質監局開展質量興市意見

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為深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，推動全市質量總體水平不斷提升，促進經濟社會又好又快發展，根據《*省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》（*政發[2007]40號）和《*市人民政府關于實施質量興市戰略的意見》（*政發[2007]75號）要求，結合我市實際，現就實施質量興市戰略提出以下意見。

一、充分認識實施質量興市戰略的重大意義

質量問題是經濟社會發展中的一個戰略問題，質量水平是經濟、科技、教育、環境和管理等諸多方面的綜合反映，是影響和制約經濟發展方式轉變的重要因素。實施質量興市戰略，在更高層面和更深層次上實現質量振興，是深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的重大舉措；是提高全市綜合競爭實力，有效應對日益激烈的國際、國內市場競爭的迫切需要；是實現富民強市目標，促進我市又好又快發展的必由之路；是進一步改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，維護社會穩定和諧的必然要求。近年來，全市上下認真貫徹《國務院關于印發〈質量振興綱要（19*—2010）〉的通知》（國發〔19*〕51號）精神，深入開展質量興市、質量興業、質量興企活動，全面加強質量技術基礎工作，質量工作取得了顯著成效。但是，目前我市質量工作還存在一些問題，主要表現在：全社會的質量意識還有待進一步增強，質量技術基礎建設相對滯后，促進質量振興的措施和體系還不健全，還難以有效地應對技術性貿易壁壘和區域競爭壓力等。因此，各級各部門要進一步提高認識，著力解決好當前質量工作中存在的突出問題，切實把質量興市戰略作為經濟社會發展的重要基礎工程和戰略任務抓緊抓好。

二、指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施名牌戰略和標準戰略，著力抓好質量法制建設、質量技術基礎建設、質量信用建設、人才隊伍建設，提高自主創新能力和市場競爭力，積極構建與經濟社會發展相協調的質量工作體系，切實提高質量管理水平，推動資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）總體要求。在全社會牢固樹立科學發展、好字當頭、好中求快、質量第一的觀念，發展優質高效農業，做強做大制造業，繁榮發展服務業。全面落實國家、省和市確定的各項質量目標，努力打造一批擁有自主知識產權、具有較強科技創新能力和國際競爭力的名牌產品、支柱產業及大企業集團，使主要產業的質量水平居于國內領先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質量需求。

（三）基本原則。

1.關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發展、維護社會和諧作為實施質量興市戰略的根本宗旨。

2.企業為主、政府推動的原則。強化企業主體地位和質量責任，加快技術進步，推進自主創新。通過制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環境。

3.統籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、全面增強我市產品的市場競爭能力、努力提高社會整體質量水平作為當前的重中之重。

4.全民動員、社會參與的原則。建立“企業自律、政府監管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制，在全社會形成“共筑質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。

三、主要任務和目標

（一）大力提升產品質量。以科技創新為基礎，推動企業技術進步；加快標準更新與應用，重點完善農產品、食品標準體系，確保產品質量安全。積極推進質量認證工作，推廣先進的質量管理方法，利用信息化手段提升企業質量管理水平；積極推進名牌戰略，培育知名品牌，打造產品核心競爭力。到2010年，涉及人民群眾生命健康安全的農產品、食品、醫藥產品等達到國家強制性標準要求，80%以上主要工業產品采用國際標準或國外先進標準組織生產，爭創中國名牌產品2個以上，國家免檢產品5個以上，中國馳名商標2個以上，國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到95%以上，擴大出口免驗產品的種類和數量，出口商品檢驗合格率居全國前列，制造業質量競爭力指數排序進入全省縣級前10名。

（二）著力抓好工程質量。完善工程建設質量安全監管機制，建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。在工程規劃、設計、施工、監理和驗收等環節上嚴格實施工程項目法人質量責任終身制。推行重大工程設備監理制度。堅持節約資源和保護環境并重的原則，以標準化、集約化和信息化為基礎，積極采用新材料、新工藝、新技術，依靠科技進步，強化質量安全管理，全面提升工程質量水平。到2010年，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%，爭創建設工程*班獎和國家優質工程獎2個以上。

