民政局推進義務(wù)教育均衡發(fā)展意見
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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，市人民政府各部門：
為保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育，扎實推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步提高全市義務(wù)教育整體發(fā)展水平，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡稱《義務(wù)教育法》）的有關(guān)規(guī)定和《*省人民政府關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（*政〔20*〕2號），結(jié)合我市實際，特提出如下意見：
一、提高認識，切實把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺到重要位置
19*年我市實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，從根本上保障了廣大兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。近年來，特別是2*年全省農(nóng)村教育工作會議以后，我市認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔20*〕19號）等文件精神，切實把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，制定了一系列加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策措施，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量不斷提高，義務(wù)教育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
與此同時，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前全市基礎(chǔ)教育不均衡問題日趨突出，存在許多亟待解決的問題：一是以縣（市、區(qū)）為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制沒有完全理順，責(zé)任不清，工作經(jīng)常出現(xiàn)錯位的現(xiàn)象；二是教育投入不足，教育資源配置失衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，不能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需要，上學(xué)難的矛盾仍然突出；三是農(nóng)村中小學(xué)布局不合理，辦學(xué)條件差，教師缺編，整體素質(zhì)不高，教學(xué)質(zhì)量差，不能適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的要求；四是城市教育資源不足，大班額問題突出，安全隱患嚴(yán)重存在等。這些問題的存在直接造成城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距越來越大，在社會上引起較大的負面影響，成為人民群眾反映強烈的一個熱點問題，因此推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展已成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育工作的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。
推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，對促進義務(wù)教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，促進教育和社會公平具有重要意義。隨著以縣（市、區(qū)）為主體制的落實，整體推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的條件已逐步具備。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，下大力氣，著力解決當(dāng)前教育存在的突出問題，全面提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，努力辦人民滿意的教育。
二、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強薄弱、合理配置、分步實施、規(guī)范管理的原則，以推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，加快改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村師資水平和教育質(zhì)量，合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間教育差別，推動義務(wù)教育均衡、健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。
用3年時間，使全市義務(wù)教育階段學(xué)校基本達到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善；城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)明顯加強；大班額、擇校熱等熱點問題得到根本解決；市域內(nèi)學(xué)校之間在辦學(xué)條件、教學(xué)手段、經(jīng)費投入、生源分布、師資水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)水平等方面基本均衡。
三、采取有力措施，扎實推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展
（一）優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整中小學(xué)布局。
⒈調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，學(xué)齡人口變化等情況，按照就近入學(xué)、相對集中、優(yōu)化資源配置和規(guī)模、質(zhì)量、效益三統(tǒng)籌的原則，繼續(xù)強力推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，合理配置公共教育資源。適當(dāng)撤并一批生源不足，辦學(xué)條件差的學(xué)校。我市原則上5000人辦1所小學(xué)，集中布點，力爭用3年時間，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起3—5所寄宿制小學(xué)，使全市農(nóng)村成建制小學(xué)全部達到雙軌制，最大服務(wù)半徑不超過2公里，全市保留300所小學(xué)左右；每3萬人建1所初中，農(nóng)村初中全部集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，規(guī)模達到6軌制以上。同時要把農(nóng)村中小學(xué)布局與維修改造工程結(jié)合起來，最大限度地提高教育投資效益，凡規(guī)劃撤并學(xué)校不得納入維修改造項目，不得安排危改資金，實施維修改造。
⒉加大薄弱學(xué)校改造力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要根據(jù)《*省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）和本地義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，制定限期改造薄弱學(xué)校計劃，集中財力加快薄弱學(xué)校改造，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件差距，努力使區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件盡早達到《標(biāo)準(zhǔn)》要求。以學(xué)校設(shè)施設(shè)備達標(biāo)配套、寄宿制學(xué)校建設(shè)和師資隊伍建設(shè)為重點，加快改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。同時，加大城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的改造力度，加快改造步伐，力爭3年內(nèi)完成改造任務(wù)。
