房管局增加財(cái)政收入的意見

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、南*新區(qū)、工業(yè)園、埠口港管委，市政府各部門、單位：

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)建房、售房、租房、裝房四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的稅收征管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和省政府、**市政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收一體化管理增加財(cái)政收入提出以下意見：

一、嚴(yán)格政策落實(shí)，加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范房地產(chǎn)稅收一體化管理

（一）加強(qiáng)“建房”環(huán)節(jié)稅收管理。建房環(huán)節(jié)是房地產(chǎn)業(yè)稅收管理的首要環(huán)節(jié)，稅收管理的關(guān)鍵是及時(shí)掌控建設(shè)項(xiàng)目、采集和比對(duì)稅源信息，控制稅源。

1.加強(qiáng)房產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收管理。單位和個(gè)人通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方取得轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)向受讓方開具稅務(wù)發(fā)票，按規(guī)定向土地所在地稅務(wù)主管部門繳納營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等有關(guān)稅收。對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)時(shí)，以中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)。單位和個(gè)人辦理房產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完稅證明；否則，國(guó)土資源、房管部門不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

2.加強(qiáng)工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)的過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人稅源管理從項(xiàng)目開發(fā)到完工的全過(guò)程監(jiān)控。發(fā)改部門要把建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，規(guī)劃部門要把規(guī)劃信息，建設(shè)部門要把工程招標(biāo)、施工許可及工程竣工驗(yàn)收備案信息，提供給稅務(wù)部門。財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位進(jìn)行建筑施工、裝飾裝修的，結(jié)算工程款時(shí)應(yīng)使用我市稅務(wù)部門發(fā)放的發(fā)票，否則，財(cái)政部門不予撥款。同時(shí)，應(yīng)將撥付工程款的情況提供給同級(jí)稅務(wù)部門，并代征建筑施工、裝飾裝修勞務(wù)的納稅人應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅收。其他企事業(yè)單位進(jìn)行建筑施工、裝飾裝修的，撥付每筆工程款（含甲方撥“三材”）時(shí)，對(duì)方需開具我市稅務(wù)部門發(fā)放的發(fā)票。若對(duì)方不能開具我市稅務(wù)部門發(fā)放的發(fā)票，企事業(yè)單位可以拒絕支付工程款，否則稅務(wù)部門將按《發(fā)票管理辦法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行處罰。稅務(wù)部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度的過(guò)程控制，督促納稅人對(duì)實(shí)現(xiàn)的稅收按時(shí)申報(bào)繳納。

（二）加強(qiáng)“售房”環(huán)節(jié)稅收管理。房屋銷售包括新建商品房銷售和二手房交易。

1.加強(qiáng)新建商品房銷售環(huán)節(jié)的稅收管理。房地產(chǎn)企業(yè)向購(gòu)房者收取預(yù)收款項(xiàng)時(shí)，必須使用我市稅務(wù)部門發(fā)放的預(yù)收款收據(jù)，房款收齊后，必須向購(gòu)房者開具稅務(wù)部門監(jiān)制的銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票。購(gòu)房者無(wú)銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票，房管部門不得辦理有關(guān)證件。

2.加強(qiáng)住房二級(jí)市場(chǎng)的稅收管理。要加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)交易行為的稅收監(jiān)管，申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)登記、過(guò)戶手續(xù)時(shí)，必須提供稅務(wù)部門監(jiān)制的銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票。對(duì)交易價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)按有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的價(jià)格計(jì)算納稅；否則，房地產(chǎn)管理部門不得為其辦理過(guò)戶手續(xù)。

（三）加強(qiáng)“租房”和“裝房”環(huán)節(jié)稅收管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《城市房屋租賃辦法》（建設(shè)部令第42號(hào)）、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設(shè)部令第110號(hào)）和公安部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（公通字〔2004〕83號(hào)）要求，全面加強(qiáng)對(duì)出租房屋和家庭裝飾裝修的管理。公安、房管、工商、財(cái)政等部門要大力支持稅務(wù)部門對(duì)出租房屋、家庭裝飾裝修的稅收管理，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享，共同實(shí)施社會(huì)綜合治稅，形成稅收征管的合力。

公安、房管和各鎮(zhèn)（辦）、居委會(huì)應(yīng)協(xié)助稅務(wù)部門掌握房屋出租或自用經(jīng)營(yíng)性用房情況。對(duì)于租金明顯偏低的可參照房管部門公布的各地段租金價(jià)格確定計(jì)稅依據(jù)。稅務(wù)部門應(yīng)強(qiáng)化戶籍室管理，按一戶式要求建立健全戶籍管理檔案，將各個(gè)門店的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)（出租或自用）、房屋面積、房產(chǎn)原值、租金和已繳納稅款等情況逐一登記造冊(cè)，計(jì)算出應(yīng)納稅款，為私房出租稅款的征收提供詳實(shí)的資料。

