水利局小型水庫除險加固工程的意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為進一步加快我市小型水庫除險加固步伐，根據上級有關規定，結合我市實際，現就實施小型水庫除險加固工程提出如下意見。

一、充分認識實施小型水庫除險加固工程的重要意義

我市現有小型水庫26座，其中小（一）型水庫4座，小（二）型水庫22座，控制流域面積79.58平方公里，總庫容1523.06萬立方米。這些小型水庫在我市經濟發展，特別是在調整農業結構、促進農村經濟增長和保證下游村莊防洪安全中發揮了重要作用。但是，由于這些小型水庫大多數建于上世紀六、七十年代，受當時的技術、施工和經濟等條件的限制，工程標準和質量較差，且經過多年運行，老化、退化嚴重，目前水庫工程安全問題非常突出。不僅制約了水庫經濟效益的發揮，增加了防洪壓力，而且對周邊區域人民群眾的生命財產安全構成較大威脅。實施小型水庫除險加固工程是完善我市防洪減災體系和有效解決我市水資源短缺的需要，關系到水庫下游人民群眾的生命財產安全，關系到農村經濟發展和農村穩定。各級各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分認識實施小型水庫除險加固工程的重要性和緊迫性，按照全市的統一要求和總體部署，采取有力措施，加快實施進度，確保水庫度汛安全，扎扎實實地完成小型水庫除險加固任務。

二、工程建設標準和目標任務

（一）工程設計標準

小型水庫除險加固工程重點要解決防洪標準低、大壩結構不穩定、滲流不安全、放水洞不能安全運行及溢洪道泄流能力低等問題。防洪能力復核執行《水利水電工程等級劃分及防洪標準》（SL252-2000），并按照《*省小型水庫洪水核算辦法（試行）》進行分析。小（一）型水庫防洪標準按50年一遇標準設計，500年一遇標準校核；小（二）型水庫防洪標準按30年一遇設計，300年一遇標準校核。

（二）目標任務

按照市委、市政府為民辦十件實事的要求，利用兩年時間全面完成26座小型水庫除險加固任務。其中，2008年完成省政府和棗莊市政府下達的9座小型水庫除險加固任務（虎山、羊山2座小（一）型水庫；洪村、白果河、李莊、東高莊、石羊山、向陽、蔣莊7座小（二）型水庫）。因我市建設莊里水庫壩址未確定,結合我市實際，把2008年羊山水庫建設的投資改建成石灣、甘林、卓莊、北古石、石羊山、三山、馮莊北、牛皮嶺、馮莊西、黃莊、后棗、西官莊下12座小（二）型水庫的砌石護坡，溢洪道、放水洞加固等任務。2009年，完成戶主東庫、沈井和羊山水庫三座小（一）型水庫和瓦峪、唐林等3座小（二）型水庫的除險加固任務。

三、落實措施，實施好小型水庫除險加固工程

（一）堅持科學規劃。在工程規劃中堅持因地制宜，科學規劃，統籌解決好原有工程和除險加固相結合的問題，重點解決好以下問題：一是對沒有除險加固的4座小（一）型水庫和10座小（二）型水庫，重點解決防洪標準低、大壩結構不穩定、滲流不安全、放水洞不能安全運行以及溢洪道泄流能力低等問題；二是對已經進行大壩復土除險的12座小（二）型水庫，重點解決大壩砌石護坡和部分水庫放水洞漏水等問題。

（二）加強資金籌措和管理。據初步設計，2008年，完成虎山小（一）型水庫除險加固需投資713.44萬元，完成白果河、東高莊、蔣莊等7座小（二）型水庫除險加固需投資757.72萬元，完成石灣、甘林、西官莊等12座小（二）型水庫大壩護砌、放水洞改建、溢洪道拓寬等需投資730.12萬元，總計投資2201.28萬元。2009年，完成6座小型水庫除險加固，總計投資2398.72萬元。因此，要按照“分級負責，政府投入為主，市場融資為輔”的原則，多層次多渠道籌集小型水庫除險加固建設資金。市財政安排專項資金，與上級補助資金統籌使用，用于小型水庫除險加固工程建設。各有關鎮也要安排專項資金，并廣泛吸納社會資金，確保配套資金及時足額到位。要加強資金監督與管理。小型水庫除險加固工程建設資金實行專戶儲存，專款專用，并實行“雙印件”管理，根據工程進度實行分期撥付制，堅決杜絕截留、挪用、擠占、轉移、建設資金現象的發生。

（三）強化工程建設管理。成立由工程技術人員組成的技術指導幫包組，協同設計、施工、監理、檢測等單位做好小型水庫除險加固工程的報建、施工管理、協調等工作。要嚴把工程質量關。工程施工單位必須具備水利水電施工三級以上（含三級）資質，小（一）型水庫除險加固工程具備水利水電施工二級以上（含二級）資質的專業隊伍承擔。同時，嚴格落實項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，幫包技術人員實行跟蹤監理，確保工程建設質量和進度。要嚴把工程驗收關。工程實施完成后，要按照批準的設計內容和有關技術規范，認真組織鑒定和驗收。工程完工后建立永久檔案，實行“注冊銷號”制度，做到加固一座，銷號一座。要加強工程建后管理。工程建成后，要明確管理方式，落實管理主體和負責人，促進水庫管理的制度化、規范化。一是鎮村委派專人管理，確保水庫及大壩安全運行；二是鎮村實行競爭、租賃、股份制改造等多種形式，明確使用權；三是建立農村小型水庫管理協會，提高工程管理水平，確保工程長久發揮效益。

（四）確保工程施工安全。有關鎮要認真制定和完善水庫防汛搶險應急預案，嚴格執行經批準的水庫控制運用方案，加強水資源利用和調度，嚴禁違章超蓄，防止險情和事故發生。需跨汛施工的工程，制定切實可行的度汛施工方案，落實應急措施，確保水庫度汛安全。要建立健全水庫安全檢查、監測、監督等規章制度，落實工程加固安全保障措施，加強工程施工安全管理，嚴禁違章操作，確保工程安全。

四、切實加強對小型水庫除險加固工作的組織領導

（一）加強領導。為加強對小型水庫除險加固工作的組織領導，市政府成立由市長任指揮，市水務、發改、財政、人事、交通、審計、國土、公安、物價、經管、供電等部門負責人為成員的小型水庫除險加固工程指揮部，指揮部辦公室設在市水務局，負責除險加固的日常管理工作。各有關鎮也要成立相應的工作機構，負責實施好轄區內小型水庫除險加固工程。

（二）落實責任。要全面落實行政首長負責制、幫包工程責任制，落實除險加固責任單位和責任人。市水務部門負責編制水庫除險加固工程建設規劃和年度實施計劃，搞好技術審查與方案論證，指導、組織、監督工程實施，并組織做好工程竣工驗收等工作；財政部門要積極籌措工程建設資金，加強資金調度、監督管理；審計部門要加強對工程資金使用的審計和監督，確保資金安全、合理使用；國土部門要協助做好工程占用土地的確權工作；交通、供電等部門要搞好水庫的道路交通、電力通訊保障等；經管部門要嚴格對農民負擔情況進行監督檢查；*等其他部門也要根據各自職責，密切配合，形成推進工作的強大合力。

（三）嚴格考核。小型水庫除險加固工程完成情況納入有關鎮年度水利工作目標考核體系，加強督查調度，年終總結考核。對驗收達到合格以上的工程給予適當的獎勵；對沒有及時完成任務的鎮負責人予以通報批評；對工程建設運行中出現安全事故或造成經濟損失的，要依法追究有關責任人的責任。