⒊加強城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)。要把中小學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，在進行舊城改造和城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)時預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地，做到中小學(xué)校與城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)、新建居民居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。凡新建居住區(qū)、居住小區(qū)必須按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB50180—93）》規(guī)定配套建設(shè)的中小學(xué)數(shù)量及規(guī)模進行建設(shè)。新建、擴建和改建學(xué)校要按照《標(biāo)準(zhǔn)》堅持實用、耐用、夠用和環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的原則，每年在城市新區(qū)新建1-2所公辦中小學(xué)校，力爭3年內(nèi)在城市新區(qū)新建3所公辦小學(xué)和2所公辦初中。
⒋建好用好農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程。把發(fā)展現(xiàn)代遠程教育作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施，繼續(xù)實施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”。到20*年年底，確保工程覆蓋全市所有農(nóng)村中小學(xué)校，形成遍布全市農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。大力推動遠程教育工程的應(yīng)用，加大教育軟件資源開發(fā)和教師培訓(xùn)力度，加強運行管理，確保“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”充分發(fā)揮效益。
（二）加強農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊伍建設(shè)。
⒈優(yōu)化教師資源配置。進一步完善教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。按照有關(guān)規(guī)定，盡快解決農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重缺編問題，保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師。調(diào)整教師編制要對邊遠農(nóng)村學(xué)校給予傾斜，保證滿足教育教學(xué)工作的實際需要。空缺教師編制每年都要及時補充，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。保障農(nóng)村教師隊伍的相對穩(wěn)定。城區(qū)所有公、民辦學(xué)校均不得私自借調(diào)農(nóng)村教師，農(nóng)村教師也不得擅自離崗到其他學(xué)校任教。否則，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，對擅自脫崗的教師將予以解聘，直到取銷編制。
⒉完善教育對口支援和城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度。按照因地制宜、市域統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動的原則，建立和完善城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校對口支援制度和城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)制度。建立骨干教師巡回授課和緊缺教師流動教學(xué)制度，廣泛開展送教下鄉(xiāng)活動。凡年齡在45*歲以下的城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高一級職務(wù)必須有1年以上在農(nóng)村學(xué)校支教的經(jīng)歷。對長期在農(nóng)村任教，并取得突出成績的教師實行工資浮動和獎勵。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在農(nóng)村學(xué)校的支教情況記入教師檔案，作為教師評優(yōu)、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)、評選特級教師等方面的重要依據(jù)。凡不服從教育行政部門安排和在農(nóng)村支教期間考核不合格的教師，在評職晉級選優(yōu)中予以一票否決。
⒊強化校長隊伍管理。進一步理順中小學(xué)校長的選拔任用和考核管理體制，全面推行中小學(xué)校長競聘上崗制度。加強中小學(xué)校長培訓(xùn)，落實校長任職資格制度。進一步完善校長負責(zé)制，積極推行中小學(xué)校長任期制和輪崗制。原則上校長在同一所學(xué)校任職不得超過兩屆，市教育局每年要對校長及領(lǐng)導(dǎo)班子進行一次考核，對實績較差的單位予以通報批評。綜合考核不稱職者，給予必要的組織處理。加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長和中層管理人員向薄弱學(xué)校交流任職的力度，積極探索“以強帶弱”、“捆綁發(fā)展”等不同發(fā)展模式，不斷提高薄弱學(xué)校管理水平。
⒋加強農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。進一步完善中小學(xué)教師培養(yǎng)體制和機制，構(gòu)建教師終身學(xué)習(xí)體系。實施農(nóng)村教師素質(zhì)工程，全面開展以師德教育、新課程、新知識、新技術(shù)為重點的教師繼續(xù)教育。改革教師培訓(xùn)方式方法，認真組織實施教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃、中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計劃和中小學(xué)班主任培訓(xùn)計劃。加強師德師風(fēng)建設(shè)，廣泛開展青年教師崗位技能競賽活動，不斷提高廣大教師的師德水平和教育教學(xué)能力。足額安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。
（三）落實各項政策，大力推進素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。
⒈積極推進免費義務(wù)教育進程。逐步擴大“兩免一補”政策的覆蓋面。20*年繼續(xù)按照省定“兩免一補”政策，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生活費。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費政策。
⒉認真做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作。農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育要繼續(xù)堅持“以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，對經(jīng)教育部門認定、分配入學(xué)的農(nóng)民工同住子女免收借讀費，并與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。采取有效措施，進一步加強農(nóng)村留守兒童的教育工作。
⒊加強和改進中小學(xué)德育工作。堅持育人為本、德育為首,針對未成年人身心成長的特點，積極探索未成年人思想道德建設(shè)的規(guī)律，教育和引導(dǎo)未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。積極推進課程改革，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求，面向全體學(xué)生開齊課程、開足課時，努力使所有學(xué)生共同進步，促進學(xué)生全面發(fā)展。
⒋加強學(xué)校管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及其教育部門要進一步增強依法治教、依法辦學(xué)意識，義務(wù)教育階段不得舉辦或變相舉辦重點學(xué)校，學(xué)校內(nèi)不得分設(shè)重點班和非重點班。學(xué)校不得以任何形式違反國家和省有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取費用。切實加強學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)工作管理，建立覆蓋學(xué)校所有工作環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，健全各項規(guī)章制度，落實責(zé)任制。加強校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，營造良好的育人環(huán)境，全面提高教育質(zhì)量。
