民政局服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見

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為深入貫徹落實(shí)黨的*屆五中全會(huì)精神，以及縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步完善落實(shí)涉農(nóng)服務(wù)體系推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，健全完善科技服務(wù)體系、流通服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、教育培訓(xùn)體系、法律服務(wù)體系和社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的新形勢，整合本鄉(xiāng)資源，調(diào)動(dòng)全鄉(xiāng)各種社會(huì)力量服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的積極性，構(gòu)筑“五位一體”服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加快我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下意見：

一、基本原則

立足于把服務(wù)貫穿于黨委、政府各項(xiàng)工作之中，從鄉(xiāng)情實(shí)際出發(fā)，圍繞發(fā)展農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的目標(biāo)，針對(duì)群眾生產(chǎn)生活需要，發(fā)揮鄉(xiāng)村組織、中心戶、黨員、經(jīng)濟(jì)組織和能人的作用，建立“五位一體”服務(wù)機(jī)制。具體做到五個(gè)結(jié)合：群眾當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)需求相結(jié)合；鄉(xiāng)村組織提供服務(wù)與民間組織提供服務(wù)相結(jié)合；集中共性服務(wù)與經(jīng)常性服務(wù)相結(jié)合；提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)與提高公共服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合；保障性服務(wù)與發(fā)展性服務(wù)相結(jié)合。

二、主要內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)村組織搞服務(wù)。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)成效：

一是要提高行政效能，廣大鄉(xiāng)村干部要圍繞服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真查找自身存在的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定出具體的整改落實(shí)方案，并向群眾公布，接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)把服務(wù)重心下移，做到“熱心辦、馬上辦、辦得好”。二是要提高服務(wù)本領(lǐng)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，通過多種渠道，多種方式來學(xué)習(xí)上級(jí)政策和外地經(jīng)驗(yàn)，并與本鄉(xiāng)、本村實(shí)際相結(jié)合，不斷提高干部隊(duì)伍的工作能力和服務(wù)水平。三是要建立和落實(shí)激勵(lì)督促機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行《機(jī)關(guān)干部管理考核辦法》、《*鄉(xiāng)關(guān)于村干部工資管理和發(fā)放的暫行規(guī)定》等制度，激發(fā)廣大干部為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)的工作熱情。

2、適應(yīng)農(nóng)民需求，創(chuàng)新服務(wù)模式：

首先，開展農(nóng)民科技信息和技能培訓(xùn)。結(jié)合群眾當(dāng)前技術(shù)信息需求，抓好新型農(nóng)民科技信息培訓(xùn)。鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)站建立“農(nóng)技110”，并在各村建立農(nóng)業(yè)服務(wù)站，通過板報(bào)、科技明白紙、聘請專家入村講課等形式，對(duì)群眾進(jìn)行科普教育和技術(shù)指導(dǎo)，提高務(wù)農(nóng)技能。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，通過與職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立聯(lián)系，年培訓(xùn)勞動(dòng)力500人以上，五年內(nèi)力爭使90%以上的勞動(dòng)力掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，80%以上的勞務(wù)輸出人員經(jīng)過相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

其次，創(chuàng)新村務(wù)管理服務(wù)模式。一是推行“黨支部領(lǐng)導(dǎo)，村代會(huì)做主，村委會(huì)辦事”模式，村務(wù)工作由村代會(huì)主席召集村民代表討論研究，做出決議后由村委會(huì)去執(zhí)行。二是選聘村秘書，服務(wù)鄉(xiāng)村組織，根據(jù)《關(guān)于村級(jí)秘書聘用和管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，村秘書由村薦、鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管、村用，主要負(fù)責(zé)保管公章、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)管理、各類情況及信息上報(bào)、完成鄉(xiāng)黨委政府及村兩委交辦的任務(wù)、協(xié)調(diào)兩委關(guān)系等項(xiàng)工作。三是落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范為民服務(wù)行為，按照我鄉(xiāng)《關(guān)于協(xié)調(diào)村級(jí)組織間相互關(guān)系的指導(dǎo)意見》、《村級(jí)組織工作規(guī)則》、《黨支部工作規(guī)則》、《村委會(huì)工作規(guī)則》的要求，進(jìn)一步理順村級(jí)組織關(guān)系，規(guī)范村級(jí)組織工作。四是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)，貫徹執(zhí)行《*鄉(xiāng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作規(guī)則》和《關(guān)于駐村指導(dǎo)員的選任及管理考核辦法》，由指導(dǎo)員宣傳好黨的方針政策，指導(dǎo)村務(wù)工作有序運(yùn)行，為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好各項(xiàng)建設(shè)服好務(wù)。五是做好弱勢群體的救助與服務(wù)，落實(shí)我鄉(xiāng)《關(guān)于特困黨員和離職村干部的救助辦法》和《關(guān)于貧困學(xué)生的救助辦法》，激發(fā)弱勢群體的工作熱情和學(xué)習(xí)勁頭。

