經(jīng)貿(mào)局促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意見

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為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的基礎(chǔ)地位，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民的金融紐帶作用，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)［2003］15號(hào)）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省深化農(nóng)村信用社改革方案的通知》（*政辦發(fā)［2004］6號(hào)）、《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市深化農(nóng)村信用社改革方案的通知》（*政辦發(fā)［2004］9號(hào)）精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村信用社發(fā)展實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于農(nóng)村信用社改革工作精神，積極深化農(nóng)村信用社改革，突出做好農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款等工作，減少農(nóng)村信用社歷史包袱，切實(shí)提高資產(chǎn)質(zhì)量，為爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金扶持政策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出積極的貢獻(xiàn)。

二、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，同時(shí)指出了全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。農(nóng)村信用社作為我市農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是滕州金融體系的重要組成部分，是支持“三農(nóng)”和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。農(nóng)村信用社的健康發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，乃至全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。2003年末，全市農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款23億元，新增貸款5億元，新增農(nóng)業(yè)貸款占全市各金融機(jī)構(gòu)新增農(nóng)業(yè)貸款的97％，全市農(nóng)業(yè)貸款中有71％的農(nóng)戶、86％的民營(yíng)企業(yè)得到了農(nóng)村信用社的支持。在改革中，不良資產(chǎn)清收盤活效果如何，是爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持的必要條件，是改革成敗的重要因素。各級(jí)各部門要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)為農(nóng)村信用社改革提供強(qiáng)有力的支持，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

三、確保完成清收任務(wù)

為確保如期達(dá)到中央銀行專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行和兌付條件，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金扶持，按照國(guó)家［2003］15號(hào)文件、銀發(fā)［2003］181號(hào)、銀發(fā)［2004］4號(hào)和*政辦發(fā)［2004］6號(hào)文件規(guī)定，我市農(nóng)村信用社今年一季度計(jì)劃清收盤活不良貸款20040萬(wàn)元（其中，中央銀行專項(xiàng)票據(jù)置換不良貸款13520萬(wàn)元，清收盤活不良貸款6520萬(wàn)元），今年一季度末不良貸款占比下降到20％，不良貸款占比較2002年末的降幅達(dá)到50.07％。各級(jí)各部門要精心組織，明確目標(biāo)，幫助農(nóng)村信用社清收舊貸，打擊逃廢債務(wù)，千方百計(jì)，多策并舉，圓滿完成不良貸款清收目標(biāo)計(jì)劃。

（一）強(qiáng)化措施，全力清收盤活不良貸款。

1、加大行政清收力度。各級(jí)各部門要抽調(diào)精干人員，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，制定清收方案，采取有效措施予以清收；對(duì)村級(jí)貸款要采取先落實(shí)、后清收的辦法收回。

2、落實(shí)改制企業(yè)逃廢貸款。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為，積極維護(hù)信用社債權(quán)安全。對(duì)借改制之名懸空農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)，要采取措施，限期進(jìn)行糾正，使信用社債權(quán)依法享有優(yōu)先受償權(quán)和保留采取法律賦予的權(quán)力。對(duì)兼并、關(guān)停企業(yè)要依據(jù)法律法規(guī)重新辦理債權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，訂立分期還貸協(xié)議；租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要根據(jù)貸款額度按租賃費(fèi)的一定比例列出專門資金用于還貸還息。

3、加大招標(biāo)清收力度。農(nóng)村信用社要對(duì)所有不良貸款進(jìn)行徹底清查，對(duì)多年來(lái)清收效果不明顯的不良貸款，按照先內(nèi)后外的辦法進(jìn)行招標(biāo)清收。

4、堅(jiān)持以貨幣形式收回為主的原則，對(duì)過(guò)去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購(gòu)買的企業(yè)債券、各鎮(zhèn)街在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政手段限期收回。

5、創(chuàng)新清收手段和方式，采取優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助信用社清收不良貸款，加快不良資產(chǎn)處置步伐。

6、加強(qiáng)督導(dǎo)與考核。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制訂本轄區(qū)、本部門農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體方案，并負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。要將分配的清收盤活任務(wù)與鎮(zhèn)街年終考評(píng)掛鉤，支持農(nóng)村信用社采取多種措施清收盤活不良資產(chǎn)，圓滿完成分配的不良資產(chǎn)清收盤活任務(wù)，確保國(guó)家扶持資金的及時(shí)足額到位。

7、建立農(nóng)村信用社不良貸款清收盤活工作例會(huì)報(bào)告制度。每月組織各鎮(zhèn)街、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期召開例會(huì)，了解農(nóng)村信用社不良貸款清收盤活工作進(jìn)度，分析經(jīng)營(yíng)管理狀況，研究清收盤活措施，并組織、協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)清收責(zé)任，嚴(yán)禁出現(xiàn)新增不良貸款。