（三）引導提升服務質量。建立健全適應現代服務業發展要求的標準體系，建立完善服務質量監管機制，促進計量誠信建設，引進現代經營方式和先進的質量管理理念，加快培育、壯大一批具有品牌優勢和國內、國際影響力的精品服務項目和現代服務企業，帶動整體服務質量向國際水平躍進。到2010年，服務質量基本實現規范化、標準化、現代化，培育1個以上省級服務名牌企業。商貿、交通、電信、金融、旅游、物流等主要服務行業顧客滿意率達90%以上。

（四）優化改善生態環境質量。以污染綜合防治為重點，加大科技投入，強化監管體制，建立適應現代化社會發展需要的環境保護標準體系。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，全面改善城市與農村的環境質量，加強農產品產地環境保護。建立完善環境監測體系，嚴格執行污染物減排標準，實施清潔生產。到2010年，工業污染源實現全面達標排放，生態環境得到有效保護與恢復，城鄉環境面貌明顯改觀，飲用水源水質達到國家標準。

四、工作重點

（一）著力提高全民質量意識。在全社會普及質量知識，開展形式多樣的質量教育。把質量教育作為提高全民素質和勞動者技能的重要內容，列入中、小學教育教學計劃，實施不同層次的質量教育與培訓。各新聞媒體要加大對質量工作的宣傳力度。加強質量文化建設，積極培育以“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”為核心的*質量文化。要暢通公眾質量投訴和維權渠道，形成人人重視質量、人人參與質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。

（二）突出發揮名牌戰略的帶動作用。按照《*省人民政府辦公廳轉發省質監局關于實施名牌戰略的意見的通知》(*政辦發〔2004〕62號)和《*省名牌發展規劃(2005-2010)》的要求，各級、各部門要進一步加大對制造業名牌、服務業名牌、農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度。要培育一批特色品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益。鼓勵企業加大科研開發經費投入，增強自主創新能力，不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭實力。要積極引導各類生產要素向名牌企業集聚，加快形成一批擁有自主知識產權，具有較強國際、國內市場競爭力的優勢企業集團和產業集群。將已經形成一定產業規模、特色鮮明、具有較強積聚功能及輻射效應、經濟帶動能力強的生產區域發展為“名優產品生產基地”，發展產業集群，培育區域性品牌，促進區域經濟發展和制造業強市建設。

（三）大力實施標準化戰略。各級各有關部門要緊緊圍繞現代農業、裝備制造業和現代服務業的提升與發展，以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，建立健全我市科學、統一、規范的標準體系。要大力實施農業標準化，實現從農田到餐桌的全過程質量控制。要建立與國際接軌的標準化工作新模式，引導企業建立完善的標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，參與制(修)訂國際、國家標準，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，增強企業自主創新能力。搭建全市標準化技術服務平臺，完善標準信息服務系統，構建技術性貿易壁壘預警機制，為質量興市提供標準技術保障。

（四）注重提高質量檢驗檢測水平和實驗室建設。要進一步加強計量基礎建設，建立和完善全市量值傳遞和溯源體系。重視能源計量和民生計量，充分發揮計量在提高質量、降低消耗、保護環境、增加效益等方面的基礎保障作用。要圍繞我市主導產業的提升和發展，著重提升高新技術產品、農用產品、節能環保產品和食品、藥品等涉及安全產品的監督檢驗和應急技術保障能力，提高產品質量檢測檢驗水平和實驗室建設水平。要建立完善統一的檢驗機構資質認定制度和國際通行的實驗室評價制度，在重點領域實現檢測結果的國際互認，為有效應對技術性貿易壁壘提供檢驗檢測技術保障。

