國土局加強土地調控的實施意見

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各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔20*〕31號，以下簡稱《通知》），現結合我省實際，提出如下意見：

一、充分認識土地調控的重要性和必要性

加強土地調控，是中央針對我國經濟和社會發展形勢作出的重大部署，是保持經濟社會持續協調發展的重大舉措，是維護廣大人民群眾根本利益的重要體現。各地、各部門要認真學習貫徹《通知》精神，充分認識土地國情和保護耕地任務的艱巨性，充分認識加強土地調控對控制固定資產投資規模過快增長、促進經濟平穩較快發展的重要作用。要進一步增強大局和責任意識，做到令行禁止，確保政令暢通。要認真做好土地管理和土地調控工作，嚴把土地“閘門”，切實提高政府的執行力，維護政府的公信力，從根本上解決建設用地總量增長過快、工業用地低成本擴張、以及違法用地、濫占耕地現象屢禁不止的問題，促進全省經濟社會又好又快發展。

二、建立完善土地管理和耕地保護責任制

各設區市、縣（市、區）政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。要確保全省耕地和基本農田總量不減少，用途不改變，質量不降低。將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃。省政府將對各設區市實際耕地保有量和新增建設用地面積進行年度考核，考核結果要與政府主要負責人的政績相掛鉤。實際建設用地超過計劃的，相應扣減下一年度的計劃指標。

三、強化建設用地管理

各級政府必須強化對建設用地的全面管理，嚴格依照有關法律、法規及政策規定限制劃撥用地范圍，對商業、旅游、娛樂、經營性房地產、工業用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓，嚴格執行國家統一公布的工業用地出讓最低價標準。切實強化對各類開發區土地利用規范化管理，堅決制止擅自擴大開發區范圍。

加強農村集體建設用地管理，對確需使用集體農用地新建項目的，必須按法定程序和權限報政府批準。禁止通過“以租代征”方式進行非農業建設。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合土地利用總體規劃和村鎮規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。

農村住宅建設應通過舊村改造、空閑地調整方式解決，新增宅基地原則上不得占用耕地。嚴禁城鎮居民購買農村宅基地或以其他方式變相購買農村土地用于住宅建設。

各級國土資源管理部門必須加強建設項目用地的全過程管理，特別要強化建設項目供地后的監管工作，確保建設項目依法、科學、合理、集約使用土地。市、縣（市、區）國土資源管理部門要對建設項目涉及的地類、權屬、界址、面積、用途等真實性和合法性負責。

建設用地審批管理要堅持“區別對待、有保有壓、突出重點、嚴控增量、盤活存量”的原則。各類非農業建設項目用地必須落實被征地農民的安置補償和耕地“占補平衡”措施，必須符合國家產業政策、土地利用總體規劃和城鄉規劃、節約集約用地標準。要優先保證國家和省重點工程項目、國家產業政策鼓勵發展項目、經濟社會發展薄弱環節項目、高科技項目、以及重點利用外資項目的用地。禁止向國家產業政策明令禁止類項目、高耗能和高污染項目以及違反規劃的項目供地。嚴格控制列入國家和我省產業政策限制類的項目用地。適應國家對城市批次建設用地審批方式調整要求，從2007年1月起，各地要按照國家和省新出臺的土地審批有關規定，認真履行職責，做好統籌協調和審核把關工作。

四、大力開展節約集約用地

建立科學合理的節約集約用地評價指標體系和考核機制，考核結果納入政府工作目標責任制，對考核不合格的地方停止新增建設用地審批。同時，要建立對建設用地單位節約集約用地獎懲制度。省國土資源廳要會同省有關部門盡快研究制定土地節約集約利用評價指標體系及考核管理辦法。

加強建設用地定額管理，嚴格按照國家和省定額指標核定各類建設項目用地規模，超定額用地必須予以核減。堅決杜絕建設寬馬路、大廣場、“花園式”工廠。在開發區和城市工業區，積極推行標準廠房建設。

大力盤活閑置土地和存量土地，通過城市、村莊土地整理，加快城中村和空心村改造。搞好農村集體建設用地減少和城鎮建設用地增加試點工作。各級政府要對閑置、低效利用和批而未用土地開展一次調查清理，調查清理結果要分宗地登記造冊，并分別提出盤活處置意見。各地可根據國家和省有關規定，結合當地實際，制定盤活利用存量土地的具體優惠政策。

五、切實做好被征地農民的安置補償和基本生活保障工作

嚴格征地法定程序和補償標準，加快推進征地統一年產值和區片綜合地價的制定和實施工作。各設區市、縣（市、區）要盡快建立征地預付款和征地調節資金制度，完善統一征地服務工作機制，加強征地費用的統一管理，提高征地服務水平。

積極探索多渠道安置被征地農民就業的新路子，鼓勵引導各類企業、事業單位和社區吸納被征地農民就業，鼓勵被征地農民自主擇業和自主創業。設區市、縣（市、區）政府應將被征地農民納入城鎮就業體系，有關部門要為被征地農民就業提供咨詢、指導、培訓、中介等服務。鼓勵村居集體發展經濟實體安置被征地農民。

各地要認真組織實施《*省人民政府辦公廳轉發省勞動和社會保障廳〈關于進一步做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的意見〉的通知》（*政辦發〔20*〕99號），采取得力措施，切實做好被征地農民的社會保障工作，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。被征地農民社會保障所需資金，從征地補償安置費用中統籌安排，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。征地中依法安置補償不到位、社會保障費用不落實的不予批準征地。省國土資源廳要會同省財政廳、勞動和社會保障廳、農業廳等部門，抓緊制定征地費用、被征地農民安置及社會保障具體管理辦法。

六、規范土地稅費的收支管理

國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規定支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費、土地收購儲備資金以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等。對違規減免和欠繳的新增建設用地土地有償使用費，要進行清理，限期追繳。財稅部門要加強稅收征管，嚴格控制減免稅。

七、嚴格土地執法和監督檢查

要堅決制止突擊批地和圈占土地。省政府近期將集中開展一次查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等違法違規行為的專項行動。各地要對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查。嚴肅查處土地違法違規行為，對違法批準“以租代征”的、通過調整土地利用總體規劃規避占用基本農田審批的、違反國家土地調控政策和超計劃批地的，按非法批地處理；單位和個人擅自“以租代征”、擅自占地或騙取批準占地的，按非法占地處理。對支持土地違法行為的國家機關工作人員，特別是對土地違法行為的發生起決定性作用的領導干部，要依法追究行政責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

嚴格實行土地執法問責制，對本行政區域內屢次發生土地違法案件造成嚴重后果的，以及對土地違法違規行為不制止、不查處或隱瞞不報、壓案不查、敷衍塞責的，要追究有關地方政府主要領導的責任。要加強對執行和遵守土地法律法規情況的監督檢查，建立案情專報、掛牌督辦和典型案件通報制度，對不聽制止、頂風違法的，要從嚴從重公開處理。

各地、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，堅決貫徹國家土地調控政策。省發展改革、監察、財政、勞動保障、國土資源、建設、農業等部門要各司其職，密切配合，共同做好土地調控各項工作。