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縣政府:
近年來,我縣緊緊圍繞建設沿海經濟社會發展強縣的總體目標,認真落實科學發展觀,積極推進經濟平穩較快增長,財政收入穩步提高,財政保障能力逐步增強,對經濟社會發展起到了積極的促進作用。但從我縣財政財務管理制度和財政經濟秩序的執行和運行情況看,一些部門單位執行財政法規和財務制度不嚴格,亂收費、亂發獎金及津補貼、“收支兩條線”制度執行不到位、設置賬外賬、資產管理不夠嚴格、擠占挪用專項資金等違法違規現象時有發生。為維護正常的財政經濟秩序,推進依法行政、依法理財,現就進一步加強財政財務管理,嚴肅財經紀律提出如下意見:
一、加強非稅收入征管
(一)強化財政非稅收入管理。各級各部門要進一步增強非稅收入是政府性資金,是地方財政收入重要組成部分的觀念,認真貫徹執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發財政部<關于行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定>的通知》精神,嚴格執行“收支兩條線”制度。各執收執罰部門要全面落實中央和省有關“收支兩條線”的規定,所有行政事業性收費和罰沒收入及其他預算外收入都要按規定繳入國庫或財政專戶,納入綜合財政預算管理,統籌安排使用。部門和單位所有資金收入、支出活動應當及時、真實地納入法定賬目,按照財務會計制度進行會計記錄,嚴禁將財政性資金或者其他公款私存私放、形成脫離法定賬目的賬外賬、“小金庫”。各鄉鎮要嚴格執行*人民政府《關于進一步加強鄉村財政財務管理工作的意見》(*政發[*]3號),嚴禁截留、挪用和坐支收入。
(二)加強財政票據管理。財政部門應從源頭上抓好各種財政票據的管理,嚴格執行《*財政票據管理辦法》,嚴格財政票據領、銷制度。各級各部門對年內在縣收費局購領的各種財政票據,年末均要到縣收費局進行核銷。票據使用不得超出收費許可證規定的收費項目,不得轉借、代開財政票據,堅決杜絕亂收費、亂攤派現象的發生。
二、強化預算約束機制,嚴控追加支出預算
各級、各部門要嚴格按照《預算法》和《實施條例》等相關規定,在進一步規范部門預算、零基預算、綜合預算的同時,完善項目支出管理方法和手段,細化預算編制,嚴格預算執行,增強預算約束力。從嚴控制追加支出預算,無特殊情況一般不予追加。逐步實行財政追加專項經費支出績效評價制度,定期對財政追加資金撥付、使用和效果進行跟蹤問效,并在一定范圍內予以公布。對資金使用效果差的單位,予以通報批評。財政部門要把績效評價結果作為今后預算資金安排的重要依據。
三、嚴格控制津補貼、獎勵性補貼的發放
各級、各部門發放津貼補貼以及獎勵性補貼,要嚴格執行《*規范公務員津貼補貼實施方案》規定的項目和標準,除國務院或人事部、財政部批準設立的津補貼外,各鄉鎮、各部門、各單位自行設立的各種津貼補貼項目一律取消。如確因工作需要,須增設津補貼項目或發放臨時性補貼以及獎勵性補貼,必須有明確的政策依據和正當的經費來源,并經縣財政局審核,報縣政府審定后方可執行。
根據《中華人民共和國公務員法》第七十六條之規定:“公務員在法定工作日之外加班的,應當給予相應的補休。”因此,凡執行公務員工資政策或比照公務員工資政策執行的全縣所有黨政機關、事業單位,不得再發放加班費。
四、嚴格控制公務費支出
(一)牢固樹立過緊日子的思想。嚴格控制會議費、差旅費支出。年初預算安排的會議費和經批準召開的會議,實行經費包干辦法,超預算的會議費支出財政不予追加,組織會議單位要盡量壓縮會期和參加人數,確保不突破支出預算;單位自行召開的會議,會議費由部門或單位自行解決。嚴格控制外出學習、參觀考察活動。確有外出學習、考察、洽談任務的,須經縣政府同意并報縣委批準,未履行外出報批手續的,財政不予撥付經費,財政支付中心拒絕經費列支。要加強招待費管理,壓縮招待費支出。各鄉鎮、縣直各行政事業單位,要嚴格按照縣委、縣紀委監察局有關機關公務接待規定執行,嚴控招待費支出額度。對預算內外違反規定列支業務招待費的,將依據《財政違法行為處罰處分條例》及其他國家有關規定給予處理。