（五）不斷完善質量信用體系。按照國家建設社會信用體系的要求，以產品質量信用記錄為重點，搭建質量信用信息化平臺。逐步建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，構建全市質量信用體系的基本框架和運行機制，打造誠實守信的社會經濟環境，推動誠信滕州建設。

（六）切實加強質量平安建設。各級各有關部門要切實履行質量監管職能，全面落實政府部門的監管責任，嚴格市場準入制度，加強對關系國計民生的重要產品質量的監督管理，突出抓好涉及健康、安全、環保等重點產品的監督檢查。要大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，嚴肅查處質量和品牌的亂評比活動和虛假廣告。要大力規范進出口市場秩序，嚴厲打擊進出口商品逃漏檢行為和非法出口。大力提高出口產品質量，進一步提高出口產品檢驗合格率。著力提高有毒有害和不合格商品檢出率成本。確保資源開采、工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業的質量安全，努力營造放心滿意的消費環境、公平競爭的市場環境和安全可靠的投資環境。全面構建預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系，降低事故發生率，保障經濟安全運行，維護廣大人民群眾的生命財產安全。

五、保障措施

（一）加強質量法制建設。針對質量工作的熱點和難點問題，要加大質量執法力度，嚴厲查處和打擊質量違法犯罪行為。要采取多種形式宣傳質量法律、法規、規章，不斷加強質量普法工作，形成知法、守法、誠實、守信的良好社會氛圍，為質量興市創造良好的法制環境。

（二）加強政府行政能力建設。積極推進管理創新，推動政府職能轉變，調整和優化政府組織結構和職責分工，改進政府管理與服務方式，切實推動政府由管理型向服務型轉變。大力推行政務公開，加快電子政務和政府網站建設，切實加強公務員隊伍建設，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，全面提高政府服務水平。努力建設適應市場經濟規律，符合我市政治、經濟、社會發展需要，依法行政能力強、公共服務水平高的陽光政府、責任政府、法制政府和服務政府，為質量興市戰略的實施創造良好的環境。

（三）加強人才隊伍建設。堅持質量人才培養與引進并重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才。著力培養一批在國內外有影響的中青年專家和質量學科帶頭人。加快推進質量專業技術人員職（執）業資格制度，落實有關政策。工業企業的關鍵崗位必須配備一定數量的質量工程師和具有質量職（執）業資格的技術人員。

（四）加大質量工作的投入。加大財政投入力度，重點保證具備國家級資質的質檢中心建設、標準體系建設、產品質量監督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等所必需的經費。積極引導企業增加投入，加大新產品研發和技術進步工作力度，不斷提高產品質量。

（五）建立政府獎勵和扶持機制。完善質量獎勵制度，對當年新獲得中國名牌產品、中國馳名商標的企業，一次性分別獎勵50萬元、50萬元；對當年新獲得*省名牌產品、*省著名商標的企業，一次性獎勵5萬元；對當年新獲得國家免檢產品、*省質量管理獎、*省服務名牌的企業，一次性獎勵2萬元。以上獎項經企業申報，質量興市工作領導小組辦公室組織有關部門初審，市財政部門復審后報市政府審批，獎金由同級財政承擔。省級和省級以上名牌產品及國家免檢產品要優先列入各級政府采購目錄，實行政府首購和訂購制度。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。

（六）切實加強組織領導。各級各有關部門要加強領導，落實責任，確保質量興市目標的實現。市政府成立市質量興市工作領導小組，統籌協調質量興市工作。領導小組辦公室設在市質量技術監督局，承擔領導小組的日常工作。領導小組各成員單位要按照各自的分工，各司其職，各負其責。各鎮街和有關部門要加強對質量工作的領導，深入開展質量興市、質量興企、質量興業活動。市有關部門要加快制定質量興市工作目標責任制考核指標，由市質量興市工作領導小組按年度組織考核，考核結果納入各鎮街和有關部門政績考核體系，并定期向全市通報。