農業局做好農業和農村意見

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2009年，是全面貫徹落實科學發展觀，實現全縣經濟社會跨越式發展的關鍵之年。根據中央、區、市農村工作會議精神，結合我縣實際，現就做好2009年農業和農村工作提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

我縣農業和農村工作的指導思想是：認真貫徹落實中央、區、市農村工作會議，按照縣委十二屆六次全體（擴大）會議的總體要求，緊緊圍繞社會主義新農村建設，以科學發展觀為指導，以增加農民收入為核心，以發展現代農業為目標，加大投入力度,深化農村改革,加快推進主導產業擴量提質增效，加快推進設施農業建設和新農村建設，加快推進農村基礎設施和生態環境建設,加快推進扶貧開發進程,統籌發展農村各項社會事業，推進農村經濟、政治、文化、社會事業又好又快發展，努力實現“保增長、調結構、促增收”的奮斗目標。糧食總產達到2.1億公斤以上，油料總產達到2480萬公斤以上，農業總產值達到13.4億元，增長6%，農業增加值達到6.8億元，增長6%，農民人均純收入達到2850元，增長10%。

二、重點工作

(一)加大結構調整力度，優化農業區域布局。

按照國務院《關于進一步加快*經濟社會發展的若干意見》關于“加快建設*南部黃土丘陵區生態農業示范區”的要求，緊緊圍繞黃土丘陵溝壑生態農業區、河谷川道生態農業區和土石山地生態農業區自然生態特點，加大結構調整力度，優化農業產業區域布局，進一步完善主導產業發展規劃，加快建設馬鈴薯種薯繁育和西芹生產基地，形成區域優勢特色產業帶。

（二）加快主導產業開發，促進擴量提值增效。

1.推進馬鈴薯產業升級。突出提高單產、種薯擴繁及鮮薯、外銷等關鍵環節，加快推進馬鈴薯產業優化升級，農民人均馬鈴薯產業純收入達到750元以上。

---加強基地建設。建設以葫蘆河川道區為核心的專用薯生產基地、以西部黃土丘陵區為核心的鮮薯外銷基地、以東北土石山區為核心的種薯繁育基地，完成馬鈴薯種植120萬畝。

---狠抓種薯開發。加快推進馬鈴薯現代農業示范園區改革，加快企業化運作,生產原原種3000萬粒。著力打造火石寨種薯繁育示范鄉，每個鄉（鎮）建設1個種薯繁育示范村。建立原種繁育基地2000畝、一級種繁育基地5萬畝、良種基地10萬畝、設施早熟馬鈴薯（外銷種薯）基地1萬畝。

---推廣標準化種植。完善不同區域、不同品種生產標準，推廣配方施肥、品種試驗、病蟲害防治等關鍵技術，建立馬鈴薯標準化栽培示范點10個，輻射帶動標準化種植60萬畝。以創建馬鈴薯全程機械化生產示范縣為目標，加大馬鈴薯全程機械化作業，鞏固完善現有7個馬鈴薯機械化專業合作社，扶持新建馬鈴薯機械化專業合作社12個，使每個鄉（鎮）達到1個。建立2個千畝高標準馬鈴薯機械化作業示范園區，推廣機播機收面積30萬畝。

---扶強龍頭企業。引導和支持馬鈴薯淀粉加工企業以多種形式“聯強靠大”，提升技術裝備水平和管理水平，促進企業和產品改造升級，延長產業鏈條，提高科技含量和附加值，提升鮮薯加工轉化能力和市場競爭力，充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用。

---完善市場營銷體系。抓好將臺、新營兩大馬鈴薯外銷市場和興隆、吉強、蘇堡、偏城、馬建五個銷售網點建設。支持銷售企業、協會、營銷大戶到終端市場建立信息窗口和直銷點，引導規范馬鈴薯協會和中介組織，拓寬市場。加大宣傳推介，做靚做響“中國馬鈴薯之鄉”和“*馬鈴薯”鮮薯、“*縣”種薯、*“三粉”、“銀鷗”淀粉品牌。

2.推進草畜產業擴量。按照“以草促畜、擴大規模、提高效益”的要求，加快推進草畜產業由傳統粗放型向生態高效養殖轉變，力爭全縣養牛戶達到6.4萬戶，基礎母牛存欄6.5萬頭，肉牛飼養量凈增2萬頭，達到17萬頭以上。實現牧業總產值3.5億元，農民人均牧業純收入達到320元以上。

