深入宣傳貫徹《著作權法》，強化版權管理。堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。

三、著力抓好基礎設施建設，加快推進社會事業發展

(九)加快標志性文化基礎設施建設

加強標志性文化設施建設，積極籌建*市群藝館、*市角山文化遺址博物館、龍虎山崖墓文化博物館、江西畬族博物館等一批基礎文化設施。抓好鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程，力爭到20*年基本建立縱貫全市城鄉的市、縣、鄉、村四級公共文化設施網絡。做好文物保護和利用工作。抓緊文化遺址發掘、搶救和保護工作，充分發揮角山文物、道教文物優勢，提高*在國內外的知名度和影響力，打造*文物旅游和展覽品牌。

(十)抓好衛生服務基礎設施建設

進一步加快市人民醫院基礎設施建設步伐，積極改善醫療條件，努力提高服務水平。抓緊建設市傳染醫院。加快建設各級疾控中心實驗室，全面落實各級衛生監督機構業務用房，完善服務功能。加大鄉鎮衛生院改造力度，配備必需的設備。加快村衛生室規范化建設。加強縣級醫院救治能力建設，推進縣級人民醫院和中醫院整體搬遷、改擴建。

(十一)加快體育設施建設

緊緊把握承辦20*年江西省第十三屆運動會的機遇，加快體育中心建設，健全和規范市體育館管理，進一步加大體育場地建設力度，完善體育中心各項配套工程，逐步建立完善體育中心經濟管理制度和政策體系。

(十二)推進廣電設施建設

完成807中波實驗臺的搬遷、重建和廣電服務大廳建設工程，對廣播電視發射臺進行技術改造，提高廣播電視服務能力，確保廣播電視安全平穩播出。

四、加強農村社會事業建設，全面推進社會事業發展

(十三)深化農村科技服務體系，促進農村經濟快速發展

充分發揮科技在新農村建設中的引領和支撐作用，加快農村科技示范基地建設，抓好農村科技1*服務、農村科技培訓與農業科技專家服務三個體系建設。加強農村科技特派員工作，制定完善市科技特派員制度，力爭到20*年科技特派員的服務功能輻射到每個產業、每個村委會。實施種子工程，引進農作物優良品種、示范植物新品種50個。

(十四)改善農村教育環境，做好農村教育服務工作

發展農村幼兒教育，力爭到20*年全市每個鄉（鎮）至少建設好一所規范、標準的鄉（鎮）中心幼兒園。鞏固提高中小學危房改造成果，實施好農村學校改造工程，改善學生住宿和衛生條件，基本改變農村中小學的面貌。加大農村各類職業培訓力度，每年培訓農村新增和剩余勞動力5萬人次，90%以上未升學的農村初中、高中畢業生接受職業培訓。

(十五)抓好農村文化特色活動和項目，推動農村文化事業發展

挖掘我市民族、民間藝術資源，以示范性、龍頭性的文化特色活動和項目為重點，建設特色文化載體，培育發展“一縣一品”、“一鄉一品”、“一村一品”的特色文化。開展民間藝術家、藝術之鄉評選，舉辦民族民間文化藝術博覽會，全力推進創建全國、全省民間藝術之鄉、特色文化之鄉活動，推動農村文化大發展。推進農民健身工程建設，廣泛開展全民健身運動。

(十六)抓好農村衛生工作，切實解決農民看病難看病貴

積極建立適應社會主義新農村要求、具有預防保健和基本醫療功能的農村衛生服務體系。加大對農村衛生事業的投入，提升農村衛生服務能力。在大力推進新型農村合作醫療制度和醫療救助制度的同時，建立健全新型農村合作醫療管理機構，落實市、縣（市、區）鄉三級新農合經辦機構人員編制，配備相應人員，安排專項經費，并列入同級財政預算，確保新型農村合作醫療工作的順利開展。

(十七)加快村村通工程建設進度，豐富農民業余生活

加快農村“村村通”工程建設進度，積極發展農村有線電視光纜網建設，統籌有線、無線直播衛星等多種手段，不斷加大財政投入，將“村村通”必需資金納入各級政府財政預算。擴大廣播電視覆蓋，確保在20*年之前完成20戶以上通電自然村廣播電視村村通，力爭廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到98％和99％。

五、完善政策措施，提高推進社會事業發展的能力

(十八)健全財政體制和拓寬投資渠道,努力增加社會事業投入

建立健全與公共服務相適應的公共財政體制，調整財政收支結構，努力做到用于社會事業尤其是基本社會公共服務的資金逐年增加，并形成穩定的機制，落實新增社會事業財政經費和國家基本建設資金增量主要用于農村。擴大社會事業建設投融資渠道，在加大直接投資的同時，結合投資體制改革，探索通過財政補貼、特許經營、貸款貼息、優惠政策等措施支持社會力量參與公共服務事業建設。

（十九）積極推進體制改革，推動社會事業發展

全力做好深化醫藥衛生體制改革工作，以建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度為目標，把著力解決群眾看病難、看病貴作為重點，統籌研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策建議。積極深化教育改革，推進文化體制改革，加強社會管理體制的改革和創新。通過改革和整合，優化社會事業資源配置，提高投資效益。積極推動社會事業單位分類改革和社會事業單位內部改革，加大推進營利性社會事業產業化的力度。

（二十）抓好人才隊伍建設，優化發展環境

加快社會事業人才培養與引進，為經濟社會發展奠定人才基礎。建立有利于人才穩定、培養、使用和引進的良好機制，堅持政府引導與市場配置相結合，增加人才資源總量，提高人才質量，調整人才結構。健全和完善我市社會事業人才評價體系和獎勵體系，組織實施培養人才計劃，加大高層次創新人才和管理人才公開招聘力度，優化人才環境，為人才脫穎而出創造良好條件。

(二十一)建立績效推進機制，全面推進社會事業發展

加大對社會事業發展的調度與督查，實行一月一督查，一季一調度、通報，及時總結分析社會事業發展情況，著力解決發展中存在的困難和問題，促進各項工作有效落實。實行績效考核制，將社會事業發展情況納入各部門、各單位及鄉鎮（街、辦）年終考核內容，獎先懲后。各部門、各單位及鄉鎮（街、辦）要強化認識，高度重視，狠抓落實，全面推進社會事業大發展大繁榮。