經貿局加快發展服務業的意見

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各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號），加快發展服務業，根據省九次黨代會精神，結合我省實際，現提出以下意見：

一、進一步提高思想認識，增強加快發展服務業的緊迫感

近年來，省委、省政府認真貫徹實施科學發展觀和構建和諧社會兩大戰略，把繁榮發展服務業放在事關全局的戰略位置，出臺了一系列政策措施，促進了服務業的快速發展。“十五”期間，全省服務業增加值年均增長12%。2006年，全省服務業增加值達7230.03億元，同比增長14.6%，占生產總值的比重為32.6%。我省服務業發展雖然取得了明顯成效，但與先進省市相比，服務業發展仍相對滯后，服務業增加值占生產總值的比重低、行業結構不合理；缺少服務業大企業、大集團，發展載體不強；服務業投資相對較少，發展速度不快；與全面落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構的要求還不相適應，成為全省經濟發展的薄弱環節。各級、各部門必須進一步解放思想，增強加快發展服務業的緊迫感和責任感，把加快發展服務業作為三次產業結構調整的重點，作為衡量是否實現工作指導轉變的重要標志。要通過加快發展服務業，推進經濟結構調整，提高資源利用效率，緩解資源瓶頸制約；通過加快發展服務業，實現經濟發展方式轉變，進一步擴大對外開放，提高全省綜合競爭力；通過加快發展服務業，吸納城鄉新增就業、解決民生問題、促進社會和諧，加快全面建設小康社會的步伐，為站在新起點、實現富民強省的新跨越作出更大的貢獻。

二、加快發展服務業的總體要求和目標任務

當前和今后一個時期，我省服務業發展的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰略思想，盡快實現工作指導上的轉變，把繁榮發展服務業作為三次產業結構調整的重點，大力發展現代服務業，規范提升傳統服務業，充分發揮服務業吸納就業的作用，優化行業結構，提升技術結構，全面提高服務業發展水平，促進服務業又好又快發展，盡快使服務業發展成為國民經濟的主導產業，帶動全省經濟整體素質的提高。

在工作指導上，要把握五條原則：（1）明確發展重點，突出發展特色；（2）科學規劃布局，提高整體產業發展水平；（3）加大投入，調整投資結構；（4）實施人才戰略，為發展服務業提供智力支持；（5）增強節約環保意識，實現可持續發展。

“*期間服務業發展的主要目標任務是：到2010年，服務業增加值占生產總值的比重每年提高一個百分點，達到37%以上；就業人數占全社會就業人員的比重每年提高一個百分點，達到35%以上；服務貿易總額達到40億美元；濟南、青島要率先形成以服務經濟為主的產業結構，其他市服務業增加值年均增長速度要達到20%以上。到2020年，實現經濟結構向以服務經濟為主轉變，服務業增加值占全省生產總值的比重超過50%，實現服務業總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應，切實做到科學發展、和諧發展、率先發展。

三、科學規劃服務業發展布局，促進資源優化配置

服務業發展布局要按照省委、省政府確定的“一體兩翼”、“五大板塊”的總體要求展開，突出發展特色，發揮區位優勢，細化分工合作，推進資源整合，提升服務資源的配置效率。

濟南要充分發揮在省會城市群經濟圈中的核心作用，青島要充分發揮在半島城市群中的龍頭作用，布局建設服務山東、面向全國的服務經濟中心。兩市要發揮工業化進程快、居民收入和消費水平高的優勢，大力發展金融保險、現代物流、信息服務、研發設計、教育科技等高端服務業，帶動傳統服務業的資源整合，加快服務業升級換代，盡快形成全國性的服務經濟中心城市，進一步提高對全省經濟發展的輻射帶動能力。

設區城市要按照國家和省里的長期規劃，依據各自工業化、城市化進程的實際，引導科技、信息、研發、設計、商務服務等輻射效應較強的服務行業，依托市政府駐地和周邊衛星城區，發揮產業規模集聚大、裝備水平高、科研實力強的優勢，大力發展科技研發、工業設計、信息服務等為制造業配套服務的生產性服務業；發揮港口、綜合交通運輸體系的優勢，依托交通樞紐和城市物流基礎設施，大力發展現代物流業；發揮文化、旅游資源優勢，重點打造一批旅游目的地、休閑度假勝地和文化休閑娛樂中心，促進文化旅游業的融合發展。其他城市要積極發展具有比較優勢的服務業，承接大城市服務業的轉移，使服務業盡快上一個新臺階，不斷提高服務業對經濟增長的貢獻率。