---加快飼草基地建設。大力推廣以全株青貯為主的地膜玉米和一年生禾草種植面積，擴大多年生牧草補播面積，完成多年生牧草更新補播5萬畝，種植一年生禾草35萬畝。

---突破發展肉牛養殖。認真實施“百村肉牛養殖示范工程”，鞏固提高興隆鎮、什字鄉、馬建鄉3個示范鄉（鎮）養殖水平，新建馬蓮養牛示范鄉，發展肉牛養殖專業村20個、規模養殖戶2000戶。建設一個百頭以上養殖規模的肉牛養殖示范園區。

---加快服務體系建設。大力推廣黃牛冷配、飼草調制、短期育肥等實用技術，加強動物防疫體系工作，提高養殖效益。新建10處黃牛冷配點，改良黃牛2萬頭。飼草料加工調制率達到60%以上。加快畜禽交易市場和清真牛羊肉加工企業建設，打響*清真牛羊肉品牌。建立動物防疫儲備金制度，加強鄉、村兩級防疫隊伍建設，實行嚴格的目標管理責任制，重大動物疫病免疫密度達到100％，牛、羊、豬免疫標識率達到100％。

3.推進勞務產業提質。突出技能培訓和有組織輸出兩個重點，著力提升“全國勞務輸出工作示范縣”和“*勞務產業第一縣”水平。全年輸出勞務12萬人，創收5億元，農民人均勞務純收入達1100元以上。

---強化勞動技能培訓。認真實施新型農民培訓工程、農村勞動力技能就業計劃和陽光工程，以市場為導向，著力培訓一批適應市場需求的技能型勞務，打造“*勞務”品牌。完成專業技能培訓10000人以上，職業資格鑒定4000人。

---扎實做好有組織輸出。抓好“春季沿海、夏季鄰省、秋季進疆”有組織輸出和區內寧東基地專項輸出，支持中介組織和經紀人引領輸出、對口幫扶部門和能人隊伍幫帶輸出，不斷擴大輸出規模。

---加強勞務基地建設。積極扶持發展勞務中介組織和勞務經紀人隊伍，新發展中介組織22家、培育勞務經紀人300名，切實發揮引領作用，加強與用工企業的對接。鞏固提升“四個萬人”基地建設水平，新開辟內蒙、山東等勞務基地19個。

4.突破發展西芹產業。按照“布局區域化，基地規模化，生產標準化，經營產業化，服務社會化，產品品牌化”的要求，加快葫蘆河川道區西芹產業基地建設，完成西芹種植1.5萬畝，其中發展設施種植1萬畝，建立吉強鎮大灘村等5個設施西芹示范點，面積3000畝。全縣農民人均西芹產業純收入達到100元以上。

---制定發展規劃。制定科學合理的總體規劃和品種培育、標準化種植、市場服務、產品質量標準管理辦法以及專業合作組織、經紀人、龍頭企業扶持措施，健全質量檢測、目標管理考核辦法等政策體系。

---加大扶持力度。出臺具體扶持政策，加大基地建設、基礎設施、科技和市場服務體系等關鍵環節的扶持力度，充分調動各方面的積極性，推動產業發展。

---強化綜合服務。切實加強技術培訓與指導，落實科技承包責任制，突出主打品種，主推關鍵技術，切實提高種植效益。積極引導加工企業、種植大戶組建生產、服務、加工、銷售等專業合作組織。做好產品和市場信息的收集、整理、反饋等工作。加快冷鏈體系建設，延長產業鏈，提高附加值。積極做好“*西芹”商標注冊、產品質量標準和地理標識認證工作，加強對外推介，打響“*西芹”品牌，開拓外銷市場。

