交通局發展公路村村通建設意見

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為貫徹落實《*省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔*〕3號），進一步加快全省農村路網建設步伐，更好地服務于社會主義新農村建設，根據《*省人民政府關于加快農村公路建設的決定》、省政府與交通部簽署的《關于落實中央1號文件農村公路建設任務的意見》以及我省村村通水泥（瀝青）路建設方面的有關規定和要求，制定如下實施意見。

一、指導思想

1.全面貫徹落實科學發展觀，服務經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，堅持“政府主導，全民參與；統籌規劃，分步實施；因地制宜，分類指導；量力而行，盡力而為；建管養運，協調發展”的指導方針，建立以縣為責任主體的農村公路建設管理體制和民主決策、民主管理、民主監督的運行機制，推動農村公路建設、管理、養護、運輸一體化發展，走科學創新型、資源節約型和環境友好型的發展道路，促進農村公路全面協調可持續發展。

二、目標任務

2.“*”期間，全省計劃完成農村公路建設投資150億元以上，新改建通建制村水泥(瀝青)路6萬公里，基本實現全省所有建制村通水泥(瀝青)路的目標，覆蓋人口5000萬人。*年—2010年計劃完成農村公路建設投資67.5億元，新改建通建制村水泥(瀝青)路2.7萬公里。

三、組織領導

3.在省民生工程協調小組和省農村公路建設領導小組統一領導下，建立由相關成員單位負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，總結、交流工作經驗，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。

4.省政府與各市政府簽訂農村公路建設目標責任書。縣級人民政府是農村公路建設的責任主體，縣級交通主管部門具體負責農村公路建設的實施和管理工作。鄉（鎮）人民政府負責組織發動群眾參與農村公路建設、組織實施和管理。

5.在堅持尊重農民意愿的前提下，引導農民積極參與農村公路建設。在村村通工程建設范圍內，多修農民想修、愿修的路，不修農民不想修、不愿修的路。合法合規籌集配套資金，不強行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價。不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉村負債建設農村路，不得不顧鄉村財力超規模、超標準搞建設，不得由企業帶資施工，不得拖欠企業工程款。在保證工程質量和施工安全的前提下，盡可能在專業技術人員指導下使用當地農民工，增加當地農民收入。

四、計劃管理

6.各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農村公路項目，形成自下而上的決策機制，堅決不修群眾不愿修的路。申請納入年度計劃的通村公路項目應具備以下條件：

（1）項目已納入省“*”農村公路建設規劃；

（2）前期工作完成，施工圖設計（簡易設計）已經批準，具備開工條件；

（3）項目業主明確；

（4）資金籌措方案確定。

7.市級交通主管部門根據省下達的建設規模和鄉（鎮）申請，審核、匯總當地農村公路建設年度計劃，于每年8月底前編制次年建設計劃報省交通廳。農村公路項目建設計劃一經下達，必須嚴格執行，不得擅自調整。確需調整的，應于計劃下達當年8月底前按計劃編報程序報批。

五、工程管理

8.各地要根據經濟發展水平和自然地理條件分類確定技術標準，合理把握建設規模，控制工程造價。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當降低技術標準，但應設置必要的安全設施。采用單車道時應設置錯車道。重視路基工程、防護工程。

9.嚴格項目法人制、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度，符合法定招標條件的工程可由具備招標能力的業主單位自行招標。

10.按照“政府監督、社會監理、企業自檢”的要求建立三級質量保證體系和質量責任追究制度、安全生產責任制，加強質量監督工作。市、縣交通部門負責工程質量監督檢查，組建工程試驗（檢測）室，加強農村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。

11.實行政府監督與社會監督相結合，組織群眾參與農村公路建設的管理和監督工作。實行項目公示制，在施工現場設立告示牌，將項目實施的時間、規模、技術標準、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監督。

12.通村公路交、竣工驗收可合并進行，由縣級交通主管部門會同鄉鎮人民政府以及村民委員會分批組織驗收；市交通主管部門對農村公路工程驗收工作進行抽查。

13.各級交通主管部門應加大對農村公路建設的技術指導和培訓力度，分期分批組織對基層技術管理人員和鄉村干部進行培訓。縣交通局要主動上門服務，重點幫助鄉村搞好民主決策，科學管理，有序推進。各地要因地制宜、努力創新，充分運用新材料、新工藝、新設備，探索低造價公路建設經驗。

14.農村公路建設要注重節約用地、生態環境保護和水土保持。

15.各地應結合實際制定切實有效的農村公路廉政建設工作制度并認真抓好落實。

六、資金管理

16.*—2010年，省（含中央補助）安排農村公路專項補助資金33.75億元，每公里補助12.5萬元。

17.除省（含中央補助）安排的農村公路建設補助資金以外，市、縣人民政府應加大對農村公路建設的專項資金投入。積極整合新農村建設資金用于農村公路發展，制定符合本地實際的涉及農村公路建設的土地、林地、砂石材料等資源使用的優惠政策。積極動員和鼓勵社會各界為農村公路建設捐款捐物。按“村規民約”等民主決策方式解決農村公路建設投入不足的問題。

18.省（含中央補助）安排的補助資金必須全額用于工程直接費的支付。農村公路建設資金必須專款專用，建立健全資金管理辦法，實行財務公開，分級負責，分級監管，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照國家和省的有關規定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機關追究有關人員刑事責任。

七、信息交流

19.市、縣交通主管部門要及時對農村公路技術標準、質量標準、質量要點和主要控制經驗；降低造價的有效措施和途徑；簡便、有效的防護技術，有效的防、排水設施設置，地質災害路段的避讓與防治；創新設計理念、創新建設理念，農村公路建設與自然環境的和諧統一等方面的典型經驗；農村公路建設動態以及涌現出的好人好事等及時上報省民政廳、省交通廳。

20.各級交通主管部門要高度重視農村公路建設統計工作，指定專人，落實責任，根據省民生工程辦公室的統一要求，按月報送有關統計報表，確保統計信息準確無誤。