加強農村公共服務體系建設。以建立完善農業生產服務體系為重點，圍繞農業產前、產中、產后服務，構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務、物流服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。以滿足農民需求與提高生活質量和水平為重點，加大對農村水、電、路、醫、學、環境等基礎設施建設的投資，加快推進農村社區建設，完善商品零售、文化娛樂、醫療衛生、計劃生育、養老托幼、體育健身等服務體系，實施“萬村千鄉”市場工程，構建適應農民生活需要的服務體系。大力發展鄉村旅游，多渠道增加農民收入。以培養新型農民為著力點，加強基礎教育、職業教育、技能培訓和就業服務，引導富余勞動力向服務業轉移，不斷充實農村社會化服務的力量，建立健全農村富余勞動力轉移就業服務體系。

四、調整優化結構層次，重點發展服務業六大產業

大力促進金融、現代物流、科技與信息等生產性服務業的發展，推動先進制造業與現代服務業融合互動發展，做大做強六個重點產業：（1）有序發展金融保險業。提高銀行、信托、保險、證券等金融服務水平，大力促進金融服務多樣化和現代化，加快金融服務和金融產品創新。構建符合現代市場要求的金融體系，積極推動濟南、青島兩大區域金融中心的培育和建設，吸引國內外金融機構進入和落戶，努力把地方金融企業做強做大。（2）大力發展現代物流業。抓緊構建魯中、魯東、魯南、魯西四大物流集聚區。充分發揮我省港口眾多、交通發達、產業集聚的優勢，推動物流資源的整合與優化。深化物流企業改革，完善經營管理機制，促進企業物流專業化與社會化，大力發展第三方物流，提升物流企業的集團化經營和現代化管理水平。（3）健全完善科技與信息服務業。加強信息基礎設施建設，大力發展軟件產業，拓寬互聯網業務，積極發展電子商務和電子政務，形成完善高效的信息服務體系。充分發揮科技對服務業的引領作用，鼓勵專業化的科技研發、技術推廣、工業設計、節能環保等行業的發展，推動企業自主創新和科研成果的轉化。（4）加快發展文化旅游業。加快推進文化強省建設，打造具有山東特色的文化品牌，培植一批大型文化企業集團。充分發揮我省文化底蘊深厚、自然資源豐富的優勢，搞好旅游資源的保護與開發，打造“文化圣地、度假天堂”的山東旅游形象品牌。（5）規范發展房地產業。綜合運用多種經濟手段，推動我省房地產業加快發展；建立合理的住房供給體系，努力滿足不同消費群體的需要；培育和完善房地產交易市場、中介服務、物業管理服務體系。（6）積極發展商務服務業。加快發展律師、公證、會計、審計、資產評估、咨詢服務業；不斷完善證券、保險、人才、勞動力等市場中介服務業；大力推廣、代辦、經紀、拍賣、擔保服務業，為企業經營管理、居民消費和社會信息溝通提供有效服務。

堅持以人為本，高度關注民生，積極改造提升傳統服務業。大力發展連鎖經營、物流配送、制等現代流通方式，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統服務業；支持商業老字號和服務名牌企業的發展，加快發展大眾化餐飲，全面提高餐飲、住宿業服務質量和管理水平。面向城鄉居民，加快發展社會養老、家政、物業、社區、文化休閑娛樂等新興服務業，豐富人民群眾的精神文化生活。強化公共服務職能，不斷加大財政投入，強化教育、衛生、文化、就業和社會保障、廉租住房供給等方面的公共服務，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平。同時，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加快推進體育、衛生保健、教育培訓等公共服務業的社會化進程，滿足人們多樣化的消費需求。