(三)強力推進設施農業，加快現代農業發展進程。

1.大力發展設施農業。按照“鞏固提升、擴大規模”和“依水源定布局、依水量定規模、依設施類型定配套標準”的要求，堅持“日光溫室抓示范、移動拱棚抓規模”，圍繞建設、生產、管理、銷售四個環節，狠抓建棚質量、品種選擇和茬口安排、標準化生產、龍頭企業培育、市場營銷服務和多元化投融資機制等關鍵措施，突出加快西芹、早熟馬鈴薯規模經營步伐，促進設施農業提質增效。完成設施農業建設16000畝。其中：完成日光溫室建設1000畝，拱棚建設15000畝。在葫蘆河川道區建設2個500畝以上的日光溫室建設示范點；建設6個3000畝、6個2000畝、2個1000畝以上拱棚建設示范點。

2.大力發展旱作節水農業。采取集、蓄、提、引等方法，積極推廣節水、節肥、節膜、節藥、節工等實用技術。良種良法相結合、春秋覆膜相結合、全膜雙壟覆蓋溝播與其他旱作節水技術相配套等措施，高效利用有限水資源，推廣覆膜栽培技術，發展旱作節水農業14萬畝，其中：秋覆膜11萬畝（雙壟面全覆膜1.5萬畝），春覆膜3萬畝。突出示范帶動，建立田坪鄉腰莊等12個千畝以上秋覆膜示范點。

(四)加快新農村示范村建設，培養新型農民。

按照新農村建設“二十字”方針要求，以《*縣社會主義新農村示范村發展規劃》和《*縣社會主義新農村區縣級示范村村莊規劃》為統領，以區、縣、鄉三級新農村示范村建設為重點，以落實解決制約生產發展的瓶頸問題、影響產業開發的關鍵問題以及關系民生的核心問題為突破口，優先傾斜安排建設項目，突出抓好主導產業和基礎設施建設，推進示范村建設升級達標。年內實現戶均一畝設施農業、一畝馬鈴薯良種示范田、輸出一個勞務、建設一座養殖溫棚、建設一座沼氣池的“五個一”目標。結合危窯危房改造，堅持整村推進，全面抓好33個新農村示范村農戶新居工程建設，改善農戶居住條件。認真實施“四改四清一綠化”工程，改善農村人居環境。建立健全農業生產、公共交通、農業保險、科技衛生、合作醫療、網絡信息、廣播電視、文化娛樂等領域的公共服務設施，提高農業和農村社會化服務保障能力和服務水平。認真做好村務公開工作。大力實施素質提升工程，加強農民職業技能、信息服務、思想道德等方面培訓力度，提升素質，培養新型農民。加大村干部培訓和管理力度，夯實基層組織班子，切實提高服務能力。

(五)加快基礎設施建設，改善農業農村生產生活條件。

新修高標準機修農田6萬畝。完成馬建壩系、夏寨庫灌區和吉強井灌區節水改造工程，完成固（原）—西（吉）（原州區段）引水工程，建成新營二府營等7處農村飲水安全工程，開工建設淺岔河壩系工程、八只窯、長易河水源壩工程和二岔口等除險加固工程。建成興隆—公易、田坪—蘇堡等7條100公里通鄉油路，完成40個行政村通村油路300公里，建成硝河等4個農村客運站。完善鄉、村道養護機制，切實加強農村公路養護、管理工作。加快實施農村電網延伸改造項目，為農村經濟社會發展和群眾生產生活提供方便、安全、經濟的用電保證。

（六）加快林業生態工程建設，著力改善生態環境。

加大退耕補植補造力度，完成47.2萬畝的補植補造任務，確保順利通過國家及自治區核查驗收。實施荒山造林4萬畝，全民義務綠化植樹100萬株。積極開發退耕還林后續產業，在興隆下范等村發展經果林4000畝。切實抓好森林防火、有害生物防治等工作，提高森林覆蓋率。堅定不移的抓好封山禁牧工作，完善機制，落實責任，確保封得住，不反彈。完成“一池三改”4000座，投放太陽灶5000臺，提高清潔能源的利用率。

（七）加快扶貧開發進程，著力減少貧困人口。

堅持開發式扶貧方針，圍繞解決貧困人口溫飽和增加貧困人口收入的總體目標，扎實推進扶貧開發進程，抓好第三批60個整村推進扶貧開發工程，整合各類項目資金，年內落實扶貧開發投資3000萬元以上。大力改善貧困村的生產生活條件，圍繞主導產業和二、三產業,積極發展多種經營，增強自我發展的能力。認真實施閩寧對口協議項目，加強對口幫扶、國家定點幫扶、社會幫扶和結對幫扶工作，力爭各類社會幫扶投資達到1000萬元以上。認真實施產業配套及“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣等項目。抓好村級發展互助資金試點工作，擴大試點范圍。積極爭取異地生態移民工程。