⒌切實保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入義務(wù)教育總體發(fā)展規(guī)劃，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。優(yōu)先保證殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。
（四）加快招生制度改革，規(guī)范辦學(xué)行為，努力建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的中小學(xué)義務(wù)教育質(zhì)量評價體系。
⒈加快推進考試評價制度改革。堅持義務(wù)教育階段學(xué)校免試劃片就近入學(xué)制度，積極推進初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生制度，逐步推行將公辦普通高中招生指標(biāo)按全市各初中辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)水平評估結(jié)果均衡分配到初中的招生制度。20*年、20*年、2009年全市公辦高中招生分別拿出40%、70%、100%的指標(biāo)直接分配到初中，努力實現(xiàn)由當(dāng)前學(xué)校間升學(xué)人數(shù)的競爭到辦學(xué)水平的競爭。完善小學(xué)、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評定辦法，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的中小學(xué)義務(wù)教育質(zhì)量評價體系。
⒉加大力度，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)教育資源不足和學(xué)校大班額問題。解決大班額問題需要教育部門和全社會的共同努力，從20*年起，要進一步規(guī)范城區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的招生行為。各公辦學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行按戶籍就近劃片入學(xué)的規(guī)定，任何學(xué)校不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私自跨學(xué)區(qū)招生或私自接收學(xué)生，并實行校長負責(zé)制和責(zé)任追究制。凡違規(guī)招生、造成大班額的學(xué)校校長，要視其情節(jié)予以處分。力爭2009年全市城區(qū)公辦學(xué)校班額有明顯下降，并逐步達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
⒊加強對民辦學(xué)校的監(jiān)管，杜絕無序招生和惡性競爭。民辦學(xué)校班額原則上實行小班化教學(xué)，最大班額不得超過70人，并逐步達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對于違規(guī)招生的民辦學(xué)校要限期整改，對于整改不到位的要抽回公辦教師，吊銷辦學(xué)許可證。
⒋市教育行政部門要進一步完善學(xué)籍管理制度，嚴(yán)格控制學(xué)生的無序流動。凡不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，學(xué)校私自招收的初中學(xué)生，一律不辦學(xué)籍；在中招時不享受分配生待遇，小學(xué)生不負責(zé)安排升學(xué)。
（五）加大投入，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費保障機制。
⒈完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。要確保義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。按照“明確各級責(zé)任，中央地方共擔(dān)，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的基本原則，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制。將縣（市、區(qū)）城以下農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校遠程教育工程經(jīng)常性運轉(zhuǎn)和維護經(jīng)費納入學(xué)校公用經(jīng)費開支范圍統(tǒng)一安排。
⒉加大專項經(jīng)費和基本建設(shè)投入力度。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制資金主要用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造和薄弱學(xué)校建設(shè)，市政府將進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)經(jīng)費應(yīng)優(yōu)先保證中小學(xué)校建設(shè)的需要。切實加強教育經(jīng)費管理，全面推進財務(wù)公開，加強審計監(jiān)督。任何部門不得擠占、挪用、截留、調(diào)控預(yù)算外義務(wù)教育經(jīng)費。教育部門要勤儉辦學(xué)，厲行節(jié)約，使有限資金發(fā)揮最大使用效益。
⒊加強對城鎮(zhèn)教育費附加的征收和管理。各級稅務(wù)部門要足額征收城鎮(zhèn)教育費附加。財政部門要設(shè)立城鎮(zhèn)教育費附加專戶，做到專款專用，不得擠占挪用，不得抵頂正常的財政撥款。城市教育費附加由教育部門和同級財政部門安排使用，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造和市區(qū)新建中小學(xué)校。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展順利推進
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府承擔(dān)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任，建立健全推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機制，定期研究解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重大問題，督促各項政策措施落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系薄弱學(xué)校制度，加強對薄弱學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)，幫助解決學(xué)校發(fā)展中遇到的困難和問題。從20*年起，在全市啟動創(chuàng)建全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進市（縣、區(qū)）活動。
（二）加大教育督導(dǎo)力度。
教育督導(dǎo)團由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總督學(xué)，有關(guān)部門負責(zé)同志參加，負責(zé)對各地貫徹落實《義務(wù)教育法》、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)報告向社會公布。
（三）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校間差距進行監(jiān)測和分析，并以適當(dāng)方式予以公布,接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處每年要向市政府提交上年度本地義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測分析報告。
（四）優(yōu)化教育環(huán)境。
行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要進一步增強服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教育、服務(wù)大局的意識，依法保障學(xué)校、師生的合法權(quán)益，維護學(xué)校正常的教學(xué)秩序。繼續(xù)規(guī)范政府職能部門對學(xué)校的各種檢查行為，嚴(yán)禁向?qū)W校亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派。