第三，提高村民自我管理和自我服務(wù)水平。各村要結(jié)合開展“八榮八恥”教育，注重發(fā)揮黨員和村民代表作用，廣泛深入地宣傳滄縣精神，教育村民轉(zhuǎn)變落后的觀念和生活方式，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力和思想保證。同時(shí)要按照《關(guān)于開展平安自治村創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，堅(jiān)持以屬村管理為原則，以實(shí)現(xiàn)平安為目標(biāo)，以村民自治為手段，著力開展以“政策法規(guī)自我教育，矛盾糾紛自我化解，安全隱患自我消除，重點(diǎn)人群自我管理，難熱點(diǎn)問題自我解決”為內(nèi)容的平安自治村創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)村民維護(hù)穩(wěn)定的自覺性，引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理，增強(qiáng)自我服務(wù)意識(shí)。

第四，抓好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行“一事一議”，村內(nèi)修路、打井、辦電、建校、文娛場所建設(shè)等公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，都要采取召開村民代表會(huì)議討論，通過“一事一議”的方式加以解決，教育引導(dǎo)群眾，主要依靠自身的能力來辦好公益事業(yè)。同時(shí)，要注重引導(dǎo)本村經(jīng)濟(jì)能人捐資興辦公益事業(yè)，服務(wù)群眾。

3、培樹典型，促進(jìn)工作：鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)通過典型帶動(dòng)來促進(jìn)整體工作的重要意義，結(jié)合工作實(shí)際，確定中心戶典型、黨員服務(wù)群眾典型、經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)農(nóng)戶典型、能人服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)典型等，要善于用典型帶動(dòng)的方法來教育引導(dǎo)群眾，創(chuàng)新服務(wù)方法，拓展服務(wù)范圍，達(dá)到促進(jìn)各項(xiàng)工作的目的。

（二）中心戶搞服務(wù)。

建立并落實(shí)“兩委┼中心戶┼農(nóng)戶”服務(wù)模式，各村要挑選有能力、有條件、有熱情、有人緣的農(nóng)戶，根據(jù)其特長，確定為科技致富中心戶、政策宣傳中心戶、糾紛調(diào)解中心戶、文體娛樂中心戶等類型。各村每種類型中心戶至少有一個(gè)，且所確定的中心戶數(shù)量不少于本村總戶數(shù)的5%。各村安排工作，引導(dǎo)教育群眾，先通過中心戶來落實(shí)，再行全面鋪開。通過中心戶發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，達(dá)到帶動(dòng)農(nóng)民增收，加強(qiáng)民主管理，推動(dòng)村風(fēng)文明的目的。

（三）黨員搞服務(wù)。

建立黨員責(zé)任區(qū)，推行“黨支部┼責(zé)任黨員┼群眾”服務(wù)模式，村支部根據(jù)黨員的能力和特長，因人而宜設(shè)置服務(wù)區(qū)。本著自愿為主，雙向選擇的原則，以鄰近或相同產(chǎn)業(yè)的10戶左右為一個(gè)責(zé)任區(qū)，明確一名黨員為群眾服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容是：黨的方針政策講一講，致富經(jīng)驗(yàn)傳一傳，科學(xué)技術(shù)帶一帶，矛盾糾紛勸一勸，貧困農(nóng)戶幫一幫，災(zāi)病冷暖防一防，計(jì)生工作抓一抓，迷信賭博管一管。責(zé)任黨員享有對(duì)村務(wù)重大事項(xiàng)的決策參與權(quán)，村干部變動(dòng)的建議權(quán)，村務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)，責(zé)任區(qū)村民的協(xié)管權(quán)和群眾意見反映權(quán)。各村責(zé)任黨員的確定不少于黨員總數(shù)的10%，同時(shí)，各村要落實(shí)好黨員服務(wù)承諾制，責(zé)任黨員每月至少一次把在責(zé)任區(qū)開展工作的情況向黨支部進(jìn)行匯報(bào)。

（四）經(jīng)濟(jì)組織搞服務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，各類經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了龍頭帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)的作用十分明顯。因此，要進(jìn)一步抓好行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