(八)加快發展各項社會事業，提高綜合保障能力。

1.優先發展教育事業。鞏固提高“兩基”成果、提升義務教育質量。強化義務教育保障機制，落實好“三免一補”政策。認真實施中小學校舍維修改造項目和初中校舍建設工程，改善城鄉學校辦學條件。認真實施教育強鄉鎮和振興初中、規范村小計劃，不斷提高教育教學質量。大力發展職業教育，擴大中等職業教育寧魯聯合辦學規模。大力發展農村體育事業，積極開展全民健身活動。

2.狠抓計劃生育工作。加快“少生快富”工程實施力度。強化經常性工作，抓好長效節育措施的落實，大力推行優質服務，鞏固“一無”成果，創建和鞏固合格村（居）130個、村（居）民自治試點185個。健全利益導向機制，全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策和純女戶獎勵扶助試點制度。加強基層計生服務體系建設。全縣人口出生率控制在18.35‰以內，計劃生育率、及時率分別達到80%和92%以上。

3.扎實推進科技創新。強化科技培訓、科普宣傳。圍繞主導產業培育和特色產品開發，扎實開展科技特派員創業行動，突出抓好科技示范點建設，認真組織實施一批科技攻關項目。切實做好農村實用技術推廣應用工作。加快新農村信息化建設步伐，創新信息服務站運營機制，提升服務“三農”效果。

4.著力繁榮農村文化。堅持開展文化下鄉活動，不斷活躍城鄉文化生活。著力抓好文化信息資源共享、農村電影放映、電視進萬家、圖書進村入戶等工程。加強基層文化服務設施建設。廣泛開展群眾性文化活動，創排一批優秀文藝作品。深入推進文明村鎮創建活動。

5.大力發展醫療衛生事業。進一步加強基層醫療服務體系建設，提高疾病預防控制能力和公共衛生服務能力。加強農村三級衛生服務網絡建設，建立與農民健康需求相適應的農村衛生服務體系。加強縣鄉村醫療機構藥品“三統一”工作，參合率達90%以上。切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

6.完善農村社會保障體系。完善以農村“五保”為主的一體化社會保障體系，妥善安排困難群眾生產生活困難問題。完成農村危窯危房改造8000戶。切實抓好防災減災救災工作，不斷提高防災自救能力。

(九)深化農村改革，增強農村發展活力。

完善農村土地管理制度，積極探索土地承包經營權合理流轉機制，發展適度規模經營。全面落實支農惠農政策，加大科技投入，推進經營機制創新。推進集體林權制度改革。創新農村金融體制，拓寬融資渠道，調整信貸結構，擴大“農村信用”工程覆蓋面。

三、加強組織領導,確保各項工作落到實處

（一）強化目標管理。對農業和農村各項重點工作任務，要層層簽訂目標管理責任書，把責任落實到鄉（鎮）、部門（單位）、村組、人頭，使人人肩上有擔子，個個心中有壓力。對主導產業發展情況、重大項目進展情況、重點工作落實情況，實行嚴格的領導責任制和責任追究制，緊盯不落實的事，追究不落實的人，由縣級領導牽頭負責，鄉鎮、部門分工負責，對每一項工作提出具體的時限和質量、效果和目標的要求，使每項工作任務明確，責任到人，切實做到目標、任務、措施、責任、時限進度“五明確”,確保各項工作任務落到實處。

（二）嚴格督查考核。縣四套班子領導要切實抓好聯系鄉（鎮）的農業和農村工作，協調解決好有關具體問題。包鄉（鎮）部門要切實履行包抓職責，農村工作領導小組成員單位要進一步加強對農業和農村工作的組織協調。縣委辦、政府辦縣委督查室和農村工作領導小組辦公室要加強對重點工作的督查,對主要經濟指標和重點工作任務完成情況定期通報，定期檢查評比。年終，對各項重點工作任務要逐鄉、逐村、逐戶、逐地塊進行嚴格考核驗收，獎勵先進，鞭策后進。