五、全力培育服務業三大載體，增強發展活力

服務業發展要有載體作支撐，省里將集中力量培育服務業發展三大載體，即重點培育50個重點服務業城區、50個重點服務業園區和100個重點服務企業。重點城區要按照“統籌協調、分類指導，因地制宜、規劃先行，集團帶動、項目支撐，強化領導、政策配套”的要求，進一步提升服務業總量規模和發展質量。堅持擴張規模、優化結構、提升素質并舉，使重點城區在全省率先形成以服務經濟為主的產業結構，帶動全省經濟結構的調整優化。重點園區要搞好功能定位，明晰規劃思路，充分利用存量土地，通過整合資源，集聚發展，形成一批帶動能力強、輻射范圍廣的服務業新的增長極，盡快改變服務業發展布局分散、無序發展的狀況。重點企業要按照主業突出、特色突出、優勢突出的要求，加快發展，發揮在服務業發展中的領軍作用，堅持走大企業、大集團帶動中小服務企業全面發展的新路子，盡快改變我省服務企業規模小、實力弱、分布散的狀況。

六、完善投融資體制，加大對服務業的投資力度

投資結構與產業結構密不可分，調整三次產業結構，必須調整好投資結構，盡快把產能過剩和高污染、高耗能行業的投資增速降下來，加大對服務業的投資，盡快形成以政府資金為引導，企業投入為主體，民間資本和境外資本為支撐的多元化的投融資格局，努力為服務業的快速發展提供資金保障。

不斷優化財政支出結構，管好用活政府引導資金。各級要加大對服務業的投入，明確使用方向，規范管理，加強監督，提高資金使用效益。各級安排的服務業發展引導資金要重點扶持“三大載體”建設，充分發揮政府引導資金的作用，正確處理突出重點和帶動全面的關系。

積極吸引社會資金投向服務業。進一步優化投資環境，拓寬融資渠道。選擇一批符合條件的服務企業進入資本市場融資，通過發行股票、企業債券等多渠道籌措資金。鼓勵金融機構開發適應服務企業需要的金融產品，提高金融服務質量。鼓勵創業投資機構和信用擔保機構支持服務企業運用新技術、發展新業態，積極支持中小服務企業發展。采取銀企洽談、項目推介的方式，吸引更多信貸資金投向服務業領域。鼓勵資本實力雄厚的工業大企業、大集團向服務領域拓展，帶動資金向服務業集聚。

七、深化服務業領域改革，進一步完善發展機制

要按照建立現代企業制度的要求，加快轉變經營方式，增強企業發展活力和競爭力，形成以市場為導向、以企業為主體的服務業發展機制。加快推進服務業領域國有企業的改革步伐，鼓勵服務企業打破所有制、行業和地域界限，通過聯合、兼并、重組等形式，實現低成本擴張，做大做強服務企業，使之真正成為市場競爭的主體。加快推進服務業領域市場化、產業化、社會化進程，鼓勵投資者積極采取獨資、參股、控股、合作、聯營等方式，積極參與城市公用設施的建設和經營，促進公共事業加快發展。深化一些壟斷行業的改革，打破部門和所有制分割，消除地區壁壘，培育多元化的市場競爭主體。積極推動事業單位和中介機構改革，按照統籌規劃、配套推進的基本思路，改革現行的事業單位管理體制、用人制度、分配制度及其他相關制度，實現政企分開、政事分開、政資分開、經營性機構與非經營性機構分開、盈利性機構與非盈利性機構分開。積極推進企業內部二三產業分離，按照專業化、產業化、社會化的要求，引導企業改造業務流程，優化二產、發展三產。建立健全服務業標準體系，擴大服務標準的覆蓋范圍，提高標準化水平。深化政府機關和企事業單位后勤服務改革，推進后勤服務社會化。進一步整頓和規范市場秩序，嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比行為。建立公平、公正的市場競爭和開放格局，凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放；凡是向本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。

八、擴大服務業對外開放，積極發展服務貿易

搶抓國際服務業資本轉移的機遇。充分利用“兩個市場”和“兩種資源”，大規模吸引國外服務項目、資金、管理、技術和人才的進入，力爭服務業招商引資實現重大突破。要創新招商引資方式，努力提升服務業招商項目的策劃水平。大力推動區域招商和大企業招商，突出抓好服務業“區位招商”，充分發揮服務業集聚區、重點功能區和特色園區的作用，吸引境外大財團、大公司的進入，借鑒吸收發達國家的先進理念、服務業態、經驗技術和管理方式，促進服務業提升質量和水平。