1、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用：依托河北省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)*鄉(xiāng)分會(huì)，建立“協(xié)會(huì)┼農(nóng)戶”服務(wù)模式。協(xié)會(huì)要積極發(fā)展會(huì)員，擴(kuò)大規(guī)模，提高會(huì)員素質(zhì)，為會(huì)員在維權(quán)、市場信息科技培訓(xùn)等方面提供服務(wù)。充分利用村級(jí)廣播、農(nóng)技宣傳欄、召開座談會(huì)、深入農(nóng)戶田間地頭指導(dǎo)、組織外出參觀學(xué)習(xí)等方式，向群眾傳遞各類信息。同時(shí)，要著手籌建小棗經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、特種動(dòng)物養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織，鄉(xiāng)村干部要為協(xié)會(huì)在對(duì)外聯(lián)絡(luò)、信息以及啟動(dòng)資金等方面給予大力支持和幫助，促進(jìn)協(xié)會(huì)盡快發(fā)展壯大。

2、龍頭企業(yè)搞服務(wù)：依托我鄉(xiāng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育小棗加工龍頭企業(yè)、五金加工龍頭企業(yè)、禽畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”工程，探索推行“公司┼農(nóng)戶”經(jīng)營模式，發(fā)揮企業(yè)市場信息靈通、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)升值空間大、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)種田意識(shí)和技能，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，與農(nóng)戶簽訂合同訂單，解決群眾農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工升值。鄉(xiāng)政府要及時(shí)加以指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)，要增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，提高訂單履約率。

（五）能人搞服務(wù)。

能人在促進(jìn)一地發(fā)展中所起的作用越來越明顯，他們在引進(jìn)資金、項(xiàng)目、人才，為家鄉(xiāng)興辦公益事業(yè)，捐資扶危濟(jì)困等方面的作用不容忽視。各村要調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)能人、法律明白人和在外知名人士等能人的積極性，致力于我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。通過召開座談會(huì)、入戶走訪、慰問、征求意見、發(fā)慰問信等形式，請能人為本村新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策，引導(dǎo)能人在為家鄉(xiāng)引進(jìn)項(xiàng)目資金，投資興辦公益事業(yè)，救助弱勢群體等方面做出更大貢獻(xiàn)。各村要建立能人臺(tái)帳，鄉(xiāng)政府組建能人庫，與能人建立穩(wěn)固而密切的聯(lián)系，定期向他們通報(bào)家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況，引導(dǎo)能人關(guān)心支援家鄉(xiāng)建設(shè)。

三、保證措施

1、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委成立服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織：

*

2、多方聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)。

鄉(xiāng)村組織搞服務(wù)由王光偉、王清維主抓，組織辦牽頭，農(nóng)經(jīng)站、綜治辦、司法所、辦公室、團(tuán)委、水利站、公路站、供電所、派出所配合；中心戶搞服務(wù)由李柏林、李福安、孫成武主抓，民政所牽頭，社保所、殘聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)、計(jì)生辦配合；黨員搞服務(wù)由王清維主抓，組織辦牽頭，統(tǒng)計(jì)站配合；經(jīng)濟(jì)組織搞服務(wù)由劉雋、高偉主抓，財(cái)政所牽頭，農(nóng)技站、企管站、國稅所、地稅所配合；能人搞服務(wù)由高偉主抓，企管站具體負(fù)責(zé)。各部門要根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際和所負(fù)責(zé)工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)，將任務(wù)細(xì)化、量化，責(zé)任到人。

3、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化督導(dǎo)。

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次專題會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，每季度進(jìn)行一次考核，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展，鄉(xiāng)黨委將此項(xiàng)工作作為各村各部門工作考核的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)、鄉(xiāng)紀(jì)委將加大對(duì)服務(wù)機(jī)制建設(shè)和落實(shí)的督導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)有效推進(jìn)。鄉(xiāng)紀(jì)委將組成聯(lián)合督查小組（組長由鄉(xiāng)紀(jì)委書記、人大主席王光偉兼任）對(duì)活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)工作進(jìn)度緩慢的部門及責(zé)任人提出批評(píng)，并限期改正。

4、年終考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。

本次活動(dòng)自*年8月開始，12月中旬，鄉(xiāng)黨委將組織專門考核小組，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)和表彰，對(duì)于發(fā)揮作用好、表現(xiàn)突出的中心戶、黨員、經(jīng)濟(jì)組織和能人，鄉(xiāng)黨委分別命名為“新農(nóng)村建設(shè)中心戶”、“新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀黨員”、“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”和“新農(nóng)村建設(shè)帶頭人”稱號(hào)，并進(jìn)行大張旗鼓的表彰。同時(shí)，對(duì)于在新農(nóng)村建設(shè)中不認(rèn)真負(fù)責(zé)，為工作造成損失的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)給予相應(yīng)黨、政紀(jì)處分。