自然人出租房屋用于居住和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，稅務(wù)部門可委托相關(guān)部門代征代繳稅款，公安、房管部門和各鎮(zhèn)（辦）、居委會(huì)要大力配合。

在家庭裝飾裝修方面，稅務(wù)部門可委托物業(yè)公司、居委會(huì)代征代繳稅款。

二、加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收一體化管理信息共享

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)稅收征管增加財(cái)政收入的意見》（*政辦發(fā)〔2004〕101號(hào)）、《**市人民政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收一體化管理增加財(cái)政收入的意見》（*政發(fā)〔2007〕33號(hào)）要求，認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持配合稅務(wù)部門做好房地產(chǎn)稅收一體化稅收征收管理工作，定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書面或電子形式向稅務(wù)部門提供有關(guān)涉稅信息，保障稅源控管各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

(一)發(fā)展改革部門發(fā)出的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送市稅務(wù)部門。

(二)建設(shè)行政主管部門應(yīng)于每月10日前向市稅務(wù)部門提供上月工程招標(biāo)項(xiàng)目資料、建筑工程施工許可證發(fā)放情況、已備案的外來(lái)建筑企業(yè)資料及城市拆遷情況等信息資料。

(三)房地產(chǎn)管理部門應(yīng)于每月10日前向市稅務(wù)部門提供上月商品房預(yù)售許可證發(fā)放、房產(chǎn)交易和租賃等情況。

(四)國(guó)土資源部門應(yīng)于每月10日前向市稅務(wù)部門提供上月土地使用權(quán)出(轉(zhuǎn))讓、出(轉(zhuǎn))讓方、出(轉(zhuǎn))讓方及受讓方地址、土地位置、土地面積、土地用途、土地成交價(jià)格、轉(zhuǎn)讓金額等信息資料。

(五)規(guī)劃部門應(yīng)于每月10日前向市稅務(wù)部門提供上月開發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建筑工程規(guī)劃許可證統(tǒng)計(jì)表，內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建筑面積等信息資料。

(六)工商管理部門應(yīng)于每月10日前向市稅務(wù)部門提供上月工商經(jīng)營(yíng)業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記情況,與市國(guó)稅、地稅部門交換登記底冊(cè)。

（七）公安部門應(yīng)于每月10日前向市稅務(wù)部門提供上月簽定治安責(zé)任保證書的房屋租賃有關(guān)信息。

（八）稅務(wù)部門在房地產(chǎn)稅收一體化管理中，要嚴(yán)格落實(shí)好稅務(wù)登記和發(fā)票管理制度，建立健全稅源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)納稅評(píng)估和納稅輔導(dǎo)，加大稅務(wù)稽查力度，做好納稅服務(wù)工作，增強(qiáng)納稅人依法納稅的自覺(jué)性。要結(jié)合建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門的有關(guān)業(yè)務(wù)需要，主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，采集有關(guān)涉稅信息，并及時(shí)將房地產(chǎn)稅收一體化管理相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門。

（九）各有關(guān)部門應(yīng)積極配合稅務(wù)部門簽訂房地產(chǎn)稅收一體化委托代征協(xié)議，并按協(xié)議要求代征有關(guān)稅款。稅務(wù)部門應(yīng)按規(guī)定支付相關(guān)手續(xù)費(fèi)，財(cái)政部門應(yīng)保證經(jīng)費(fèi)的按時(shí)撥付。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，確保房地產(chǎn)稅收一體化管理取得實(shí)效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好房地產(chǎn)稅收一體化管理的重要性，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，進(jìn)一步營(yíng)造和維護(hù)良好的稅收管理秩序。

(二)加大工作調(diào)度。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)各部門涉稅信息傳遞情況的調(diào)度，每月將各部門提供的涉稅信息情況、部門配合情況和稅款征收情況報(bào)送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及市考核辦，并通過(guò)政府網(wǎng)站定期通報(bào)。

(三)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。要加大對(duì)房地產(chǎn)稅收一體化管理工作的考核獎(jiǎng)懲力度，將其納入政府目標(biāo)績(jī)效管理考核范圍。對(duì)配合得力、工作突出的單位和個(gè)人，由政府安排專門資金，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)配合不力的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)。