大力發展服務貿易，積極承接國際服務外包。充分發揮我省人力資源豐厚、港航條件優越、交通通信發達的優勢，把承接國際服務外包作為發展服務貿易的重中之重，選擇部分城市加快創建一批外包服務產業基地，建設一批重點外包服務園區，培育一批具有國際資質的外包服務企業，承接跨境服務外包。要把實施服務貿易品牌戰略放到重要位置，選擇一大批有影響、有規模、有前景的服務貿易產品，實施重點突破，擴大服務品牌的帶動和集聚效應。引導企業走兼并、聯合、重組之路，擴大經營規模，提高競爭力，鼓勵龍頭企業走出去在境外設立服務機構。加快文化產品“走出去”步伐，積極傳播齊魯文化。要創新促進服務貿易和服務外包發展的政策體系，按照國際通行規則，搞好財稅、金融、投資、科技、人力開發等政策的配套，推動政府職能、政策法規和企業管理運營創新，努力提升國際競爭力。

九、強化人才培養，提供智力支持

科技和人才是服務業發展的重要支撐，要牢固樹立“人才興業”的思想，高度重視服務人才的培養、引進和使用。充分發揮我省高等院校的作用，加快服務業相關學科建設，增設緊缺專業，擴大急需人才的培養規模；科研院所要發揮人才密集的優勢，加強科技研發，為服務業發展提供更多的科技成果；各類職業院校要面向市場，擴大與服務業企業的合作，實行訂單式教育培訓；各級培訓機構要定期對服務業管理干部進行培訓，提高領導干部服務業管理水平；積極發展職業教育和在職培訓，提高從業人員業務技能。有計劃地選派一批公務員、研究人員和企業經營管理人員到服務業發達國家學習，培養造就一批開放型人才；大力引進高層次、高技能、通曉國際規則、熟悉現代管理的高級服務人才；以大型服務業建設項目、科研開發課題為紐帶，吸引科研型、技能型優秀人才，積極創造良好的聚才用才環境，努力留住人才、用好人才，為服務業的快速發展提供保障。

十、健全政策保障體系，優化服務業發展環境

對國家和省里出臺的促進服務業發展的政策規定，各級、各部門要不折不扣地抓好貫徹落實，充分發揮政策的促進作用，加快服務業發展。要積極創新扶持政策，以投資、財稅、信貸、土地和價格政策為主體，進一步創新促進服務業發展的政策體系。發展改革部門要依據國家產業政策和服務業發展指導目錄，引導投資結構調整，規范投資管理，擴大服務業投入。財稅部門要研究提出支持農村流通設施建設和物流企業、高新技術企業、服務外包企業等方面的財稅扶持政策。物價部門要深化服務業價格體制改革，研究提出促進國家鼓勵類服務業發展的價格政策。國土資源和規劃部門要在新一輪土地利用總體規劃和城市規劃修編中，充分考慮服務業發展的需要，合理確定用地比例，科學安排發展布局。工商行政管理部門要研究提出降低準入門檻、促進連鎖經營等發展的政策措施。其他有關部門也要根據各自職能，研究提出促進服務業發展的政策措施。

十一、切實加強組織領導，全面落實工作責任制

加快發展服務業是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。省服務業發展領導小組負責指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策。各有關部門要加強協調配合，積極開展工作。發展改革部門是服務業綜合管理部門，要綜合運用規劃計劃和調控管理職能促進工作開展。進一步加強服務業統計工作，充實力量，增加經費投入。要完善服務業統計調查方法和指標體系，全面準確反映行業發展情況，為領導決策、宏觀管理和企業經營提供準確信息。

建立健全培植重點產業的工作推進制度。服務業六個重點產業的發展涉及行業和部門較多，各級要建立由政府分管領導牽頭，主管部門具體負責，相關部門密切配合的重點產業協調推進工作機制，定期交流情況，加強配合協作，形成發展合力。同時，要加強對服務業的宣傳，樹立和推廣一批服務業先進典型，積極營造服務業發展的良好氛圍。

健全各級、各部門績效考核制度。要進一步明確職責，落實責任，完善綜合考核體系，認真組織實施好對各級政府和服務業相關部門的績效考核，加強監督、檢查和獎懲。

各級、各部門要根據本意見要求，按照各自的職責范圍，抓緊制訂加快服務業發展的配套實施方案和具體政策措施，并認真抓好貫徹落實。省發展改革委要會同有關部門和單位對落實本意見的情況進行監督檢查，并及時向省政府報告。