衛生局加強白內障患者復明發展意見

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為改善貧困白內障患者的生活水平和質量，共享經濟社會文明成果，共建和諧社會，現就我省實施貧困白內障患者復明工程提出如下意見：

一、總體目標和任務

為實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標，努力構建和諧安徽，在2008年－2011年期間施行貧困白內障患者免費手術4萬例（每年1萬例），爭取到2015年實現全省白內障無障礙省的總體目標。

二、救助對象和條件

（一）救助對象

全省貧困家庭的白內障患者。

（二）救助條件

1、享受城鄉居民最低生活保障的低保戶、五保戶和優撫對象中白內障患者。

2、城鄉貧困家庭的白內障患者。

救助對象需提交：本人申請，身份證（戶口簿）、縣級民政部門發放的相關證件復印件或當地鄉（鎮）、街道出具的貧困證明材料等。

三、經費來源和管理

（一）經費來源

貧困白內障患者免費手術任務每年1萬例，每例手術經費1000元（其中：150元用于省級政府統一采購手術耗材，為每個患者提供一套人工晶體、縫線和透明質酸納；850元用于手術患者篩查、術前術后常規檢查、手術、術前術中術后用藥、床位、治療、護理等所有費用）。每年投入1000萬元，由省財政安排500萬元，殘疾人就業保障金中安排500萬元。4年貧困白內障患者免費手術醫療救助經費總投入4000萬元。

（二）經費使用程序

1、各市、縣（市、區）每年底前根據本年度當地救助人數，向省殘聯上報下年度醫療救助計劃，經省相關部門審核后下達各市、縣（市、區）貧困白內障患者免費手術任務計劃，并根據任務計劃數及救助標準，安排預算資金，通過預算指標下撥到各有關市、縣（市、區）財政部門。

2、救助經費的支付實行預付制，省級財政預撥50%救助資金，半年結算一次，剩余50%年終經審核確認后，按實際項目任務數下撥。

3、市、縣（市、區）殘聯將貧困白內障登記表交實施手術的醫療單位，實施手術的醫療單位在完成貧困白內障手術后10個工作日內，向同級市、縣（市、區）殘聯提出申請醫療救助經費的報告，并附上醫療救助對象的相關資料；同級殘聯收到申請后，10個工作日內簽署審核意見后報同級財政部門；同級財政部門收到有關材料，經審核后，15個工作日內將資金撥付至實施救助的醫療衛生機構。

4、醫療救助經費實行專款專用，市、縣（市、區）財政部門對救助經費要實行專項管理、專項核算。

（三）經費管理

1、各地必須嚴格按照實施意見規定的救助對象和救助標準使用救助經費，不得收取救助對象任何費用。醫療救助經費必須按規定，直接用于救助對象的復明手術，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

2、各相關實施單位，應建立健全相應的工作日志及可以證明其工作真實性的相關材料。

3、具體實施單位要將救助對象、金額等在一定范圍內張榜公布，接受社會廣泛監督。

四、保障措施與職責

（一）建立協調機構。在省民生工程協調小組統一領導下，切實加強領導，明確任務，落實責任，建立由省殘聯、省衛生廳、省財政廳等部門負責同志參加的聯席會議制度，加強指導和協調。

（二）政府主導，部門協作。各級政府是項目管理的責任主體，要成立領導小組，負責本區域項目的組織實施。在各級人民政府的領導下，殘聯、衛生、財政、民政、宣傳部門各司其職，保障民生工程的順利實施。

1、殘聯部門：市、縣殘聯組織開展摸底調查，掌握本地貧困白內障患者基礎情況，審核貧困證明材料，協助政府做好宣傳、發動、組織、協調、服務等工作。

2、衛生部門：省、市衛生部門負責考察、選擇、審定具備承擔白內障復明手術資質的醫院，作為白內障復明工程手術定點醫院；成立省、市白內障復明手術專家指導組，指導、培訓基層醫療技術人員開展白內障手術，提供醫療技術保障和服務；加強對醫療機構的監督管理，規范醫療服務行為，提高醫療服務質量。市、縣衛生部門，組織手術醫院對手術對象進行初查、復查，負責手術的組織實施、醫療保障服務以及手術藥品、器材質量的核準工作。定點手術醫院要加強業務能力建設，嚴格按白內障手術操作規范組織實施，確保白內障復明手術質量和醫療安全。

3、財政部門：負責會同殘聯、衛生部門研究制定貧困白內障患者免費手術的醫療救助資金管理辦法，籌集并及時撥付醫療救助資金。為保障貧困白內障患者復明工程正常開展，各級財政應安排必需的經費，用于摸底調查，建檔立卡和因故未能施行手術的患者術前檢查費用。

4、民政部門：積極配合殘聯，做好貧困白內障患者摸底、登記、建檔工作。

5、宣傳部門：宣傳黨委和政府以人為本，構建和諧社會，關注弱勢群體，關心殘疾人事業，關愛殘疾人，宣傳廣大白內障盲人改善功能、重見光明的前后的生活變化和社會反響。注意收集和上報與實施工程相關的文字報道和音像資料。

五、監督與管理

1、縣級殘聯和衛生部門必須建立復明救助對象的專門檔案，并逐級填報、匯總報上級殘聯和衛生部門。

2、財政、殘聯、衛生部門要加強對貧困白內障患者醫療救助資金的管理和使用情況的監督檢查，確保貧困白內障患者醫療救助資金按時撥付和合理使用。

3、項目實施市、縣（市、區）殘聯、衛生、財政部門，每季度要進行情況分析，要定期向省殘聯、省衛生廳、省財政廳提交半年和年度專題總結報告。

4、貧困白內障患者醫療救助工作堅持公示制度；相關部門、單位和個人要如實提供情況，確保公平、公正、公開。

5、省殘聯、省衛生廳、省財政廳負責督導和評估工作。

六、考核和評估

各級政府和相關部門要加強貧困白內障患者復明工程的督查，加強對定點手術機構的監管，建立核查機制，定期或不定期地對定點手術醫院的手術實施及經費使用情況進行考核、抽查。省相關部門每半年將對各市手術質量和免費情況進行抽查、考核與評估一次，每次抽查數不少于醫療救助人數的10%。并對不按規定執行的單位和個人，予以嚴肅處理。

各地要依據本實施意見，制定具體實施辦法（細則）；經濟較發達的市、縣(市、區)，在完成省民生工程下達任務計劃的基礎上，增配資金，擴大救助面。

本實施意見由省殘聯、省衛生廳、省財政廳負責解釋。