國土局發展土地管理教育意見

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各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

實行最嚴格的土地管理制度，是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求。去年以來，我縣認真貫徹黨中央、國務院關于土地管理工作方針、政策和部署，堅持“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”，堅持從嚴管理、節約集約用地，努力盤活存量土地，使嚴管土地的宏觀調控政策得到了全面落實。為進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[*]28號）和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[*]31號）精神，促進我縣經濟社會快速、健康、有序發展，提出如下意見：

一、必須堅決執行土地管理法律法規。牢固樹立遵守土地管理法律法規意識，深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，充分認識保護耕地特別是基本農田保護的重要性，認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持對人民負責、對歷史負責，嚴格依法管理土地，積極推進經濟增長方式和土地利用方式的轉變，進一步提高依法管地用地意識。要堅持在法律允許的范圍內合理用地，對違法批地用地行為必須堅決制止和依法查處。

嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農業建設經批準占用耕地的，建設單位必須以數量、質量相當的耕地進行補充。

認真執行土地出讓政策。嚴格執行國務院國發[*]31號文件和國土資源部*年11號令、21號令。凡商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地以及工業用地，必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其價格不得低于公布的最低價標準。對低于最低價標準出讓土地，或以其他形式給予補貼或返還的非法出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的責任。

嚴厲查處違法用地行為，加大土地管理執法力度。嚴厲查處各類違法用地案件，建立國土資源和監察部門聯合辦案和案件移送制度，實現一案雙查制度，凡違反土地管理法律法規的，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。

嚴禁在征地過程中侵犯農民權益。被征地的農村集體經濟組織，要將征地補償費用的收支狀況向本集體經濟組織成員公布，接受監督，嚴禁侵占和挪用征地補償費。

二、切實加強規劃和用地管理。認真做好土地利用總體規劃的修編和實施工作。土地利用總體規劃的修編，要經過科學論證、嚴密測算，切實可行。

要堅持控制增量、盤活存量，通過重組、整合、置換等方法，提高土地利用率，嚴禁土地閑置。對出讓合同生效或建設用地批準書頒布后滿1年未動工建設的，依法征收土地閑置費，并責令其限期開發建設；對取得土地使用權閑置2年以上的，依法予以收回。要充分利用地籍信息庫和土地利用庫建設的成果，強化地籍基礎工作，認真做好土地登記工作。

結合社會主義新農村建設，引導農民新建住宅向規劃的農村居民點集中。堅持“控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地、統一規劃、分步實施”的原則，認真修編鄉鎮土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃。凡占用土地的，必須依法辦理審批手續；占用農用地的，必須辦理農用地轉用審批手續，履行補充耕地義務。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地。

三、積極推進土地開發、復墾、整理。大力推廣土地開發、復墾、整理工作。按照土地利用總體規劃要求，結合社會主義新農村建設，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境，促進農村經濟發展。縣國土資源部門要加強對各鄉鎮的法律、業務指導，認真做好土地整理年度計劃，嚴格土地利用項目管理，全面組織土地整理復墾項目的申報、工程招標、考核驗收工作?！?”期間，各鄉鎮每年土地復墾整理任務不少于330畝，全縣不少于1萬畝，以適應我縣經濟發展和建設社會主義新農村的需要。

四、切實加強對土地管理工作的組織領導。縣委、縣政府成立土地市場管理委員會，統籌解決建設用地問題。各鄉鎮要高度重視土地管理特別是耕地保護工作，支持國土資源部門依法行政。國土資源部門要轉變思想觀念、工作作風和工作方式，處理好服務與服從、保護與保障、改革與創新的關系，積極為*的發展大局服務。要履行職責，嚴格執法，依法管理土地，切實保護耕地，優化配置，合理利用土地資源。

加強土地國情國策的宣傳教育，重點教育廣大干部特別是領導干部增強土地憂患意識，提高保護耕地的自覺性和法律意識。

加強基層國土資源所隊伍建設，不斷提高全體人員的政治覺悟、業務能力和執法水平。各鄉鎮要加強監督，幫助落實辦公場所，改善工作條件，保障基層國土資源管理工作的順利開展。

各鄉鎮政府、縣政府有關部門要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，把落實最嚴格的土地管理制度作為對執政能力和依法行政能力的檢驗，高度重視土地的保護利用，切實維護好廣大人民群眾的根本利益，確保全縣經濟社會的可持續發展。