(二)加強原始會計憑證管理。原始憑證是記錄經濟業務的書面證明,是會計記賬的重要依據。因此,各級各部門財政財務人員要保證原始會計憑證反映的經濟業務內容合法、合規、合理,對每一項經濟業務的原始憑證進行認真審核,對不合法、不合規、不合理支出內容的原始憑證堅決不予報銷。各級各部門財政財務會計人員要堅持以轉帳方式進行結算,減少使用現金,不得違反國務院頒布的《現金管理暫行條例》支取、留存和使用現金。嚴禁白條入賬。
五、加強財政專項資金管理,禁止擠占挪用專項資金
財政專項資金必須堅持專款專用,嚴禁隨意調整資金項目、改變資金用途和克扣、延壓資金;嚴禁將專項資金用于各種形象工程、政績工程。
六、嚴格執行國庫集中支付制度,規范資金支付管理
縣直各部門要按照《*縣級財政資金收付管理制度改革試行辦法》(*政字[*]83號)要求,積極推進國庫管理制度改革。試點單位要認真研究,周密安排,克服困難,抓出成效;財政部門要在試點單位取得成功經驗的基礎上積極擴大試點范圍,在2010年全面建立“國庫單一賬戶體系,零余額清算方式”的現代財政國庫管理制度。
七、加強銀行賬戶管理
各部門、各單位的所有資金都必須納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫或財政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付。未經財政部門批準,任何部門和單位都不得擅自開設銀行賬戶。按規定需要開設特設專戶的,必須經單位申請,經財政部門批準,由人民銀行頒發開戶許可證方予開戶,并且只能用于規定的使用范圍。
八、嚴格執行政府采購預算制度
各部門、各單位年初編制部門預算時,同時編制政府采購預算。政府采購預算批準后,除上級追加指標或政府及主管部門臨時調整外,必須嚴格執行政府采購預算,按政府采購法及相關規定組織采購。
九、加強國有資產管理
各部門、各單位要按照《會計法》等相關規定,進一步加強行政事業單位國有資產管理,尤其是固定資產購建完成后,要及時準確地記入固定資產賬目。要建立健全資產管理制度,明晰產權關系,保障資產安全和完整,推動資產的合理配置和有效使用。對于控購商品購置,要嚴格執行縣委、縣政府《關于加強黨政機關、事業單位汽車配備及購置管理的通知》(滄辦通字[*]22號)要求,嚴格車輛編制和配備標準審批制度。嚴禁部門、單位自行處置國有資產,經批準的國有資產出售(讓)、出租等形成的收益,要繳入財政專戶或國庫。要建立健全罰沒物品管理制度,對罰沒物品實行公開拍賣,所得收入上繳國庫。
十、加強內部管理,建立健全財務收支管理制度
各級、各部門都要進一步加強內部控制制度建設,強化對財政財務活動的內部審計與監督。根據國家有關法律法規,結合自身工作實際,建立適合本單位業務特點和管理要求的內部會計控制制度,并組織實施,嚴格按照有關會計法規,合理設置會計及相關工作崗位,明確職責權限,形成相互制約機制,特別是財政總會計與單位會計,會計與出納必須分離,印章和支票要分設分管,各項支出都要實行“四方會簽”制度。
十一、落實責任追究制度,依法處理違法違紀行為
監察、審計、財政等部門要依法加大對財政財務的監督力度,對發現的各種違反財經紀律的行為,嚴格依照《審計法》、《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》及《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》等有關法律法規進行處理,并依法對相關責任人進行責任追究。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
各級、各部門、各單位要加強財政財務管理,嚴格遵守財經紀律,切實負起責任,認真落實上述各項規定和要求,為促進我縣經濟社會又好又快發展,全面建設沿海經濟社會發展強縣作出貢獻。
以上意見如無不妥,請批轉各鄉鎮、各部門貫徹執行。