農(nóng)村信用社要對(duì)現(xiàn)有存量貸款逐筆清查，全部落實(shí)清收責(zé)任，對(duì)新逾期貸款要實(shí)行貸款第一責(zé)任人離崗限期清收。對(duì)大額貸款實(shí)行客戶經(jīng)理派駐制度，時(shí)刻關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)采取措施清收，確保當(dāng)年到期貸款收回率達(dá)到99％以上。

（三）加大信貸支持力度，推進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村信用社要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府確立的農(nóng)村工作目標(biāo)，立足社區(qū)，面向“三農(nóng)”，進(jìn)一步優(yōu)化信貸投向，重點(diǎn)培植蔬菜、畜牧、林果、桑蠶、糧油、良種六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極扶持訂單農(nóng)業(yè)，形成“市場(chǎng)帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的種養(yǎng)、加工、產(chǎn)供銷貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，增加服務(wù)手段，以綜合辦貸服務(wù)大廳為依托，積極發(fā)放小額農(nóng)戶貸款，支持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保今年一季度全市農(nóng)村信用社新增農(nóng)貸占比達(dá)到85％以上，新增農(nóng)戶貸款占新增農(nóng)業(yè)貸款的70％以上。要進(jìn)一步規(guī)范貸款發(fā)放程序，嚴(yán)防新的信貸風(fēng)險(xiǎn)。不斷完善信貸管理制度，嚴(yán)格落實(shí)貸款第一責(zé)任人、貸款分級(jí)審批、審貸分離制度，嚴(yán)格貸款的申請(qǐng)、考察、審批和發(fā)放程序。要進(jìn)一步加大檢查監(jiān)督處罰力度，對(duì)違章違規(guī)違紀(jì)發(fā)放貸款的行為予以嚴(yán)厲處罰，確保制度執(zhí)行落到實(shí)處。

（四）著力實(shí)施農(nóng)村信用致富工程，打造“誠(chéng)信滕州”。

各鎮(zhèn)街要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村信用致富建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在本轄區(qū)內(nèi)大力開展信用戶、信用村評(píng)定活動(dòng)。對(duì)評(píng)定的信用戶、信用村，市農(nóng)村信用聯(lián)社要給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)便的服務(wù)。對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)放的各類貸款，各鎮(zhèn)街要做好政策宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾按時(shí)歸還貸款本息，樹立誠(chéng)信觀念。各級(jí)各部門要做好農(nóng)村信用社資產(chǎn)保全工作，依法打擊逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為，確保債權(quán)的完整，為深化農(nóng)村信用社改革創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的發(fā)展后勁。

四、各司其職，各盡其責(zé)，確保完成改革任務(wù)

（一）市銀監(jiān)組要認(rèn)真督促農(nóng)村信用社改革工作的組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門制定改革的具體實(shí)施方案，明確農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股的具體措施，加強(qiáng)對(duì)改革情況的督導(dǎo)，全力以赴做好深化農(nóng)村信用社改革工作。

（二）政法部門要積極支持農(nóng)村信用社依法清收，簡(jiǎn)化辦案程序，提高辦案效率，做到快立案、快審結(jié)、快執(zhí)行。農(nóng)村信用社要積極配合做好訴訟案件的審理和執(zhí)行工作，抽調(diào)專人對(duì)起訴、執(zhí)行案件進(jìn)行跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)在訴訟案件執(zhí)行上取得重大突破。

（三）市人民銀行要成立農(nóng)村信用社改革資金支持工作小組，做好對(duì)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的資金支持工作，及時(shí)按程序發(fā)行、兌付中央銀行專項(xiàng)票據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（四）財(cái)政部門要做好國(guó)家給予農(nóng)村信用社保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼的審核工作，確保撥付資金及時(shí)到位，專款專用。

（五）稅務(wù)部門要落實(shí)好國(guó)家規(guī)定的稅收減免政策。

（六）其他相關(guān)部門要做好農(nóng)村信用社改革的政策宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大安全防護(hù)力度，打擊金融犯罪，為農(nóng)村信用社清收資產(chǎn)提供幫助。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)農(nóng)村信用社不良貸款清收盤活工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保有計(jì)劃按步驟組織實(shí)施，我市成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民銀行、市銀監(jiān)組、市農(nóng)村信用聯(lián)社、市法院、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市*局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體幫助信用社組織存款，吸收股金，制定不良貸款清收目標(biāo)、考核辦法，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。